探析美國(guó)警察高等教育中的民主警務(wù)理念與批判性思維

□譚羚雁

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110854）

探析美國(guó)警察高等教育中的民主警務(wù)理念與批判性思維

□譚羚雁

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110854）

被奉為警察專(zhuān)業(yè)化之父的奧古斯特·沃爾默領(lǐng)導(dǎo)了警察專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)并開(kāi)創(chuàng)了警察高等教育的先河。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)政界、學(xué)術(shù)界關(guān)于“警察高等教育是否真正起作用”的討論從沒(méi)間斷過(guò)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，社區(qū)警務(wù)模式被看作是美國(guó)警務(wù)的策略轉(zhuǎn)型。美國(guó)警察教育的目標(biāo)與宗旨在于提升警察服務(wù)能力，折射出的是一種全新的“民主警務(wù)”理念。在民主警務(wù)理念的警察教育實(shí)踐中，“批判性思維”被認(rèn)為是警察教育的核心要素。借鑒美國(guó)警察高等教育的改革歷程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其所折射出的警察能力與素質(zhì)培養(yǎng)的教育理念，我國(guó)警察教育應(yīng)體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)性，因?yàn)樽兏锱c創(chuàng)新才是推動(dòng)警察教育未來(lái)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

警察高等教育；民主警務(wù)理念；批判性思維；美國(guó)

20世紀(jì)以來(lái)，關(guān)于警察應(yīng)“職前教育”（recruiting the educated）還是“在職培訓(xùn)”（educating the recruited）的討論已百年有余。警察教育模式（police education）主張警察接受大學(xué)高等教育，廣泛學(xué)習(xí)刑事司法、犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等課程，并獲取刑事司法、警察學(xué)學(xué)位；警察培訓(xùn)模式（police training）則主張以警察執(zhí)法中所需的警務(wù)技能技巧培訓(xùn)為主。美國(guó)警察教育在爭(zhēng)議中不斷前行，其改革歷程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其所折射出的警察能力與素質(zhì)培養(yǎng)的教育理念，值得我國(guó)深思與借鑒。

一、美國(guó)警察高等教育改革的回顧

美國(guó)警察高等教育的思想端倪可追溯到20世紀(jì)初的警察專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，即第二次警務(wù)革命時(shí)期。由于受“政黨分肥制”與政黨政治斗爭(zhēng)的影響，美國(guó)警察工作效率低下、腐敗滋生，公信力不斷受到社會(huì)質(zhì)疑。警察的專(zhuān)業(yè)化教育也因此引起了人們的關(guān)注。被奉為警察專(zhuān)業(yè)化之父的奧古斯特·沃爾默（August Vollmer）領(lǐng)導(dǎo)了警察專(zhuān)業(yè)化運(yùn)動(dòng)并開(kāi)創(chuàng)了警察高等教育的先河。時(shí)任加利福尼亞州伯克利市警察局局長(zhǎng)的沃爾默呼吁，警察不僅應(yīng)接受技術(shù)培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)接受大學(xué)高等教育，通過(guò)對(duì)心理學(xué)、犯罪社會(huì)學(xué)等知識(shí)的把握實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪活動(dòng)的控制與預(yù)防。1908年，沃爾默創(chuàng)辦了美國(guó)第一所正規(guī)警察學(xué)校，即伯克利警察學(xué)校，并從加利福尼亞大學(xué)伯克利分校聘請(qǐng)教授授課，雇傭畢業(yè)生成為伯克利市的警官。

