比較視野下警察院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)之探析

□李蕤

(北京警察學(xué)院，北京 102202)

○師資隊(duì)伍建設(shè)

比較視野下警察院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)之探析

□李蕤

(北京警察學(xué)院，北京 102202)

一流教師隊(duì)伍是一流警察教育的基礎(chǔ)。域外警察院校主要以在職警察培訓(xùn)為主，韓國(guó)、俄羅斯等少數(shù)國(guó)家警察院校兼具高等學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，不同職能決定其專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)側(cè)重點(diǎn)各有不同。在警察院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)中，以嚴(yán)格評(píng)估促進(jìn)教師自我提升和發(fā)展，以有效激勵(lì)促進(jìn)教師自我定位和發(fā)展，以外引、內(nèi)培、多向交流形成多元化隊(duì)伍，以科學(xué)規(guī)劃合理配置確保教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

警察院校；專業(yè)教師；隊(duì)伍建設(shè)；比較視野

戰(zhàn)國(guó)時(shí)代荀子就有“國(guó)將興，必貴師而重傅；國(guó)將衰，必賤師而輕傅”之言。專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)是院校持續(xù)發(fā)展之根本，是確保卓越人才輸送之基礎(chǔ)。不同類型院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的思路與路徑亦有所區(qū)別。一般而言，研究型院校更側(cè)重于學(xué)科建設(shè)，教師隊(duì)伍研究能力是其建設(shè)重點(diǎn)；應(yīng)用型院校更側(cè)重于應(yīng)用能力培養(yǎng)，教師隊(duì)伍應(yīng)用能力成為建設(shè)重點(diǎn)。我國(guó)警察院?；緦儆趹?yīng)用型教育，其專業(yè)教師隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)與專業(yè)能力提升著力點(diǎn)也在于應(yīng)用能力。①

一、兩類警察院校專業(yè)教師隊(duì)伍特點(diǎn)之比較

多數(shù)國(guó)家警察院校主要以在職警察培訓(xùn)為主，中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等少數(shù)國(guó)家警察院校兼具高等學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，不同教育職能決定了其專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)側(cè)重點(diǎn)的不同。

（一）關(guān)聯(lián)概念之厘清。根據(jù)各國(guó)警察院校承擔(dān)職責(zé)任務(wù)之不同，大體可以分為以警察在職培訓(xùn)為主的警察院校和普通學(xué)歷教育與警察在職培訓(xùn)兼顧的警察院校兩大類。前者可稱之為職業(yè)培訓(xùn)型警察院校（以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)型警察院?！保?，后者可稱之為學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并存型警察院校（以下簡(jiǎn)稱“并存型警察院校”）。筆者認(rèn)為，所謂培訓(xùn)型警察院校，是指不承擔(dān)學(xué)歷教育，僅對(duì)在職警察開(kāi)展與其職級(jí)、警種或者特殊工作需要的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能的普及培訓(xùn)、提升培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等。域外警察院校多為職業(yè)培訓(xùn)型警察院校。所謂并存型警察院校，則是學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并存狀態(tài)的警察院校。

在探討專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，還需明確教師和教官的概念。廣義上的教師是泛指?jìng)魇谥R(shí)、經(jīng)驗(yàn)的人，狹義的教師指受過(guò)專門教育和訓(xùn)練，并在教育（學(xué)校）中擔(dān)任教育、教學(xué)工作的人。②“教官”一詞是隨著近現(xiàn)代軍隊(duì)、警察教育的興起而產(chǎn)生的。具體到警察院校，教官應(yīng)當(dāng)是傳統(tǒng)意義上教師和實(shí)踐意義上警察的集合體，一方面具備教師傳道授業(yè)解惑能力，另一方面具有在職警察相應(yīng)職級(jí)及業(yè)務(wù)素質(zhì)。本文中所稱“教師隊(duì)伍”是廣義上的范疇，涵蓋了警察院校中的專職教師和實(shí)戰(zhàn)教官。如果按照我國(guó)目前警察教育體制現(xiàn)狀的理解，教師隊(duì)伍中的專職教師應(yīng)是指院校中專職從事教育、教學(xué)工作者，絕大多數(shù)具有警察身份，其人事關(guān)系相對(duì)固定在院校；實(shí)戰(zhàn)教官是指院校中來(lái)源于警察實(shí)戰(zhàn)部門的在職警察，其在院校是不定期、不定時(shí)的，利用相對(duì)靈活時(shí)間承擔(dān)專業(yè)教學(xué)任務(wù)，其人事關(guān)系是在警察實(shí)戰(zhàn)部門而非院校。

