公安院校專業(yè)建設(shè)路徑研究

□趙文燕

（鐵道警察學(xué)院，河南鄭州 450053）

○教育教學(xué)改革

公安院校專業(yè)建設(shè)路徑研究

□趙文燕

（鐵道警察學(xué)院，河南鄭州 450053）

公安院校專業(yè)建設(shè)是學(xué)校的核心競爭力和體現(xiàn)學(xué)校教育水平的重要標(biāo)志。在高等教育堅持內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，公安院校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變專業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展方向，著重抓好專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，在“特色、實力、精品”上下功夫，通過確立符合專業(yè)發(fā)展要求的人才培養(yǎng)模式、打造具有“雙師”素質(zhì)的專業(yè)教師隊伍、構(gòu)建“厚基礎(chǔ)、精核心”的專業(yè)課程體系、建設(shè)靈活多樣特色突出的教材體系、建立具有實效性的實踐教學(xué)機制等舉措，在兼顧均衡發(fā)展的同時，以優(yōu)選優(yōu)勢專業(yè)作為突破，增強專業(yè)競爭力，提升辦學(xué)水平。

公安院校；專業(yè)建設(shè)；路徑

專業(yè)建設(shè)是高等教育發(fā)展的核心問題，是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展、提升辦學(xué)水平的著力點和突破口。隨著公安院校數(shù)量、規(guī)模的不斷擴大，公安院校專業(yè)建設(shè)己成為學(xué)校的核心競爭力和體現(xiàn)學(xué)校教育水平的重要標(biāo)志。因此，在公安教育發(fā)展進程中，專業(yè)建設(shè)勢必成為公安院校的工作重心。

一、公安院校專業(yè)定位

“定位”一詞，《辭?！分械脑馐侵赣脙x器對物體所在的位置進行測量，其實就是確定某一事物在一定環(huán)境中的位置。專業(yè)定位是指專業(yè)的辦學(xué)定位，即所開設(shè)專業(yè)在整個社會和高等教育體系中的位置。公安院校開設(shè)的專業(yè)如何進行合理定位，是專業(yè)建設(shè)首先要解決的一個問題。

（一）縱向定位。從縱向看，公安教育說到底還是職業(yè)教育，公安院校專業(yè)的社會位置，應(yīng)該是為公安機關(guān)培養(yǎng)能夠直接勝任各類公安工作崗位的高素質(zhì)的復(fù)合型、技能型人才，屬于高等教育中的應(yīng)用型專業(yè)；對學(xué)生來說，通過專業(yè)學(xué)習(xí)掌握的知識和技能能夠運用于管理社會治安、打擊違法犯罪、處理社會矛盾等工作，做到學(xué)有所用、學(xué)以致用，很好地適應(yīng)各項公安工作。

（二）橫向定位。從橫向看，公安院校不是普通類型的行業(yè)院校，培養(yǎng)的是能夠滿足保障國家安全、維護社會秩序、打擊違法犯罪、服務(wù)社會等公安工作需要的行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法專門人才，在專業(yè)建設(shè)上，既要從師資隊伍、管理制度、課程規(guī)劃、教材建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)等軟硬件方面與具有較強教學(xué)實力的應(yīng)用型院校專業(yè)比較，并且要按照公安教育客觀規(guī)律的要求，突出自己的特殊性。另外，不同類型的公安院校要結(jié)合自己的發(fā)展歷史、具體服務(wù)面向等，確定自己專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)與發(fā)展方向。

二、公安院校專業(yè)建設(shè)的著力點

（一）采用“訂單式”人才培養(yǎng)模式。專業(yè)人才培養(yǎng)模式，“是在一定的教育理念、教育思想指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系、管理制度和評估方式實施人才教育的過程的總和”，①實際上就是人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格以及實現(xiàn)這些培養(yǎng)目標(biāo)的方法或手段。公安院校由于人才培養(yǎng)的特殊性需要，首選“訂單式”人才培養(yǎng)模式?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)模式,“是指學(xué)校與用人單位共同簽訂培養(yǎng)協(xié)議，用人單位全程參與人才培養(yǎng)方案的制定與培養(yǎng)過程的管理，指派理論知識豐富和實踐能力強的專業(yè)人員到學(xué)校兼課或指導(dǎo)學(xué)生到單位頂崗實習(xí)，學(xué)生畢業(yè)后可直接到單位就業(yè)的人才培養(yǎng)模式”。②