在伯克利警察教育的影響下，美國(guó)警察高等教育逐漸蔓延開(kāi)來(lái)。早期警察教育以刑事司法課為主，涉及警察科學(xué)、警察行政或警察執(zhí)法等內(nèi)容，課程教授任務(wù)主要由四年制高等院校和社區(qū)大學(xué)承擔(dān)。隨著警察教育的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，具有高等教育背景并拿到警察教育學(xué)位的警察數(shù)量日益增多，但卻受到其他在職警員和管理者的質(zhì)疑和排斥。Goldstein曾這樣描述警察畢業(yè)生的尷尬境地：“警察畢業(yè)生的數(shù)量正持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，然而卻找不到雇用職位；傳統(tǒng)觀念認(rèn)為警察工作實(shí)際是一項(xiàng)再簡(jiǎn)單不過(guò)的事務(wù)，而且工資待遇低，發(fā)展空間有限，這些都使得警察高等教育看似是一種浪費(fèi)?！盵1]1967年，美國(guó)總統(tǒng)委員會(huì)就美國(guó)社會(huì)的犯罪形勢(shì)發(fā)表了題為《自由社會(huì)的犯罪問(wèn)題》（The Challenge of Crime in a Free Society）的報(bào)告，提出了具有重大意義卻富有爭(zhēng)議性的政策建議，即“所有警察部門(mén)的最終發(fā)展目標(biāo)是，擁有執(zhí)法權(quán)力的全部警員都具備學(xué)士學(xué)位”。[2]基于不斷擴(kuò)大的犯罪形勢(shì)及總統(tǒng)委員會(huì)的建議，美國(guó)國(guó)會(huì)于1968年通過(guò)了《犯罪預(yù)防與街道安全綜合法案》（Omnibus Crime Control and Safe Streets Act），并設(shè)置援助執(zhí)法廳（Law Enforcement Assistance Administration，LEAA）專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府對(duì)警察刑事司法教育的經(jīng)費(fèi)資助。警察執(zhí)法教育項(xiàng)目（The Law Enforcement Education Program，LEEP）就是旨在提升全國(guó)警察教育水平的聯(lián)邦政府教育刺激計(jì)劃。該項(xiàng)目鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)警察課程，側(cè)重對(duì)警察機(jī)構(gòu)及在職警察提供經(jīng)費(fèi)支持，而不針對(duì)在職警察之外的其他人員。1973年，美國(guó)咨詢(xún)委員會(huì)（The National Advisory Commission）就“刑事司法標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)”（Criminal Justice Standards and Goals）問(wèn)題發(fā)表了意義更為深遠(yuǎn)的“警察報(bào)告”（Report on Police）。該報(bào)告提供了警察教育時(shí)間表，即“要求所有警察在1975年初次任職時(shí)應(yīng)完成至少兩年（60學(xué)分）的高等教育，1978年時(shí)至少三年（90學(xué)分），1982年時(shí)已獲取學(xué)士學(xué)位”。[3]然而，隨著警察教育刺激計(jì)劃的施行，一些學(xué)校隨意合并培訓(xùn)項(xiàng)目以獲取援助執(zhí)法廳的資金支持，專(zhuān)業(yè)教育的質(zhì)量堪憂(yōu)。1978年咨詢(xún)委員會(huì)花費(fèi)兩年時(shí)間就警察高等教育問(wèn)題進(jìn)行了國(guó)內(nèi)調(diào)查。最終，委員會(huì)倡議，警察“職前教育”應(yīng)優(yōu)先于警察“在職培訓(xùn)”。這一建議不僅否定了LEEP項(xiàng)目側(cè)重警察在職教育的做法，而且也成為今后美國(guó)警察教育與警察培訓(xùn)孰輕孰重之爭(zhēng)議的開(kāi)端。

二、美國(guó)警察高等教育在爭(zhēng)議中前行

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)政界、學(xué)術(shù)界關(guān)于“警察高等教育是否真正起作用”的討論從沒(méi)間斷過(guò)。學(xué)術(shù)界對(duì)于警察高等教育的影響主要從兩個(gè)方面進(jìn)行考量，一是對(duì)警察態(tài)度（police attitude）的影響，二是對(duì)警察執(zhí)行力（police performance）的影響。早期對(duì)警察態(tài)度的研究普遍認(rèn)為，受過(guò)高等教育的警察比無(wú)高等教育經(jīng)歷的警察具有較輕的“權(quán)威主義”（authoritarianism）傾向。研究認(rèn)為，教育水平越高，警察的信念與價(jià)值體系更為靈活；[4]與警察權(quán)威態(tài)度相對(duì)應(yīng)的是大學(xué)教育的缺乏和工作經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)；[5]警察道德與文化意識(shí)的培養(yǎng)不是源于犯罪學(xué)或刑事司法課程的影響，而是大學(xué)教育經(jīng)歷的影響。[6]除此之外，受過(guò)高等教育的警察被認(rèn)為更具“人本主義”特點(diǎn)：他們更能包容少數(shù)人群體；執(zhí)法態(tài)度更專(zhuān)業(yè)；執(zhí)法行為更道德；更理解別人的行為；對(duì)與社區(qū)的關(guān)系更敏感。在執(zhí)行力方面，研究認(rèn)為，受過(guò)高等教育的警察有更好的執(zhí)行力表現(xiàn)，更有能力適應(yīng)警察多角色的復(fù)雜性；他們更能充分理解警察角色，對(duì)民眾更具有包容性，且有能力改善與社區(qū)關(guān)系，重塑社區(qū)對(duì)警察的信心；民眾針對(duì)他們的抱怨較少；缺勤率較低；執(zhí)法中較少使用武力；執(zhí)行工作時(shí)更具創(chuàng)新力，更有可能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色，在履行職責(zé)、解決問(wèn)題以及職級(jí)晉升中具有更高的進(jìn)取心與表現(xiàn)欲。[7]總之，警察高等教育被認(rèn)為有利于改善警民關(guān)系，提升警察合法性。