（二）培訓(xùn)型警察院校專業(yè)教師隊(duì)伍特點(diǎn)。

一是專業(yè)教師以教官為主。如美國(guó)，其警察學(xué)院包括聯(lián)邦調(diào)查學(xué)院和各州、市、縣的警察學(xué)院、培訓(xùn)中心，不設(shè)專職教師，專業(yè)課程由資深警官或有一定工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀年輕警官輪流兼任。同時(shí)根據(jù)需要，不定期向社會(huì)普通大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)其他部門臨時(shí)聘請(qǐng)教師來(lái)完成某些專門知識(shí)課程。有的國(guó)家實(shí)行專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍，教官占一定比例。如英國(guó)的警察院校中，專職教師比例約為三分之一，其他三分之二為來(lái)自警察實(shí)戰(zhàn)部門的有理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)警官，也即教官。

二是教官實(shí)行定時(shí)輪換制。美國(guó)的教官主要從有執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的警察中選派，或者從經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得教官資質(zhì)的優(yōu)秀警察中選派，通常一至兩年就輪換，以避免教官長(zhǎng)期脫離執(zhí)法實(shí)踐。③英國(guó)警察院校的專業(yè)教官必須是既有豐富理論又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀警察，不能從社會(huì)上聘任或調(diào)入，④為了鼓勵(lì)在職警官到警察院校任教，規(guī)定擇優(yōu)被選任為教官者晉升一級(jí)，任教期滿返回原工作單位，再晉升一級(jí)。我國(guó)香港特區(qū)警察訓(xùn)練學(xué)校的教官也非終身制，教官可輪崗到實(shí)戰(zhàn)部門，實(shí)戰(zhàn)部門經(jīng)驗(yàn)豐富的警察也可到訓(xùn)練學(xué)校擔(dān)任教官，幾年后再輪崗到實(shí)戰(zhàn)部門。

三是教官專業(yè)執(zhí)法素養(yǎng)高。如前文提及培訓(xùn)型警察院校其教官是傳統(tǒng)教師與實(shí)戰(zhàn)警察之結(jié)合，其講授課程與內(nèi)容主要圍繞執(zhí)法技能展開(kāi)，對(duì)教官的實(shí)踐執(zhí)法能力提出較高要求。如美國(guó)警察院校的教官就是警察，享有辦案權(quán)，⑤擔(dān)任教官的警察受到社會(huì)和警界的高度尊重。換言之，是把最優(yōu)秀的警察選為教官，對(duì)在訓(xùn)練中表現(xiàn)突出的警官優(yōu)先提拔使用或者獎(jiǎng)勵(lì)，教官有很強(qiáng)的成就感和榮譽(yù)感。

（三）并存型警察院校專業(yè)教師隊(duì)伍特點(diǎn)。

一是專業(yè)教師以專職為主、兼職為輔。并存型警察院校專職教師通常在保持較高比例的同時(shí)，兼有一定數(shù)量的兼職教師或者教官。以我國(guó)為例，形成了較為傳統(tǒng)的專業(yè)教育體制，其最大優(yōu)點(diǎn)是發(fā)揮傳遞文化遺產(chǎn)的中介或橋梁作用，使學(xué)生在較短時(shí)間內(nèi)有可能接受本學(xué)科專業(yè)的基本理論知識(shí)和技能，強(qiáng)化有目的、有計(jì)劃、有組織的課程功能。⑥韓國(guó)警察院校專業(yè)教師主要包括無(wú)警察身份有職稱的教授、有警察身份有職稱的教官、外請(qǐng)老師。在不少警校的外請(qǐng)教師中，名人、名師都占到了一定的比重，警察大學(xué)曾聘請(qǐng)過(guò)前總理、前警察廳廳長(zhǎng)等。⑦