1.公安院校專業(yè)“訂單式”人才培養(yǎng)模式是公安專門人才培養(yǎng)過程的需要。首先，公安院校培養(yǎng)的是滿足公安工作需要的高素質(zhì)復(fù)合型、技能型專門人才，學(xué)生既要掌握比較深厚的理論知識和專業(yè)知識，更要形成穩(wěn)固的專業(yè)技能。這些專業(yè)技能特別是公安業(yè)務(wù)中的核心能力，單純依靠學(xué)校教師的教、學(xué)校教學(xué)環(huán)境的練是不可能完全掌握的；其次，公安專業(yè)從課程體系到教學(xué)環(huán)節(jié)，都緊扣公安專門人才培養(yǎng)這一目標(biāo)，特別是在專業(yè)課程設(shè)置上，有大量的專門課程與公安業(yè)務(wù)工作結(jié)合緊密，針對性極強，需要與不同公安業(yè)務(wù)部門共同合作才能完成。另外，一名合格人民警察的培養(yǎng)過程，是一個養(yǎng)成過程，不僅要掌握各種公安業(yè)務(wù)知識和技能，更要具備人民警察核心價值觀的政治素質(zhì)，需要在訓(xùn)練和實戰(zhàn)鍛煉中養(yǎng)成。“訂單式”人才培養(yǎng)模式在公安院校體現(xiàn)的是“校局合作、警學(xué)結(jié)合”的特點，通過確定“訂單”用人單位、用人單位與學(xué)校共同組織和實施“訂單”人才培養(yǎng)完成。這種模式不僅能夠滿足公安機關(guān)的要求，有針對性地培養(yǎng)出公安工作所需的人才，避免了人才培養(yǎng)的盲目性，同時，學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，學(xué)習(xí)主動性和積極性高，有利于學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的形成。

2.公安院校專業(yè)“訂單式”人才培養(yǎng)模式是公安院校專門人才就業(yè)的需要。公安院校的學(xué)生，學(xué)習(xí)、掌握了大量公安工作的專門知識和技能，這些知識和技能具有局限性，將來只能運用于公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作，如果學(xué)生不能在公安機關(guān)就業(yè)，不僅會影響到學(xué)生在校學(xué)習(xí)的主動性和積極性，造成公安院校教育資源的浪費，更為嚴重的是，還在社會管理中留下了極大的安全隱患。如果公安院校的畢業(yè)生不能在公安機關(guān)就業(yè)從事公安工作，流入社會后，一旦涉足違法犯罪，曾經(jīng)學(xué)習(xí)、掌握的大量公安工作的專門知識和技能，就會使他們形成極強的“反偵查”、“反管理”能力，違法犯罪不僅成功率高而且逃避打擊的能力強。曾經(jīng)發(fā)生的“開封文物館被盜案”、“張書海搶劫銀行案”等，已經(jīng)證明了這一點。

（二）打造具有“雙師”素質(zhì)的專業(yè)教師隊伍。教師是專業(yè)建設(shè)的主體，教師隊伍的水平?jīng)Q定學(xué)校專業(yè)建設(shè)的水平和發(fā)展?jié)撃堋Ｈ绾文苁构苍盒５膶W(xué)生把業(yè)務(wù)知識和技能轉(zhuǎn)化為處理問題的能力，對于承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的專業(yè)教師不僅要求要熟練掌握已有的公安業(yè)務(wù)理論和技能，更需要有公安業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗。因此，公安院校的教師既要具備高等學(xué)校教師的基本能力，同時要有公安民警的業(yè)務(wù)能力。

1.鼓勵專業(yè)教師成為“雙師型”教師。目前在大多數(shù)公安院校的專業(yè)教師隊伍中，學(xué)歷高的教師越來越多，但懂公安業(yè)務(wù)工作、會干公安業(yè)務(wù)工作的卻很少，專業(yè)教學(xué)中教師多以書本理論教學(xué)為主，實踐教學(xué)不僅少而且效果不佳，直接影響到學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量。要解決這一問題，需要在政策上對專業(yè)教師公安實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)予以傾斜，下大力氣抓好專任教師參與公安實踐工作，在專業(yè)教師群體中形成學(xué)業(yè)務(wù)、練技能的氛圍及激勵機制。

2.推行實踐教學(xué)教師“教官”制。按照“訂單式”人才培養(yǎng)模式，與“訂單”單位進行共建，建設(shè)一支由公安機關(guān)的業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)能手組成的實踐教學(xué)教官隊伍，在擔(dān)任實習(xí)、實訓(xùn)指導(dǎo)教師的同時，與學(xué)校專業(yè)教師進行多方面的交流，在促進專業(yè)教師實踐能力提高的同時提升實踐教學(xué)水平。