當(dāng)然，美國(guó)警察從一開(kāi)始就否認(rèn)了高等教育對(duì)警察存在的正面價(jià)值與影響。他們認(rèn)為，類(lèi)似于刑事司法與警務(wù)等的課程在知識(shí)內(nèi)容上都顯得狹隘甚至膚淺，專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐應(yīng)用存在巨大鴻溝。批判更為尖刻的是，刑事司法學(xué)歷教育被認(rèn)為只是對(duì)美國(guó)刑事司法制度體系、結(jié)構(gòu)及功能的概括性介紹，因而被指責(zé)為吸金而犧牲了專(zhuān)業(yè)完整性。

盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于警察高等教育是否有益存在爭(zhēng)議，卻沒(méi)能阻止警察高等教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來(lái)，兩年制與四年制高等院校中的警察執(zhí)法教育得到迅速發(fā)展。1954年警察執(zhí)法教育項(xiàng)目?jī)H有22項(xiàng)；到1975年社區(qū)大學(xué)內(nèi)有700余項(xiàng)，四年制高等院校里有近400項(xiàng)；1999-2000年間，僅四年制的刑事司法教育項(xiàng)目就達(dá)到408項(xiàng)。據(jù)美國(guó)司法統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年警察招募中提出學(xué)歷要求的占32%，是1990年的3倍。[8]1990年，警界智庫(kù)警政研究公會(huì)（Police Executive Research Forum）稱(chēng)，在對(duì)美國(guó)486個(gè)州、市、縣警察部門(mén)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，65%的警察已完成至少一年的大學(xué)教育，23%的警察具備四年的學(xué)歷教育。1998年，警政研究公會(huì)對(duì)管轄50000人以上的358個(gè)城市和鄉(xiāng)村警長(zhǎng)作了相關(guān)統(tǒng)計(jì)，87%具有學(xué)士學(xué)位，47%具有碩士學(xué)位，近5%具有博士學(xué)位。另外，在對(duì)科羅拉多州51個(gè)州警察部門(mén)和市警察局的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有22%對(duì)警察晉升需要學(xué)位做出了明文規(guī)定。警政研究公會(huì)對(duì)高等教育的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的警察部門(mén)將晉升與教育背景相掛鉤。在阿林頓市，1999年，要求所有新警必須具有學(xué)士學(xué)位；對(duì)于晉升，1991年，副警長(zhǎng)要求學(xué)士學(xué)位，1995年，副隊(duì)長(zhǎng)要求學(xué)士學(xué)位，1999年，助理警長(zhǎng)要求碩士學(xué)位，2000年，警員晉升需要學(xué)士學(xué)位。[9]

