公安院校職業(yè)化人才培養(yǎng)模式的思考

□馬順成，于群

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110854)

公安院校職業(yè)化人才培養(yǎng)模式的思考

□馬順成，于群

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110854)

目前，我國(guó)公安教育存在學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種模式，從世界警務(wù)發(fā)展的規(guī)律看，后者應(yīng)當(dāng)是未來(lái)發(fā)展的方向。我國(guó)公安院校應(yīng)當(dāng)立足公安實(shí)戰(zhàn)單位的實(shí)際需要規(guī)劃人才培養(yǎng)定位、以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向構(gòu)建多種教學(xué)模式、積極開展多形式的人才合作培養(yǎng)、建設(shè)教師加教官的雙元師資隊(duì)伍，以此來(lái)積極適應(yīng)公安教育的發(fā)展趨勢(shì)，為公安一線輸送更多的實(shí)戰(zhàn)型專門人才。

公安院校；職業(yè)化；人才培養(yǎng)模式

引言

所謂公安院校人才培養(yǎng)模式，是指公安院校在一定的教育理論、教育思想的指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容、課程體系、管理制度和評(píng)價(jià)方式，實(shí)施人才教育的過(guò)程的總和，其本質(zhì)是培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問(wèn)題。當(dāng)下，我國(guó)公安院校存在兩種人才培養(yǎng)模式：一種是學(xué)歷教育模式。學(xué)歷教育模式又有兩種形式，一是警察系統(tǒng)舉辦學(xué)歷教育，二是政法院校刑事司法學(xué)院或公安學(xué)院或偵查學(xué)院舉辦的警察學(xué)歷教育。另一種是職業(yè)培訓(xùn)模式。此種公安人才培養(yǎng)模式由上海公安高等?？茖W(xué)校率先嘗試，以培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)用人才為目標(biāo)，是一種“社會(huì)培養(yǎng)打基礎(chǔ)，行業(yè)挑選再加工”的“3+1.5”或“4+1.5”的警察培養(yǎng)模式。新世紀(jì)新階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的公安學(xué)歷教育模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，特別是其培養(yǎng)的公安人才因理論脫離實(shí)踐而飽受詬病。但是，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)嘗試的職業(yè)化培訓(xùn)模式在我國(guó)尚處于探索階段，也有許多問(wèn)題需要厘清和解決。為適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求，培養(yǎng)卓越公安人才，公安院校應(yīng)當(dāng)積極探索符合我國(guó)公安工作實(shí)際的切實(shí)可行的職業(yè)化公安人才培養(yǎng)模式。

一、人才培養(yǎng)定位——立足公安實(shí)戰(zhàn)單位的實(shí)際需要

職業(yè)化的公安人才培養(yǎng)模式首先必須明確人才培養(yǎng)的定位，即公安院校要培養(yǎng)什么樣的專門人才。人才培養(yǎng)定位必須以公安實(shí)戰(zhàn)單位的實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)，采用“訂單式”的人才培養(yǎng)方式。這就顛覆了目前我國(guó)公安院校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)定位理念。公安學(xué)歷教育模式下，公安院校人才培養(yǎng)定位以教育主管部門審批的專業(yè)或?qū)I(yè)方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照專業(yè)培養(yǎng)方案的要求開設(shè)課程，按照此種方式培養(yǎng)的人才不可避免地會(huì)與公安實(shí)戰(zhàn)單位的實(shí)際需求不完全適應(yīng)。比如，公安院校設(shè)有刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)，但是公安實(shí)戰(zhàn)單位需要的是懂偵查的技術(shù)人才；公安院校設(shè)有經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)，但是公安實(shí)戰(zhàn)單位需要的經(jīng)偵人才一般來(lái)源于刑偵人才。職業(yè)化人才培養(yǎng)模式下，公安院校必須按照公安實(shí)戰(zhàn)單位的實(shí)際需要培養(yǎng)人才。

（一）重新規(guī)劃專業(yè)設(shè)置。我國(guó)目前的公安專業(yè)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，幾乎所有的二級(jí)學(xué)科都上升到專業(yè)的高度，甚至二級(jí)學(xué)科內(nèi)部劃分出的若干方向也上升為專業(yè)，這不符合警察職業(yè)的特點(diǎn)，也不利于日后警務(wù)工作的開展。