（三）構(gòu)建“厚基礎(chǔ)、精核心”的專業(yè)課程體系。

“公安院校必須著眼于對付未來犯罪的要求，構(gòu)建以現(xiàn)代科學(xué)為依據(jù)的課程體系”。③按照當(dāng)今公安工作的新特點，構(gòu)建以厚基礎(chǔ)、寬口徑、精核心、適應(yīng)性為原則，在突出專業(yè)主干課程的同時，強調(diào)基本知識、基本技能的基礎(chǔ)教育，做到綜合素質(zhì)和專業(yè)技能相互兼容的課程體系。

1.加大基礎(chǔ)課、專業(yè)拓展課的比重?；A(chǔ)課是整個專業(yè)的基礎(chǔ)，既包括公共基礎(chǔ)又有專業(yè)基礎(chǔ)，專業(yè)拓展課主要是指與專業(yè)課程并行的包含了其他公安專業(yè)核心內(nèi)容的課程。公安院校的畢業(yè)生，盡管在校各自有不同的主修專業(yè)，但從將來實際工作的需求看，對于學(xué)生學(xué)習(xí)知識的綜合性要求高。一是公安院校的畢業(yè)生在參加工作初期，都要從事基層公安工作，而基層公安工作涵蓋了絕大多數(shù)公安業(yè)務(wù)工作，畢業(yè)生要很好適應(yīng)這段時間的工作，沒有儲備較強的公安綜合業(yè)務(wù)知識和技能是不行的；二是畢業(yè)生經(jīng)過入警初期的基層鍛煉后都要從事某一方面的專門工作，但公安工作是一個整體，不同業(yè)務(wù)工作之間既有相對獨立性又有極強的關(guān)聯(lián)性，比如：案件偵查，不僅需要偵查方面的知識和技能，同時會運用到人口管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察等其他公安業(yè)務(wù)方面的知識和技能，這就要求畢業(yè)生既要掌握本專業(yè)的知識和技能，還要掌握相關(guān)的公安業(yè)務(wù)知識；三是公安工作屬于社會管理范疇，民警的工作本質(zhì)上是處理人與人之間的關(guān)系，民警面對的是具有不同職業(yè)、不同性格、不同習(xí)俗、不同信仰等等的人，圍繞人又延伸出更多的不同元素。這就要求民警既要懂公安業(yè)務(wù)，還要了解心理學(xué)、社會學(xué)、文學(xué)甚至是醫(yī)學(xué)、化學(xué)等方面的知識，并且能在工作中發(fā)揮出作用?；诖耍趯I(yè)課程體系構(gòu)建過程中，不僅要突出專業(yè)核心課程的作用，更要強化基礎(chǔ)課和專業(yè)拓展課的地位，融培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)為一體，協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合提高。

2.專業(yè)課突出“?！薄ⅰ熬?、“新”。首先，作為培養(yǎng)專業(yè)人才專業(yè)核心能力的專業(yè)課程，要有專門性，通過梳理公安業(yè)務(wù)工作的核心技能，內(nèi)化為專業(yè)課程內(nèi)容；其次，專業(yè)課程必須要厘清每門課程的內(nèi)涵和外延。在目前公安院校中，專業(yè)課程內(nèi)容之間存在一定的邏輯關(guān)系不夠清晰、內(nèi)容重復(fù)率高的現(xiàn)象。因此，對不同的專業(yè)核心課程要準確界定教學(xué)內(nèi)容，杜絕課程內(nèi)容資源的浪費和不嚴謹；第三，專業(yè)核心課程要緊跟公安工作發(fā)展變化，把一些新理論、新知識、新方法、新技能及時地充實到教學(xué)內(nèi)容中去，特別是要把高科技的內(nèi)容充實到每門課程的各個方面。

（四）建設(shè)靈活多樣、特色突出的教材體系。教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識載體，是教師進行教學(xué)的基本工具，教材的質(zhì)量直接體現(xiàn)著高等教育和科學(xué)研究的發(fā)展水平，也直接影響專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量。公安院校有別于普通院校，而且不同的公安院校專業(yè)人才服務(wù)面向具有不同的特點，同一教學(xué)內(nèi)容在不同公安院校的相同專業(yè)中的側(cè)重點就有所不同，并且，公安工作的飛速發(fā)展對教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)的專業(yè)知識和技能更新要求更快。所以，公安院校在專業(yè)教材建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)突破統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一內(nèi)容等限制，結(jié)合自己學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，在囊括課程基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，突出特色，緊跟公安實際工作，編寫、出版包括教材、講義、實訓(xùn)指導(dǎo)書等多種形式的專業(yè)教材。