二是以高素質(zhì)教官作為教學(xué)質(zhì)量之輔助。并存型警察院校同樣非常重視教官隊(duì)伍建設(shè)。如韓國(guó)警察廳教育部門有一個(gè)后備教官人才庫(kù)，凡是有碩士學(xué)位(與警察業(yè)務(wù)有關(guān)的)、有警察工作經(jīng)驗(yàn)并有到國(guó)外研修經(jīng)歷、愿意從事警察教育工作者皆可入庫(kù)。⑧教官隊(duì)伍要求不僅要有一線工作經(jīng)驗(yàn)，而且要有國(guó)外的警察院校研修經(jīng)歷、碩士以上學(xué)位。韓國(guó)警察廳只要發(fā)現(xiàn)基層一線有突出貢獻(xiàn)并合乎教官條件者，一定先派往警校任教。

三是專業(yè)教師多以實(shí)踐鍛煉為提升途徑。在并存型警察院校中，雖然能夠形成專兼職互補(bǔ)、教師教官共促的良好效果，但由于學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)律、教學(xué)體制等多種因素，多數(shù)專業(yè)教師提升專業(yè)素養(yǎng)的主要途徑是深入實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)踐鍛煉，區(qū)別于有辦案權(quán)的警官。如俄羅斯薩瑪爾州警察學(xué)院教學(xué)和科研中采用雙向攻略，每學(xué)期派出教師到內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)授課實(shí)踐不低于60節(jié)，同時(shí)從機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門吸收24名警察參加教學(xué)活動(dòng)，⑨實(shí)現(xiàn)理論和執(zhí)法實(shí)踐的銜接。我國(guó)警察院校通常的做法是專業(yè)教師每3年有不少于6個(gè)月的實(shí)踐鍛煉，以確保教學(xué)內(nèi)容及效果與警務(wù)實(shí)踐的精密契合。

二、國(guó)外一流大學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特征之借鑒

教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)是指教師隊(duì)伍中有關(guān)教師各方面條件因素的構(gòu)成狀況、數(shù)量比例及相互作用的組合關(guān)系。警察院校教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化是隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是院校教學(xué)質(zhì)量、科研水平保持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（一）均衡的年齡結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)是指教師隊(duì)伍的平均年齡和各年齡段教師的比例，是衡量教師群體創(chuàng)造力和穩(wěn)定性的重要指標(biāo)，影響著院?？沙掷m(xù)發(fā)展能力。有較強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是老中青不同年齡段分配合理，形成銜接的發(fā)展梯次。鑒于教師的成長(zhǎng)經(jīng)歷，35歲至50歲之間應(yīng)當(dāng)是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、科研能力高峰期，也應(yīng)是優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)中的人數(shù)高點(diǎn)。如美國(guó)部分一流大學(xué)中，年齡60歲以上教師占教師總數(shù)的10%，年齡50歲以下的教師占總數(shù)的70%，教授平均年齡為50多歲，副教授平均年齡為40歲左右。⑩