（二）合理設(shè)置培訓(xùn)課程?，F(xiàn)在公安院校“因人設(shè)課”的現(xiàn)象還在一定程度上存在，同一門課程不同教師講授不同內(nèi)容的現(xiàn)象也較為普遍，這既不利于人才的培養(yǎng)，也浪費(fèi)有限的教育資源。職業(yè)化培養(yǎng)模式下，必須按照培養(yǎng)要求、公安實(shí)戰(zhàn)單位的實(shí)際需要，合理設(shè)置培訓(xùn)課程及學(xué)時(shí)。當(dāng)然，在課程設(shè)置方面還要重視選修課與必修課之間的合理比例，必修課偏重基礎(chǔ)和公共課程，選修課偏重專業(yè)方向課程。

（三）時(shí)間安排要合理。根據(jù)不同的需要，培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)能力和崗位技能的時(shí)間應(yīng)當(dāng)靈活調(diào)整，不能搞一刀切。比如，公安管理專業(yè)的學(xué)員，相對(duì)于專業(yè)能力和崗位技能，基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間要更長(zhǎng)；治安管理專業(yè)的學(xué)員，崗位技能培訓(xùn)的時(shí)間要長(zhǎng)于基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)能力。

二、教學(xué)模式——以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的多種教學(xué)模式并存

為適應(yīng)職業(yè)化人才培養(yǎng)的需要，公安院校的教學(xué)模式應(yīng)當(dāng)以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，針對(duì)不同類型的課程加以必要的調(diào)整。公安院校開設(shè)的課程可以分為三類：警察素養(yǎng)類課程、警察專業(yè)類課程及專業(yè)技能類課程。其中，警察素養(yǎng)類課程包括思想政治類課程、法律類課程、語(yǔ)言類課程及與塑造公安院校學(xué)生除專業(yè)能力之外的其他警察素養(yǎng)直接相關(guān)的課程，包括公安基礎(chǔ)理論、公安工作概論、公安應(yīng)用文寫作、犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)等等。對(duì)于警察專業(yè)課程及專業(yè)技能類課程，應(yīng)當(dāng)采用“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式。中央政法委員會(huì)頒布的《2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確提出了“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式?！敖獭W(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式?jīng)]有一個(gè)統(tǒng)一的定義，學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也見(jiàn)仁見(jiàn)智。一般來(lái)說(shuō)，所謂“教”就是教師的講授，所謂“學(xué)”就是學(xué)生的學(xué)習(xí)，所謂“練”就是模擬實(shí)戰(zhàn)練習(xí)，所謂“戰(zhàn)”就是警察一線崗位的實(shí)戰(zhàn)工作。其中“練”和“戰(zhàn)”集中體現(xiàn)出了學(xué)生實(shí)際動(dòng)手“做”的內(nèi)容。此教學(xué)模式就是將上述各教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一、完整的教學(xué)鏈，進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的教學(xué)模式。此教學(xué)模式從整體上來(lái)說(shuō)特別適合警察“職業(yè)化”教育、“貼近實(shí)戰(zhàn)”教育、“模擬實(shí)戰(zhàn)”教育等偏向?qū)嵱玫墓哺叩冉逃?。?jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)模式在警察專業(yè)類課程中的應(yīng)用是符合教學(xué)規(guī)律的，實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)，受到了學(xué)生、高校和公安實(shí)戰(zhàn)單位的認(rèn)可和好評(píng)。對(duì)于警察素養(yǎng)類課程應(yīng)當(dāng)采用“ABA”教學(xué)模式。警察素養(yǎng)課程具有較強(qiáng)的理論性和宏觀性，直接指導(dǎo)辦案和公安實(shí)戰(zhàn)方面相對(duì)較弱。通過(guò)此類課程的學(xué)習(xí)，往往能夠?yàn)楣苍盒５膶W(xué)生從宏觀上和整體上把握公安現(xiàn)象、公安政策、犯罪現(xiàn)象、犯罪規(guī)律等提供理論依據(jù)。所謂第一個(gè)“A”，即“教”，也就是教師課堂講授，進(jìn)行理論知識(shí)的傳授，培養(yǎng)學(xué)生的警察意識(shí)和素養(yǎng)；所謂“B”，即“看”，包括課堂上的情景再現(xiàn)觀察、公安實(shí)戰(zhàn)單位的實(shí)地考察以及學(xué)生的公安見(jiàn)習(xí)和公安實(shí)習(xí)親身體驗(yàn)，目的是對(duì)理論知識(shí)進(jìn)行可視化和生動(dòng)化的實(shí)戰(zhàn)體會(huì)，以便與公安實(shí)戰(zhàn)單位的工作實(shí)際相結(jié)合，避免理論與實(shí)際脫節(jié)，更加體現(xiàn)公安教育形式的培養(yǎng)目標(biāo)和要求；所謂第二個(gè)“A”，也是“教”，就是學(xué)生“看”后進(jìn)一步進(jìn)行理論鞏固和學(xué)習(xí)，加深理論知識(shí)的掌握和理解，使枯燥深?yuàn)W的理論知識(shí)深入學(xué)生的思想，同時(shí)對(duì)學(xué)生形成的淺層次警察角色認(rèn)知和警察意識(shí)進(jìn)行進(jìn)一步的鞏固和加深。當(dāng)然，“ABA”教學(xué)模式中的兩個(gè)“A”不是同一層次的“教”，是有邏輯先后順序的，其中第一個(gè)“A”是打牢基礎(chǔ)，第二個(gè)“A”是提高和升華，在這中間，“B”即“看”起到了承前啟后的連接作用，是此教學(xué)模式的關(guān)鍵一環(huán)，也是區(qū)別于傳統(tǒng)教學(xué)模式的關(guān)鍵點(diǎn)?！癆BA”教學(xué)模式是將講授、觀摩、講授等教學(xué)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)完整統(tǒng)一的教學(xué)鏈，在這個(gè)教學(xué)鏈中，學(xué)生處于中心環(huán)節(jié)，教師（或者教官）處于兩端。