三、美國(guó)警察教育中的民主警務(wù)理念與批判性思維

盡管觀點(diǎn)各異，卻未能阻擋美國(guó)警察高等教育的發(fā)展趨勢(shì)。什么樣的理念推動(dòng)著美國(guó)警察教育的發(fā)展呢？社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的提出與實(shí)施是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，社區(qū)警務(wù)模式被看作是美國(guó)警務(wù)的策略轉(zhuǎn)型，即公共安全維護(hù)由警察主導(dǎo)過(guò)渡為警察與社區(qū)的合作。1988年，警政論壇公會(huì)就美國(guó)警察教育現(xiàn)狀做了一項(xiàng)國(guó)內(nèi)調(diào)查，結(jié)果顯示，社區(qū)警務(wù)的發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)警察教育，以提升社區(qū)警務(wù)所需的警察責(zé)任感、警察決策力、警察創(chuàng)新力、警察包容性。由此看來(lái)，美國(guó)警察教育的目標(biāo)與宗旨在于提升警察服務(wù)能力，折射出的是一種全新的“民主警務(wù)”（democratic policing）理念。

依據(jù)Marenin的觀點(diǎn)，民主警務(wù)中的“專(zhuān)業(yè)化（professionalism）、責(zé)任感（accountability）、合法性（legitimacy）”內(nèi)容正是美國(guó)警察高等教育賦予警察的價(jià)值所在。[10]民主警務(wù)教育理念具有深邃的政治視野，它關(guān)注社會(huì)公平、社會(huì)凝聚力、正義、平等以及人權(quán)。當(dāng)前美國(guó)警察的高等教育，正是站在民主警務(wù)的戰(zhàn)略高地實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)目標(biāo)的。專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)涵在于：幫助警察更好地理解自身角色的復(fù)雜性并認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性；應(yīng)用成人教育法（andragogy）而非傳統(tǒng)的說(shuō)教方法（didactic models），實(shí)現(xiàn)學(xué)生與教育者之間的合作學(xué)習(xí)；教育內(nèi)容包括心智提升、領(lǐng)導(dǎo)技能、執(zhí)法學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。責(zé)任感的內(nèi)涵在于：應(yīng)致力于改善警察執(zhí)法態(tài)度與執(zhí)行力，培養(yǎng)警察更為靈活的價(jià)值理念以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境。合法性的內(nèi)涵在于：以警察服務(wù)為導(dǎo)向，重塑警察的公信力，即警察應(yīng)有意識(shí)改善與公民社會(huì)的關(guān)系，提供有效、平等的警務(wù)服務(wù)，提升警務(wù)治理水平，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)警察的信心和滿(mǎn)意度。

民主警務(wù)理念驅(qū)動(dòng)的警察教育實(shí)踐，“批判性思維”（critical thinking）被認(rèn)為是警察教育的核心要素。警察教育實(shí)踐中不存在教育者能夠提供問(wèn)題解決所有方法的理想化模式，而應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行批判性思考。批判性思維最早可追溯到古希臘思想家蘇格拉底的“探究性質(zhì)疑”（probing questioning）方法，即通過(guò)不斷的詰問(wèn)、反駁或辯證，要求學(xué)生澄清他們的思考或研究目的，探求事情真相，幫助學(xué)生培養(yǎng)更系統(tǒng)的思維模式，理解更深的實(shí)質(zhì)。1998年10月5-9日，由聯(lián)合國(guó)教科文組織主持召開(kāi)的世界高等教育大會(huì)在巴黎舉行，會(huì)議發(fā)表的《面向21世紀(jì)高等教育宣言：觀念與行動(dòng)》中，第一條“教育與培訓(xùn)的使命”就提出了“培養(yǎng)批評(píng)性和獨(dú)立的態(tài)度”；第五條“教育方式的革新：批判性思維和創(chuàng)造性”指出，“高等教育機(jī)構(gòu)必須教育學(xué)生，使其成為具有豐富知識(shí)和強(qiáng)烈上進(jìn)心的公民。他們能夠批判地思考和分析問(wèn)題，尋找社會(huì)問(wèn)題的解決方案并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”當(dāng)然，批判性思維不是對(duì)現(xiàn)有理念的不滿(mǎn)與嘲笑，不是對(duì)別人思想動(dòng)機(jī)的蔑視，而是要學(xué)會(huì)區(qū)分理想和現(xiàn)實(shí)，澄清應(yīng)然和實(shí)然。研究認(rèn)為，缺少了批判性思維的警察教育，將導(dǎo)致警察無(wú)法辨清不可預(yù)期的假設(shè)、發(fā)掘不被人知的策略、理解與判斷現(xiàn)實(shí)環(huán)境。批判性思維是要培養(yǎng)警察成為能夠積極回應(yīng)社會(huì)復(fù)雜性、不確定性與變化性的具有自我判斷、分析能力的思考者。[11]警察作為未來(lái)的批判性思考者，需要具備求真、開(kāi)放思想、分析性、系統(tǒng)性、自信心、求知欲、認(rèn)知成熟度的思維傾向。