（五）建立具有實效性的實踐教學(xué)機制。教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（高教三十條）指出，高等教育要“結(jié)合專業(yè)特點和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實踐教學(xué)標(biāo)準。增加實踐教學(xué)比重，確保各類專業(yè)實踐教學(xué)必要的學(xué)分（學(xué)時）”。“公安院校專業(yè)在以職業(yè)素質(zhì)為主線，以職業(yè)能力為核心的專業(yè)人才培養(yǎng)過程中”，④強化實踐育人環(huán)節(jié)，打造一個具有實效性的實踐教學(xué)機制至關(guān)重要。

1.加強校內(nèi)實踐教學(xué)。一是做好教學(xué)形式實戰(zhàn)化。加強校內(nèi)實踐教學(xué)基地建設(shè)，盡可能建設(shè)高仿真的實踐教學(xué)環(huán)境，營造實戰(zhàn)氛圍，滿足按照實戰(zhàn)程序開展實戰(zhàn)教學(xué)的需求；二是做到教學(xué)內(nèi)容職業(yè)化。就公安工作中的核心技能進行提煉，緊扣崗位技能要求編制實踐教學(xué)內(nèi)容，做到校內(nèi)實踐與公安實際無縫對接；三是推行教學(xué)手段科學(xué)化。借力現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進實踐教學(xué)信息化，豐富實踐教學(xué)手段，做到實景實戰(zhàn)與虛擬模擬、網(wǎng)上推演的傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合；四是實現(xiàn)教學(xué)管理規(guī)范化。完善校內(nèi)實踐教學(xué)的管理制度，明確各級實踐教學(xué)管理組織機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，強化實踐教學(xué)計劃管理、實踐教學(xué)運行管理、實踐教學(xué)基本建設(shè)管理、實踐教學(xué)質(zhì)量管理。

2.規(guī)范校外實踐教學(xué)。校外實踐教學(xué)是專業(yè)實踐教學(xué)的重要組成部分，是“警學(xué)合作”的具體形式，是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的重要途徑。一是警學(xué)合作，建設(shè)高質(zhì)量的校外實踐教學(xué)基地。通過與“訂單”單位以及合作良好的公安機關(guān)采取校、院（系）二級共建的形式，本著互惠互利、雙向受益的原則，依托各級公安機關(guān)，在共同利益的基礎(chǔ)上，辦成專業(yè)的綜合實習(xí)基地、教師鍛煉的基地，確保學(xué)生校外實踐教學(xué)的順利實施；二是嚴格校外實踐教學(xué)管理。校外實踐教學(xué)作為一個獨立的教學(xué)任務(wù)，是整個教學(xué)計劃的重要內(nèi)容之一。然而，校外實踐教學(xué)的主體包括學(xué)校、公安機關(guān)、學(xué)生，教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量的管理具有特殊性，導(dǎo)致了不少公安院校校外實踐教學(xué)過程不嚴謹、質(zhì)量難以保證。因此，在校外實踐教學(xué)計劃的制定與實施，指導(dǎo)教官、教師的考核管理，參加實踐學(xué)生的思想教育與組織等方面要建立一套完整的制度，確保校外實踐教學(xué)實現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生理論與實踐結(jié)合、學(xué)以致用、掌握公安實戰(zhàn)技能的教學(xué)目標(biāo)。

公安院校專業(yè)建設(shè)事關(guān)公安高等教育的未來，事關(guān)公安隊伍的整體素質(zhì)，按照公安教育“大教育、大培訓(xùn)”的要求，遵循內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的方向，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，堅持專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準，以質(zhì)量促發(fā)展，不斷改善和提升專業(yè)辦學(xué)水平。

注釋：

①翟安英、石防震、成建平：《對高等教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)及模式的再思考》，《鹽城工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2008年第2期。

②魏慧敏、閆志利：《訂單式人才培養(yǎng)模式的主要類型及推進措施》，《職業(yè)技術(shù)教育》,2011年第20期。

③黃寶雄、張靈暉：《深化公安教育教學(xué)改革推進公安隊伍職業(yè)化建設(shè)》，《河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報》,2009年第1期。

④趙文燕：《鐵路公安院校治安管理專業(yè)綜合實訓(xùn)的探索與實踐》，《鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報》，2012年第5期。

[1]解愛國.高職院校工學(xué)結(jié)合育人模式的探索[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（20）.

[2]顧秉林.轉(zhuǎn)化辦學(xué)優(yōu)勢資源促進創(chuàng)新型人才成長[J].中國高等教育,2010（11）.

[3]盧連大.關(guān)于推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2013（1）.

(責(zé)任編輯：蔣國長)

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0077-03

2014-01-20

趙文燕，鐵道警察學(xué)院治安系主任、副教授。