三、培養(yǎng)形式——積極開展多形式的人才合作培養(yǎng)

公安院校獨(dú)立承擔(dān)公安專門人才培養(yǎng)任務(wù)的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)不能適應(yīng)公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求。適應(yīng)職業(yè)化公安人才培養(yǎng)模式的要求，多種形式的人才合作培養(yǎng)形式是必然的選擇。

（一）始終堅(jiān)持校校聯(lián)合培養(yǎng)形式。傳統(tǒng)的公安學(xué)歷教學(xué)模式的弊端之一，就是培養(yǎng)的學(xué)員文化基礎(chǔ)薄弱，表現(xiàn)為對(duì)公安工作規(guī)律的把握不準(zhǔn)，工作潛力不足。職業(yè)化培養(yǎng)模式下，我們可以借鑒醫(yī)學(xué)領(lǐng)域、軍隊(duì)領(lǐng)域或者域外法學(xué)教育領(lǐng)域的先進(jìn)做法，積極開展校校聯(lián)合的培養(yǎng)模式，或者在普通高校大三學(xué)生中挑選符合條件的學(xué)生，到公安院校進(jìn)行一段時(shí)間的培訓(xùn)，由原來(lái)的高校與公安院校分別發(fā)給文憑；或者嘗試公安院校掛靠普通高校，公安學(xué)員從掛靠高校中選拔；或者公安院校與地方高校合作辦學(xué)，委托培養(yǎng)學(xué)員的基礎(chǔ)能力。

（二）積極探索校局合作培養(yǎng)形式。傳統(tǒng)的公安學(xué)歷教育模式的弊端之二，就是培養(yǎng)的學(xué)員理論與實(shí)踐脫節(jié)。積極大膽地嘗試公安院校與地方警局合作辦學(xué)，可以有效解決這一問(wèn)題。公安院校發(fā)揮自己理論儲(chǔ)備深厚的優(yōu)勢(shì)，而地方警局充分發(fā)揮自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，兩者互為補(bǔ)充，既使學(xué)員學(xué)到理論知識(shí)，又能保證理論應(yīng)用于實(shí)踐、密切聯(lián)系實(shí)踐。目前，我國(guó)一些地方公安院校已經(jīng)開始嘗試此種做法，也取得了一些成績(jī)。但是，此種模式并不能適合我國(guó)所有的公安院校，比如中國(guó)人民公安大學(xué)和中國(guó)刑事警察學(xué)院是部屬高校，很難找到合作警局。究其原因，還是我國(guó)的體制和機(jī)制問(wèn)題。因此，要想將此種先進(jìn)的培養(yǎng)模式在我國(guó)公安院校中廣泛推廣，必須解決一系列棘手的問(wèn)題，像地方警局的地位問(wèn)題、教官的地位和待遇問(wèn)題、警局與公安院校的合作問(wèn)題，等等。

