新時期警察院校教育質(zhì)量測評體系的構(gòu)建與運(yùn)用

□雷雅敏

（上海公安高等?？茖W(xué)校，上海 200137）

新時期警察院校教育質(zhì)量測評體系的構(gòu)建與運(yùn)用

□雷雅敏

（上海公安高等?？茖W(xué)校，上海 200137）

教育質(zhì)量測評是提高教學(xué)訓(xùn)練水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保障。構(gòu)建教育質(zhì)量測評體系應(yīng)堅(jiān)持相應(yīng)的原則，通過一系列舉措，不斷完善警察院校教育質(zhì)量測評體系。

警察院校；教育質(zhì)量測評體系；ISO9000標(biāo)準(zhǔn)；人才培養(yǎng)

警察院校教育質(zhì)量是警察教育工作的生命線，警察院校教育質(zhì)量測評是不斷提高警察教學(xué)訓(xùn)練水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本保障。如何完善警察院校教育質(zhì)量測評體系及考核內(nèi)容，保證警察院校不斷提高教育質(zhì)量和水平，使警察院校課程內(nèi)容、教學(xué)手段和訓(xùn)練水平緊貼公安實(shí)戰(zhàn)，已經(jīng)成為當(dāng)前警察院校教育工作者必須關(guān)注的重要問題。

一、新時期警察院校教育質(zhì)量測評體系概況

（一）警察院校教育質(zhì)量測評體系的內(nèi)涵。警察院校教育質(zhì)量測評體系是指根據(jù)警察訓(xùn)練目標(biāo)定位、專業(yè)培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案，對教育訓(xùn)練資源的配置及教育訓(xùn)練過程前后進(jìn)行科學(xué)評估和有效考核，使之達(dá)到最優(yōu)化管理組織、管理方法和效果的制度、系統(tǒng)等。

（二）警察院校教育質(zhì)量測評的相關(guān)理論參考。

1.泰勒行為目標(biāo)評估理論。泰勒認(rèn)為，評估過程是從教育目標(biāo)入手，評估過程的第一步就要解說目標(biāo)；第二步是要確定評估的情景，以便使學(xué)員有機(jī)會表現(xiàn)教育目標(biāo)所隱含的那種行為。完成這兩步之后就是考察各種評估手段，所選的評估手段應(yīng)該與教育目標(biāo)相契合，否則評估的結(jié)果便是無效的。

2.斯塔弗比姆CIPP評估理論。斯塔弗比姆提出了CIPP評估理論，即由背景評估、輸入評估、過程評估與成果評估組成一種綜合評估模式。背景評估是在明確現(xiàn)實(shí)背景后確定教育對象的需要和問題，判斷已提出的目標(biāo)是否充分回答了已評定的需要；輸入評估是在背景評估的基礎(chǔ)上，對達(dá)到目標(biāo)所需的條件和資源進(jìn)行評估；過程評估是指在整個教育方案或計(jì)劃進(jìn)行中所實(shí)施的評估；成果評估主要是測量、解釋和判斷一個方案的成效。

3.斯坦梅茨差距評估理論。斯坦梅茨提出了評估的差距理論，認(rèn)為要評估舊方案，需先設(shè)定一些標(biāo)準(zhǔn)，然后依此標(biāo)準(zhǔn)，列出一份清單，描述客體所具有的特質(zhì);差距模式是標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際運(yùn)作的比較，其標(biāo)準(zhǔn)取決于當(dāng)事人，評估者只是扮演催化的角色。差距評估理論提供自我評估及有系統(tǒng)的方案改進(jìn)理論。

二、開展警察院校教育質(zhì)量測評的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變、促使訓(xùn)練內(nèi)容和方法更新。警察教育的快速發(fā)展，對人才的規(guī)格與素質(zhì)提出了新的要求，傳統(tǒng)教育中重知識傳授的教育觀念以及與之相適應(yīng)的一整套教學(xué)方法己越來越不適應(yīng)警察教育的需要。目前仍有部分教官教師固守成見，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法單一。要改變這一現(xiàn)狀，就必須依靠教育質(zhì)量測評這一杠桿，引導(dǎo)教官教師轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，更新教學(xué)內(nèi)容和方法，從而培養(yǎng)適應(yīng)警察實(shí)戰(zhàn)需要的人才。