（二）較高的學(xué)歷層次。學(xué)歷結(jié)構(gòu)是指不同層次學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師數(shù)量分布和比例關(guān)系，是影響院校教學(xué)水平和科研能力的重要指標(biāo)之一，也能夠反映師資隊(duì)伍理論水平和科研發(fā)展?jié)摿?。如美?guó)排名前30位大學(xué)全職博士教師比例平均為96%，其中耶魯大學(xué)全職博士教師比例為96%，加州理工學(xué)院全職博士教師比例為100%，麻省理工學(xué)院全職博士教師比例為99%。〇從我國(guó)高等教育發(fā)展歷程看，2002年全國(guó)普通髙校專任教師中有研究生學(xué)歷的比例達(dá)到了31.20%，2008年具有博士、碩士學(xué)位教師的比例分別為12.3%和32.4%，有的研究型大學(xué)教師中具有博士學(xué)位的達(dá)50%以上。(12)師資隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)直接影響著院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是警察院校發(fā)展中應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素之一。

（三）合理的職稱結(jié)構(gòu)。職稱結(jié)構(gòu)是指不同層級(jí)職稱的教師數(shù)量構(gòu)成和比例關(guān)系，是衡量院校人才培養(yǎng)的重要指標(biāo)之一。我國(guó)通常包括教授級(jí)、副教授級(jí)、講師級(jí)、助教級(jí)。以我國(guó)2008年高校職稱數(shù)據(jù)為例，全國(guó)教授比例為10.42%，副教授為27.69%，(13)高職稱所占比例還有較大上升空間。資料顯示，截至2006年1月，美國(guó)高校教學(xué)人員中教授所占比例為36.1%，副教授所占比例為27.5%，助理教授所占比例為26.8%。有學(xué)者對(duì)世界一流大學(xué)的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，其職稱結(jié)構(gòu)呈“倒三角形”。以斯坦福大學(xué)為例,其有教師1878人，其中包括823名教授、225名副教授、266名助理教授、424名名譽(yù)教授。(14)我國(guó)傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，大學(xué)教師的職稱結(jié)構(gòu)呈橢圓形，高、中、初級(jí)教師的比例應(yīng)為3:4:3。作為培養(yǎng)應(yīng)用性人才的警察院校，不宜一味追求教師的高職稱，以合理的比例體現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)通過(guò)結(jié)構(gòu)促進(jìn)教師的合理流動(dòng)和工作傳承。

（四）多元的學(xué)緣結(jié)構(gòu)。學(xué)緣結(jié)構(gòu)是指教師隊(duì)伍中本校畢業(yè)生和非本校畢業(yè)生的比例關(guān)系。師資來(lái)源多樣化和國(guó)際化，有利于多種研究風(fēng)格的交融和貫通，有利于院校發(fā)展；反之，來(lái)源單一的學(xué)緣結(jié)構(gòu)，則容易導(dǎo)致教學(xué)方式的單一、科研方式的僵化，最終會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究失去創(chuàng)新活力。世界一流大學(xué)都高度重視優(yōu)化師資學(xué)緣結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)師資來(lái)源多樣化和國(guó)際化，抑制本校畢業(yè)教師在全體教師總數(shù)中的比率。如柏林大學(xué)教師來(lái)源學(xué)校數(shù)達(dá)30個(gè)，劍橋大學(xué)教師來(lái)源于1000多個(gè)學(xué)校和科研單位；哈佛大學(xué)教師來(lái)自斯坦福大學(xué)的比例占16.9%；麻省理工學(xué)院全職教師的國(guó)際化程度高達(dá)14%。(15)學(xué)緣單一是我國(guó)高等教育存在的普遍性問(wèn)題，有學(xué)者對(duì)北大、清華、復(fù)旦等17所名校進(jìn)行研究表明，我國(guó)大學(xué)近親繁殖程度平均比海外高5倍。(16)警察院校專業(yè)師資多源于公安院校和政法院校，長(zhǎng)此以往不利于警察高等教育的發(fā)展。

此外，師生比是教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效益的保障，在考慮結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)還需考慮合理的院校師生比例。如美國(guó)除了公立大學(xué)因龐大的規(guī)模師生比例接近1∶14，其他一流大學(xué)哈佛為1∶9.9、耶魯為1∶3.5、麻省理工學(xué)院為1∶6.5。(17)從國(guó)內(nèi)兩所著名警察院?？?，中國(guó)人民公安大學(xué)師生比約為1∶10.68，中國(guó)刑事警察學(xué)院師生比約為1∶14.2，總體比例偏高。