（三）大膽嘗試中外合作辦學(xué)形式。他山之石，可以攻玉。西方開展警察職業(yè)化教育較我國(guó)要早，經(jīng)驗(yàn)也更為豐富。我國(guó)公安院?？梢酝ㄟ^(guò)與國(guó)外警察院校合作辦學(xué)的方式，將優(yōu)秀的學(xué)員送出去，將優(yōu)秀的教師送出去，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)刑事警察學(xué)院已經(jīng)與英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家開展了合作辦學(xué)的嘗試，我們稱之為“中英班”、“中澳班”，已經(jīng)收到了較好的效果，值得進(jìn)一步推廣。

四、師資力量——教師加教官的雙元體制

為適應(yīng)職業(yè)化公安人才培養(yǎng)模式，公安院校的師資構(gòu)成必須加以調(diào)整。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)公安院校的精力和注意力主要集中在改造和升級(jí)現(xiàn)有師資知識(shí)結(jié)構(gòu)上，比如加強(qiáng)教師的實(shí)踐鍛煉和掛職鍛煉，以此來(lái)提高他們的公安實(shí)踐能力。筆者認(rèn)為，這種做法無(wú)法從根本上解決公安院校教師實(shí)踐能力不足的問(wèn)題。而將現(xiàn)在的師資隊(duì)伍改造成教師加教官的雙元體制是必然的選擇。公安院校的基礎(chǔ)課程、理論課程及素養(yǎng)類課程交由教師負(fù)責(zé)講授，而實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的課程特別是崗位技能類課程交由來(lái)自公安實(shí)戰(zhàn)單位的警官（教官）來(lái)講授，由此構(gòu)建公安院校教師隊(duì)伍的雙元體制。受我國(guó)現(xiàn)有體制的影響，公安一線隊(duì)伍的警官?zèng)]有義務(wù)成為教官，也很難成為教官。要解決這一問(wèn)題，恐怕不僅僅是公安高等教育自身的問(wèn)題了。筆者大膽構(gòu)想，如果能夠消除一線警官成為教官的障礙，我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)公安教官人才庫(kù)。國(guó)家級(jí)人才庫(kù)服務(wù)部屬的公安院校，滿足培養(yǎng)學(xué)員更高層次公安理論和專業(yè)知識(shí)的需求或晉升職務(wù)學(xué)員的培訓(xùn)需要；省級(jí)人才庫(kù)服務(wù)省屬公安院校，滿足一般學(xué)員的培訓(xùn)要求；市級(jí)人才庫(kù)滿足公安民警的入職培訓(xùn)、每年實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等的需要。

結(jié)語(yǔ)

公安人才學(xué)歷教育模式在我國(guó)目前仍然處于主導(dǎo)地位，也確實(shí)為我國(guó)的公安隊(duì)伍輸送了大量的人才，其歷史作用和價(jià)值不能否定。但是，從國(guó)際警察教育的發(fā)展規(guī)律看，職業(yè)化公安人才培養(yǎng)模式應(yīng)當(dāng)是未來(lái)發(fā)展的主流和方向。在目前我國(guó)兩種模式并存的情況下，我們應(yīng)當(dāng)采用漸進(jìn)的方式，逐步縮小學(xué)歷教育的規(guī)模，逐步擴(kuò)大職業(yè)培養(yǎng)的規(guī)模。公安院校應(yīng)當(dāng)抓住招錄培養(yǎng)體制改革這一契機(jī)，大力推進(jìn)公安職業(yè)培訓(xùn)教育，為公安隊(duì)伍輸送更多的實(shí)戰(zhàn)型專門人才。

[1]程勝軍.職業(yè)化的人才培養(yǎng)模式與公安院校教育教學(xué)改革[J].公安教育，2009(6).

[2]程勝軍.以特色辦學(xué)服務(wù)行業(yè)發(fā)展努力創(chuàng)建國(guó)際一流警察大學(xué)[J].公安教育，2010(9).

[3]朱景達(dá).公安院校能力本位教學(xué)模式的解析與運(yùn)行[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010(4).

[4]廖正康，唐穎.構(gòu)建警察院?；?dòng)循環(huán)式人才培養(yǎng)模式[J].公安研究，2004(11).

[5]朱煒.警察人才培養(yǎng)模式的國(guó)際比較[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008(11).

[6]袁廣林.我國(guó)警察培養(yǎng)模式的重構(gòu)[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(2).

(責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng))

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0049-03

2014-01-20

馬順成，中國(guó)刑事警察學(xué)院公安基礎(chǔ)教研部講師；于群，該校公安基礎(chǔ)教研部主任、教授。