四、結(jié)論

從20世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)警察教育改革來(lái)看，高等教育對(duì)警察態(tài)度、警察價(jià)值觀、警察執(zhí)行力的積極影響越來(lái)越受到關(guān)注。當(dāng)前，美國(guó)警察入職前的高等教育要優(yōu)先于警察入職后的在職培訓(xùn)。這種教育導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變不僅是社會(huì)事務(wù)復(fù)雜化、警察角色多元化要求的結(jié)果，也是重塑警察公信力與合法性的必然趨勢(shì)。美國(guó)的警察教育是與時(shí)俱進(jìn)的，警察教育的戰(zhàn)略定位服務(wù)于警務(wù)改革與警務(wù)發(fā)展需求。社區(qū)警務(wù)模式體現(xiàn)的是“程序正義”，即“看得見(jiàn)的正義”，是給予社區(qū)居民機(jī)會(huì)并賦予其合法資格參與警務(wù)事務(wù)的過(guò)程。而民主警務(wù)教育理念追求的社會(huì)公平、正義、社會(huì)凝聚力和批判性思維，追求的求真與開(kāi)放，正是在教導(dǎo)警察如何實(shí)踐好社區(qū)警務(wù)中的程序正義。毋庸置疑，美國(guó)警察教育的改革對(duì)于我國(guó)警察高等教育的改革頗有借鑒意義。我國(guó)警察院校應(yīng)繼續(xù)深化發(fā)展警察的學(xué)歷教育，而且有必要增強(qiáng)非警察院校內(nèi)警察學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、刑事司法等相關(guān)學(xué)科的教育力度。另外，在警察教育的戰(zhàn)略定位上，應(yīng)跳出以技能培訓(xùn)為主的警察教育樊籠，轉(zhuǎn)為重點(diǎn)培養(yǎng)警察面對(duì)未來(lái)不確定問(wèn)題的社會(huì)應(yīng)變能力、分析能力與協(xié)調(diào)能力?？傊?，我國(guó)警察教育應(yīng)體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)性，因?yàn)樽兏锱c創(chuàng)新才是推動(dòng)警察教育未來(lái)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

[1]Goldstein,H.(1977),Policing a Free Society,Ballinger, Cambridge,MA.284.

[2]President’s Commission on Law Enforcement and Administration of Justice,1967,The Challenge of Crime in a Free Society,US Government Printing Office,Washington,DC.109.

[3]National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals,1973,369.

[4]Guller,I.(1972).Higher education and policemen:Attitudinal differences between freshman and senior police college students.The Journal of Criminal Law,Criminology and Police Science,63(3),396–401.

[5]Dalley,A.F.(1975),“University and non-university graduated policemen:a study of police attitudes”,Journal of Police Science and Administration,Vol.3,pp.458-68.

[6]Roberg,R.(1978).An analysis of the relationships among higher education,belief systems,and job performance of patrol officers.Journal of Police Science and Administration,6, 336-344.

[7]Roy Roberg,Scott Bonn(2004).Higher education and policing:where are we now?Policing:An International Journal of Police Strategies&Management Vol.27 No.4,475.

[8]Hickman,M.J.and Reaves,B.A.(2003a),Local Police Departments 2000,Bureau of Justice Statistics,Washington,DC.6

[9]Bowman,T.(2002),“Educatetoelevate”,Community Links,August,pp.11-13.

[10]Marenin,O.(2004).Police training for democracy.Police Practice and Research:An International Journal,5(2),107-123.

[11]Brookfield,S.D.(1987),DevelopingCritical Thinkers: Challenging Adults to Explore Alternative Ways of Thinking and Acting,Open University Press,Buckingham.

(責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng))

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0074-03

2014-01-20

譚羚雁，中國(guó)刑事警察學(xué)院公安基礎(chǔ)部講師、管理學(xué)博士。