（二）深化警察職業(yè)訓(xùn)練課程建設(shè)。警察院校的根本任務(wù)是培養(yǎng)合格的警務(wù)人才，而合格警務(wù)人才的培養(yǎng)最終要落實(shí)到課程建設(shè)上。通過教育質(zhì)量測評能有效促進(jìn)以工作任務(wù)為導(dǎo)向、基于工作過程、突出崗位核心能力培養(yǎng)的專業(yè)課程體系的構(gòu)建，強(qiáng)化課程建設(shè)對提高警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的近距效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)警察教育教師隊(duì)伍建設(shè)。通過教育訓(xùn)練質(zhì)量測評，一方面可使教官教師明確自己的優(yōu)勢與不足，促進(jìn)自我完善和提高；另一方面，引入競爭機(jī)制，使科學(xué)的測評結(jié)果成為影響教官教師切身利益的重要依據(jù)，從而調(diào)動教官教師工作的主動性和積極性，推動師資隊(duì)伍的進(jìn)一步發(fā)展。

三、構(gòu)建警察院校教育質(zhì)量測評體系應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）動態(tài)性與連續(xù)性相結(jié)合原則。動態(tài)性，指警察教育過程是動態(tài)的過程，其監(jiān)控和評估也應(yīng)是動態(tài)的，必須根據(jù)內(nèi)外部條件和因素的變化而不斷地調(diào)整與完善。一般每兩年要修訂一次教育質(zhì)量測評指標(biāo)，找出問題，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。連續(xù)性，指要從持續(xù)提高警察教育質(zhì)量出發(fā)，從制度上確保教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容、教學(xué)訓(xùn)練方法、教學(xué)手段的改進(jìn)。

（二）方向性與多樣性相結(jié)合原則。方向性，指測評必須有利于教學(xué)工作目標(biāo)的完成，指向提高教師的職業(yè)技能素質(zhì)和突出現(xiàn)代職業(yè)教育技術(shù)的重要性。多樣性，指對不同專業(yè)要有不同的考核指標(biāo)。應(yīng)把握方向性與多樣性相結(jié)合原則，根據(jù)對各部門、各教師的教學(xué)質(zhì)量評估情況,確定基本的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時根據(jù)各專業(yè)、各警種和課程的具體情況，建立多樣的教師教學(xué)質(zhì)量測評指標(biāo)。

（三）科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則?？茖W(xué)性，指整個教學(xué)訓(xùn)練活動應(yīng)符合公安職業(yè)教育的客觀規(guī)律?？刹僮餍?，指測評活動的各方面措施都應(yīng)符合訓(xùn)練的實(shí)際情況。兩者應(yīng)得到辯證的統(tǒng)一，每一個指標(biāo)必須有確切的含義，以保證測評結(jié)果的可信度。

（四）定量分析與定性分析相結(jié)合原則。由于警察教育具有職業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性的特點(diǎn)，對教官教師進(jìn)行教育質(zhì)量測評比較復(fù)雜。測評指標(biāo)應(yīng)該盡可能量化，難以量化的可代之以定性分析,但定性分析容易帶有主觀性，因此兩者應(yīng)相互結(jié)合，可以采用先定性再定量的處理方法。