三、基于實(shí)踐與域外借鑒的專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

近年來(lái)，公安部相繼組織開(kāi)展了全國(guó)警察院校專業(yè)教師各類培訓(xùn)，探索完善“教官制”，形成特色專業(yè)教官隊(duì)伍，形成素質(zhì)較高、專兼結(jié)合專業(yè)教師隊(duì)伍，在專業(yè)人才培養(yǎng)、民警在職培訓(xùn)、警察理論研究、服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面發(fā)揮著重要作用。今后一段時(shí)期，專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)既需要宏觀與微觀結(jié)合的思量、前瞻性與實(shí)效性兼顧的考慮，還需要借鑒國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)建設(shè)之經(jīng)驗(yàn)，立足警務(wù)專業(yè)實(shí)踐、合理構(gòu)建機(jī)制、形成發(fā)展新動(dòng)力。

（一）以嚴(yán)格評(píng)估促進(jìn)教師自我提升和發(fā)展。國(guó)外很多高校多以評(píng)估機(jī)制來(lái)促進(jìn)教師教學(xué)和研究，形成較為規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的評(píng)估體系，如美國(guó)高校將評(píng)估大體分為年度評(píng)估、晉升評(píng)估、申請(qǐng)終身職位評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括教學(xué)效果與水平評(píng)估、科研評(píng)估、行政服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)評(píng)估等，嚴(yán)格而規(guī)范，促使教師不斷自我提升、自我完善。

一是優(yōu)秀人才引入是評(píng)估基礎(chǔ)。世界一流大學(xué)的發(fā)展邏輯，就是吸引最優(yōu)秀的人才并使他們快樂(lè)地從事學(xué)術(shù)工作。警察院校的發(fā)展需要優(yōu)秀人才，以嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，確保師資整體質(zhì)量。多數(shù)國(guó)家對(duì)警察院校的教師有很高的要求。如英國(guó)警察院校教師條件必須是大學(xué)本科及以上學(xué)歷，通過(guò)國(guó)家規(guī)定的教師訓(xùn)練課程和專業(yè)考試，最終錄取人數(shù)約占報(bào)名人數(shù)的五分之一。(18)再如我國(guó)香港特區(qū)警察訓(xùn)練學(xué)校教官，一般是有10年以上工作經(jīng)歷的來(lái)自實(shí)戰(zhàn)部門的某一領(lǐng)域的優(yōu)秀警察。

二是結(jié)合警務(wù)需要設(shè)定合理評(píng)估內(nèi)容?？紤]到警察院校專業(yè)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求，對(duì)專業(yè)教師的考核評(píng)估應(yīng)當(dāng)從教學(xué)、科研、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)三個(gè)方面同步開(kāi)展。首先是教學(xué)效果評(píng)估。通常包括課程、課時(shí)、教學(xué)技能、教學(xué)效果等。其次是科研效果評(píng)估。包括構(gòu)筑科研平臺(tái)、培育科研團(tuán)隊(duì)、完善科研制度。應(yīng)以實(shí)踐應(yīng)用為核心導(dǎo)向，關(guān)注警務(wù)實(shí)踐中的前沿和熱點(diǎn)，切實(shí)為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的疑難問(wèn)題提供解決思路，發(fā)揮警察院校師資的智力支持作用。再次是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)評(píng)估。對(duì)于專業(yè)教師而言，應(yīng)有專業(yè)辦案考核，將教師下基層協(xié)助偵辦案件、參與疑難案件會(huì)診、為偵查實(shí)戰(zhàn)部門服務(wù)所取得的成果等作為衡量業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，切實(shí)使教師成為能教、能研、能戰(zhàn)的專業(yè)人員。

（二）以有效激勵(lì)促進(jìn)教師自我定位和發(fā)展。

一是形成合理的教師分類管理與薪酬體系。在研究型大學(xué)里通常有專職科研人員隊(duì)伍。如美國(guó)斯坦福大學(xué)的專職科研人員達(dá)2624人,與專任教師之比為1.37∶1，這些專職人員全力開(kāi)展科學(xué)研究使大學(xué)始終保持活力。(19)警察院校雖為應(yīng)用型大學(xué)，但必要的科研人員、教輔人員不可或缺，可參照研究型大學(xué)教師分類形成教師、科研人員、教輔人員合理比例，實(shí)行教師分類建設(shè)和管理，激發(fā)教師的創(chuàng)造性和積極性?？梢詫I(yè)師資分為三類：第一類是適應(yīng)基礎(chǔ)課程需要，建設(shè)規(guī)模合適以教學(xué)為主的師資隊(duì)伍；第二類是建設(shè)規(guī)模合適的教學(xué)、科研兼顧的師資隊(duì)伍，主要承擔(dān)專業(yè)核心課程和較高水平科研工作；第三類是建設(shè)規(guī)模合適的高水平的專業(yè)科研師資隊(duì)伍，有組織、有規(guī)模專司從事本領(lǐng)域高水平科研任務(wù)。在不同類型教師隊(duì)伍之間，建立暢通的流動(dòng)機(jī)制，探索建立合理的專職教師和專職科研隊(duì)伍薪酬體系，在保障體面、有尊嚴(yán)生活的基礎(chǔ)上，最大限度釋放生產(chǎn)力要素的活力與張力。

二是以職稱評(píng)聘形成發(fā)展方向。職稱評(píng)聘制度直接引導(dǎo)著教師專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的方向。綜合考察世界各國(guó)的高校教師聘任制，基本可分為三種類型。(20)我國(guó)警察院校目前多實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，同一職稱層次分為不同層級(jí)評(píng)聘，形成較好的激勵(lì)作用。但在獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、權(quán)重及評(píng)聘結(jié)果所涉及的待遇、名譽(yù)等方面，還未實(shí)現(xiàn)合理的優(yōu)勝劣汰、對(duì)等激勵(lì)。

三是雙向流動(dòng)職務(wù)晉升激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)用型警察院校教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)在于對(duì)警務(wù)實(shí)踐的把握，形成院校專業(yè)教師與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門干部流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，有利于專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的保持。德國(guó)警察高等學(xué)院從聯(lián)邦或各州實(shí)戰(zhàn)部門商調(diào)具有領(lǐng)導(dǎo)或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人員，在任教滿3至5年后由原選送單位提供較高的職位供其選擇升任。(21)這種雙向交流機(jī)制以及鼓勵(lì)優(yōu)秀警察從教的機(jī)制，確保了較高的教學(xué)質(zhì)量。

（三）以外引、內(nèi)培、多向交流形成多元化師資。

首先，以外引形成多元化來(lái)源。一是合理設(shè)定兼職教師。通常院校中兼職教師沒(méi)有編制限制，可以聘請(qǐng)同一學(xué)科側(cè)重不同方向的人員，在提升教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)兼具靈活性和實(shí)效性。二是開(kāi)展國(guó)際校際合作，尤其是國(guó)內(nèi)外警察院校之間專、兼職教師交流，形成國(guó)際化的警察專業(yè)教育視野。如芬蘭警察院校和國(guó)外警察教育機(jī)構(gòu)合作派遣教師和學(xué)員到北歐以及一些國(guó)際警察教育組織(22)進(jìn)行培訓(xùn)或?qū)W術(shù)交流。(23)再如浙江警察學(xué)院與美國(guó)山姆·休斯敦州立大學(xué)合作，在學(xué)生留學(xué)、教師訪學(xué)、師生互訪、科研合作、學(xué)術(shù)交流等方面建立了牢固的關(guān)系。(24)