四、構(gòu)建警察院校教育質(zhì)量測評體系的主要措施

（一）建立科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，形成警察特色。指標(biāo)體系應(yīng)該是開放的，為具體測評過程留有一定的余地，應(yīng)根據(jù)不同的情況確定不同的體系標(biāo)準(zhǔn)，可考慮設(shè)計(jì)通用評估表、實(shí)踐類評估表等。對學(xué)員評估用表，要從學(xué)員群體素質(zhì)的基本特征和水平考慮，以學(xué)員能夠感受和體驗(yàn)到的問題為基礎(chǔ)來進(jìn)行編制。指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)前教育發(fā)展趨勢，同時應(yīng)體現(xiàn)各自的訓(xùn)練特色，促進(jìn)學(xué)校訓(xùn)練特色的形成。最后，要設(shè)定合理的指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)，這是構(gòu)建指標(biāo)體系的中心環(huán)節(jié)，要恰當(dāng)?shù)卮_定等級和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地對項(xiàng)目和等級進(jìn)行賦值。

（二）建立以學(xué)員為主的多元評價主體，樹立正確的質(zhì)量觀。以學(xué)員為主的多元評價主體主要包括學(xué)員、專家（督導(dǎo)）、同行、管理者（領(lǐng)導(dǎo)）等共同擔(dān)任評價者，但應(yīng)以學(xué)員評價為主。在具體的教學(xué)訓(xùn)練過程中，學(xué)員是學(xué)習(xí)的主體，是教學(xué)活動的直接對象，教師的一言一行完全被學(xué)員所觀察、體會，學(xué)員對教師的教學(xué)有最全面的接觸和最深切的了解，對教學(xué)訓(xùn)練效果的感受也最深刻。

同行、專家（督導(dǎo)）、管理者（領(lǐng)導(dǎo)）評價也是教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量測評不可缺少的方面。作為同行的教師，對教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容、課程設(shè)計(jì)比較熟悉，評價時能注重教學(xué)的科學(xué)性。專家（督導(dǎo)）一般工作細(xì)致，對教育訓(xùn)練的方法有深入的了解，因此，專家（督導(dǎo)）評價能促進(jìn)教學(xué)訓(xùn)練工作的有序運(yùn)行。管理者（領(lǐng)導(dǎo)）評價必須考察教師的工作，了解教師的教學(xué)情況，這對提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展和教師專業(yè)發(fā)展有非常重要的意義。

（三）建立學(xué)員崗位核心能力評估體系，完善考試考核“試題庫”和專家論證制度。應(yīng)聯(lián)手公安實(shí)戰(zhàn)單位，對學(xué)員必須掌握的知識、技能及應(yīng)持有的態(tài)度進(jìn)行全面梳理，在系統(tǒng)、科學(xué)、全面地搜集、整理、處理和分析學(xué)員信息的基礎(chǔ)上，以能力為本位，緊緊圍繞公安一線崗位民警職業(yè)能力體系的五大方面，即凸顯思想政治素質(zhì)的堅(jiān)定性、基本素質(zhì)的基礎(chǔ)性、崗位技能的熟練性、行為要求的規(guī)范性和武力使用的實(shí)戰(zhàn)性，對學(xué)員發(fā)展和變化的價值做出判斷，充分體現(xiàn)考評能力項(xiàng)目的綜合性。

同時，根據(jù)崗位核心能力標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)考核方案，建立考試考核試題庫和專家論證制度，促使教考分離，全面考量學(xué)員崗位技能水平，促進(jìn)人崗適配，為用人單位提供依據(jù)。崗位業(yè)務(wù)核心能力課程的考核評估與學(xué)籍管理緊密掛鉤，通過留級、退學(xué)等管理手段，建立和形成正確的導(dǎo)向與激勵機(jī)制。

（四）健全“三級教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制”，充分調(diào)動三個層面的積極性和主動性。要完善警察教育質(zhì)量“三級教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制”，充分調(diào)動學(xué)校、教學(xué)系部、教研室三個層面的主動性，發(fā)揮三級督導(dǎo)在教育訓(xùn)練中的作用，加大專項(xiàng)督導(dǎo)工作力度，進(jìn)一步改善教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)。同時，理順警察院校內(nèi)部各職能部門在監(jiān)控與評估上的協(xié)作關(guān)系，明確各自職責(zé)，形成定期匯報和預(yù)警制度，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員評教的積極性，提高監(jiān)控與評估的有效性；明確監(jiān)控與評估目的，擴(kuò)大監(jiān)控與評估范圍。深入推進(jìn)行業(yè)專家和校內(nèi)交叉聽課評課制度，拓寬教育訓(xùn)練質(zhì)量評估渠道。教學(xué)監(jiān)控檢查可每天由不同部門輪流安排專人值班，切實(shí)解決因人員少而無法有效監(jiān)控的問題。