其次，以內(nèi)培強(qiáng)化師德建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)。一是師德建設(shè)?！皩W(xué)高為師，德高為范”，警察院校中師德建設(shè)必不可缺。要實(shí)行管理與教育并重、自律與他律結(jié)合、約束與疏導(dǎo)并用的方式，形成良好師德氛圍。二是專業(yè)培訓(xùn)。主要包括在職培訓(xùn)、出國(guó)深造、學(xué)術(shù)交流等形式。如選派教師到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)修或做訪問(wèn)學(xué)者，實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度；(25)再如重視教育教學(xué)理論的研究和探討，培養(yǎng)教學(xué)專家型教師，重視傳承形成合力的教師梯隊(duì)，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富教師的傳幫帶作用、為年輕教師制定發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)多渠道、多途徑內(nèi)培，提升師資隊(duì)伍整體素養(yǎng)。

再次，以多向交流形成專業(yè)教師與業(yè)務(wù)部門對(duì)接通暢渠道。警察院校專業(yè)教師的特點(diǎn)之一就是實(shí)踐性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)型強(qiáng)，與業(yè)務(wù)部門之間的溝通和流動(dòng)是確保教學(xué)內(nèi)容具有實(shí)效性的重要途徑。我國(guó)多數(shù)警察院校的常規(guī)做法是，專業(yè)教師定期去實(shí)戰(zhàn)部門實(shí)習(xí)調(diào)研?？蓪⒋酥贫冗M(jìn)一步細(xì)化和固化，形成雙向流動(dòng)：對(duì)于院校教師前往業(yè)務(wù)部門實(shí)習(xí)鍛煉的，根據(jù)專業(yè)教師職稱和職務(wù)不同，分別以擔(dān)任業(yè)務(wù)部門實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)、擔(dān)任業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)助理、編入業(yè)務(wù)部門最小工作單元等方式，確保專業(yè)教師與業(yè)務(wù)單位的深度融合；對(duì)于業(yè)務(wù)部門有理論基礎(chǔ)和研究能力的業(yè)務(wù)骨干，可設(shè)定條件、選拔優(yōu)秀人員以提行政級(jí)別等方式進(jìn)入警察院校任專業(yè)教官、兩年返回業(yè)務(wù)部門的方式進(jìn)行交流。

（四）以科學(xué)規(guī)劃合理配置確保教師隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。在考量院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，要對(duì)本校的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)有考察的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化空白學(xué)科、新興學(xué)科、薄弱學(xué)科的師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)已有較為成熟學(xué)科的師資隊(duì)伍強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展和突破發(fā)展，從而做到統(tǒng)籌兼顧。在專業(yè)教師隊(duì)伍整體發(fā)展中，要充分發(fā)揮資深教授的帶頭引領(lǐng)作用，不斷完善青年教師助教制度，重視建設(shè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的教師隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)一流的警察教育，必須建設(shè)一流的教師隊(duì)伍。哈佛大學(xué)校長(zhǎng)薩默斯曾說(shuō)他主要干三件事：一是聘請(qǐng)世界一流的教授；二是任用一流的院長(zhǎng)；三是籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。(26)專業(yè)教師建設(shè)是警察院校發(fā)展的根基，是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，需多視角、多維度借鑒各類院校經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)際化的開(kāi)放視野實(shí)現(xiàn)新時(shí)期專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的新發(fā)展、新飛躍。

注釋：

①本文僅以我國(guó)有本科及以上學(xué)歷教育警察院校為參考。

②見(jiàn)百度百科解釋。

③⑦苗方軼：《國(guó)外的特色警察教育》，[EB/0L]http://www. cpd.com.cn/n1695/n19016/n47141/c1753024/content.html。

④郭文晉：《域外警察教育訓(xùn)練機(jī)制的啟示》，[EB/0L]http: //www.eb/tingjiguan/jyxlc/jcyj/200909/t20090930_197876.htm。

⑤黃文輝：《美國(guó)警察訓(xùn)練的特色與我國(guó)民警訓(xùn)練工作的跨越式發(fā)展》，《江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2010年第2期。

⑥杜育群、劉輝雄：《海峽兩岸警察職業(yè)教育比較研究》，《公安教育》2013年第1期。

⑨張杰：《俄羅斯警察高等教育改革思路探析》，《四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2005年第4期。

⑩(14)(15)劉莉莉：《高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其對(duì)策研究》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第6期。

〇如普林斯頓大學(xué)全職博士教師比例為96%，全職教師比例為92%，哈佛大學(xué)全職博士教師比例為97%，全職教師比例為91%，耶魯大學(xué)全職博士教師比例為96%，全職教師比例為90%，斯坦福大學(xué)全職博士教師比例為99%，全職教師比例為99%。源于劉莉莉：《高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化及其對(duì)策研究》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第6期。

(12)(13)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

((16)顧海兵等：《高校“近親繁殖”之弊》，[EB/OL]:// httpwww.nanfangdaily.com.cn/jj720060731。

(17)2004年數(shù)據(jù)。

(18)秦妍：《歐美警察教育培訓(xùn)特點(diǎn)分析》，[EB/0L]http:// www.jlrtvu.jl.cn/xb/file.asp?fileid=20110416009。

(19)馬德秀：《創(chuàng)建世界一流大學(xué)的階段性挑戰(zhàn)與思考》，《中國(guó)高等教育》2010年第23期。

(20)一是美國(guó)式的，聘任制與試用制、契約制、終身制同時(shí)并行，對(duì)高級(jí)職稱者沒(méi)有任期規(guī)定，而對(duì)低級(jí)職稱者有明確的聘任期規(guī)定；二是德國(guó)式的，大學(xué)教師中除了教授，其他都有任期規(guī)定；三是日本式的，已經(jīng)通過(guò)立法并在全面付諸實(shí)施的以助教、副教授和教授等所有大學(xué)教師為對(duì)象、由各大學(xué)自己判斷的選擇性任期制。見(jiàn)陳永明：《大學(xué)教師聘任的國(guó)際比較》，《比較教育研究》2007第2期。

(21)朱建義：《德國(guó)警察教育訓(xùn)練特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)警察教育訓(xùn)練工作的思考》，載《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期。

(22)如北歐波羅的海警察學(xué)會(huì)(NBPA)、歐洲警察院校聯(lián)合會(huì)(ABPC)、歐洲警察大學(xué)(CEPOL)等。

(23)如法國(guó)里昂國(guó)家高級(jí)警察學(xué)院與里昂大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)DESS學(xué)歷人才，相關(guān)警察部門還直接與一些大學(xué)的法律與政治科學(xué)學(xué)院合作辦學(xué)，共同培養(yǎng)警察相關(guān)專業(yè)的DEA（高等深入研究文憑）或DESS學(xué)歷高級(jí)執(zhí)法人才。例如，法國(guó)內(nèi)政部有關(guān)部門與阿爾多瓦等大學(xué)合作，在這些大學(xué)的相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)DEA和DESS學(xué)歷的禁毒和突發(fā)事件處置專業(yè)方向的高級(jí)專門人才。見(jiàn)苗方軼：《國(guó)外的特色警察教育》，[EB/0L] http://www.cpd.com.cn/n1695/n19016/n47141/c1753024/content. html。

(24)傅國(guó)良：《卓越警務(wù)人才教育培養(yǎng)的實(shí)踐與探索》，《公安教育》2012年第1期。

(25)對(duì)于已連續(xù)多年工作量飽滿且在教學(xué)、科研工作成績(jī)顯著的教師，可休學(xué)術(shù)假半年至一年，使其集中精力深化理論研究，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(26)付八軍：《大學(xué)教師校本培育的三個(gè)環(huán)節(jié)》，《教育學(xué)術(shù)月刊》2012年第1期。

(責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng))

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0094-05

2014-01-20

李蕤，北京警察學(xué)院偵查系教授。