（五）完善質(zhì)量評估等次認(rèn)定和“龍虎榜”、“紅黃牌”制度，進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量。警察院校教育質(zhì)量測評應(yīng)設(shè)置A、B、C、D四個等次，其中部門（平均分）和個人評A級為90分以上；B級為80至89分之間；C級為60至79分之間；D級為59分以下。凡每月（期）部門（項(xiàng)目組）評級時，該部門有1名以上個人分?jǐn)?shù)被評為D級的，其教學(xué)工作質(zhì)量不得評定為A級。

警察院校應(yīng)實(shí)施“教育訓(xùn)練龍虎榜”制度，每月公布當(dāng)月結(jié)業(yè)的每個培訓(xùn)班教育訓(xùn)練質(zhì)量測評總分排名前20%的課程與授課者。對于連續(xù)2次或累計(jì)3次教學(xué)成績排名末位者，發(fā)給“紅牌停課告知單”。對于累計(jì)2次教學(xué)測評成績排名末位者，發(fā)給“黃牌整改告知單”。

（六）借鑒ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，完善警察院校教育質(zhì)量測評與保障系統(tǒng)。為提高警察教育質(zhì)量，有必要加強(qiáng)對ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的研究。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)施要點(diǎn)可歸納為六個字：“規(guī)范、實(shí)施、成效”，是全面質(zhì)量管理所遵循的科學(xué)程序。依據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，警察院校教育質(zhì)量測評與保障體系可分為以下幾個系統(tǒng)。

一是訓(xùn)練指揮系統(tǒng)。它由校長辦公會議、分管教學(xué)副校長、教務(wù)處和各教學(xué)部門等組成，是保證學(xué)校正常教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量的根本。同時，在條件允許的情況下，可考慮成立學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)委員會，對學(xué)校的教育訓(xùn)練工作起決策咨詢和監(jiān)督作用。

二是訓(xùn)練監(jiān)控系統(tǒng)。它主要由聽課制度、教學(xué)督導(dǎo)制度和教學(xué)檢查、教學(xué)聯(lián)絡(luò)員制度等組成，目的是加強(qiáng)教學(xué)管理工作的調(diào)控職能，保證有關(guān)教學(xué)管理規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

三是訓(xùn)練評估系統(tǒng)。它主要由教官教師工作評估、專業(yè)評估及課程評估、學(xué)員學(xué)習(xí)評估等組成，學(xué)校通過這些評估收集教學(xué)過程中的各類信息，為學(xué)校的教學(xué)管理與決策服務(wù)。

四是訓(xùn)練信息反饋系統(tǒng)。它是教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量得以不斷提高的前提，主要由學(xué)員教學(xué)信息反饋，教官教師教學(xué)信息反饋，校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校督導(dǎo)和教學(xué)管理人員教學(xué)信息反饋等組成。學(xué)校通過教學(xué)過程的控制達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)的要求，并定期進(jìn)行管理，測評質(zhì)量目標(biāo)的完成情況。

[1][美]布盧姆等.教育評估[M].邱淵等譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，1987.

[2]程鳳春.教學(xué)全面質(zhì)量管理[M].北京：教育科學(xué)出版社，2004.

[3]林峰.課堂教學(xué)質(zhì)量評估體系的研究[J].教學(xué)與管理，2006（2）.

（責(zé)任編輯：田禾)

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1674-3040（2014）02-0104-03

2014-01-20

雷雅敏，上海公安高等?？茖W(xué)校講師、教官。