警察院校教育在現(xiàn)代警務(wù)工作中的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)

□吳肖天，任志安

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

警察院校教育在現(xiàn)代警務(wù)工作中的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)

□吳肖天，任志安

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

大學(xué)理念與警察院校、現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代警務(wù)，兩者都是派生與互動(dòng)的關(guān)系。警察院校教育就是運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代行政理論，圍繞現(xiàn)代警務(wù)工作的核心基礎(chǔ)，進(jìn)行反思、闡釋、抽象，建立起自己的現(xiàn)代警務(wù)理論，同時(shí)解剖現(xiàn)實(shí)并通俗易懂地交給學(xué)生。政治性、科學(xué)性、服務(wù)性是現(xiàn)代警務(wù)管理工作的基本屬性。警察院校教育必須解決教學(xué)目標(biāo)問(wèn)題，培養(yǎng)具備創(chuàng)新精神的警界人才和實(shí)踐能力超強(qiáng)的警務(wù)人員。警察院校要發(fā)展學(xué)科優(yōu)勢(shì)，突出專業(yè)特色，注重形成自己的學(xué)術(shù)品牌和就業(yè)渠道；要?jiǎng)?chuàng)新教育方法，不斷探尋建立新型警界人才培養(yǎng)模式的途徑；要加強(qiáng)科學(xué)研究，提升理論水平，把教學(xué)、科研、實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要發(fā)揮“直接為社會(huì)服務(wù)”中蘊(yùn)涵著相關(guān)的兩大功能，即批判的功能和導(dǎo)引的功能。

警察院校；教育；現(xiàn)代警務(wù)；戰(zhàn)略定位；發(fā)展目標(biāo)

一、大學(xué)基本理念與警察院校

大學(xué)從十一世紀(jì)末的意大利誕生，時(shí)至今日，大學(xué)理念幾經(jīng)演變，發(fā)展成為“教育、研究、服務(wù)”六個(gè)字，即大學(xué)是積累和傳授知識(shí)、文化的機(jī)構(gòu)，是培養(yǎng)“獨(dú)立人格”、“社會(huì)新人”教化的機(jī)構(gòu)（與我國(guó)古代教育“傳道、授業(yè)、解惑”相似）；大學(xué)又是發(fā)展和創(chuàng)造知識(shí)、科學(xué)研究的中心；大學(xué)更是一個(gè)服務(wù)（培訓(xùn)）的機(jī)構(gòu)，為社會(huì)服務(wù)、為復(fù)雜的行業(yè)和專業(yè)部門提供系統(tǒng)的訓(xùn)練和智力支持。①第一個(gè)理念及功能是任何一個(gè)學(xué)校都必須努力做好的，第二個(gè)理念與第三個(gè)理念對(duì)每個(gè)學(xué)校是應(yīng)該有所側(cè)重的。在教育、研究與培訓(xùn)上，成為齊頭并進(jìn)處于“領(lǐng)先”地位的大學(xué)畢竟是少數(shù)，大多數(shù)需要根據(jù)自己的資源稟賦合理定位，政府與有關(guān)機(jī)構(gòu)也要根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定相關(guān)的政策來(lái)引導(dǎo)學(xué)校的定位。警察院校在我國(guó)是中等與高等院校，特殊的“國(guó)情”與“轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)實(shí)，使之不同于國(guó)外單獨(dú)培訓(xùn)的警察院校。我國(guó)警察院校是大量的學(xué)歷教育與大量的培訓(xùn)教育相結(jié)合，承擔(dān)著人民警察核心價(jià)值觀的培育與專業(yè)技能的訓(xùn)練任務(wù)，同時(shí)又是警務(wù)科學(xué)研究的前沿陣地，另外還承擔(dān)著各類警察的職務(wù)培訓(xùn)及社會(huì)上的成人培訓(xùn)。所以，社會(huì)普通高等院校的三點(diǎn)基本理念和功能都是適用的。中國(guó)人民公安大學(xué)定位為建設(shè)成“世界一流警察大學(xué)”，那就必然是警察院校三個(gè)基本理念與功能的“領(lǐng)頭羊”；其他各省的警察院校要以培訓(xùn)為主，學(xué)歷教育為輔，揚(yáng)長(zhǎng)避短地發(fā)展自己。所有警察院校都要在培養(yǎng)警界人才、發(fā)展警察科學(xué)和直接為警察機(jī)關(guān)服務(wù)、為基層警務(wù)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)上發(fā)揮獨(dú)特的職能作用。

二、現(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代警務(wù)

卡爾·馬克思把國(guó)家分為“古代國(guó)家”與“現(xiàn)代國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)這兩種國(guó)家的內(nèi)在邏輯是完全不同的?！肮糯鷩?guó)家”是在國(guó)家權(quán)力作用下的國(guó)家與社會(huì)的合一；“現(xiàn)代國(guó)家”是國(guó)家適應(yīng)社會(huì)要求的產(chǎn)物，社會(huì)決定國(guó)家，國(guó)家與社會(huì)二元分立。②從應(yīng)然上說(shuō)，國(guó)家與社會(huì)是一種積極互動(dòng)狀態(tài)，是國(guó)家公權(quán)與社會(huì)自治之間各自發(fā)揮其功能，同時(shí)又對(duì)對(duì)方發(fā)揮積極影響的狀態(tài)。形成這樣的互動(dòng)局面，首先需要將國(guó)家權(quán)力有效加以規(guī)范和控制，解決公民認(rèn)同國(guó)家的前提條件即合法性（或曰正當(dāng)性）問(wèn)題。這樣，國(guó)家就具有了促使所有成員認(rèn)同的深厚基礎(chǔ)。與此同時(shí)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)成為大大小小的共同體，既滿足其成員利益要求，又超越小共同體狹隘的利益訴求，真正關(guān)注社會(huì)成員間團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的空間。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家為社會(huì)的健康機(jī)制供給相關(guān)制度條件，而社會(huì)為國(guó)家輸送秩序力量。國(guó)家權(quán)力與社會(huì)組織之間形成富有成效的審議民主秩序，從而對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有序運(yùn)作提供雄厚的支持力量。③這種國(guó)家與社會(huì)的健全互動(dòng)機(jī)制，是最為理想的國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)建設(shè)的狀態(tài)。

現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)特征之一就是現(xiàn)代國(guó)家的興起。根據(jù)學(xué)術(shù)大師們的觀點(diǎn)，可以概括出現(xiàn)代國(guó)家的基本特征：第一，現(xiàn)代國(guó)家體現(xiàn)為在特定領(lǐng)土上存在一套獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)壟斷了合法使用暴力的權(quán)利；第二，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)使用暴力權(quán)力的壟斷是以它對(duì)稅收權(quán)的壟斷聯(lián)系在一起的；第三，國(guó)家壟斷合法使用暴力的權(quán)力與稅收的權(quán)力，目的不在于為國(guó)家機(jī)構(gòu)自身或國(guó)家機(jī)構(gòu)的成員謀求福利，而在于為一國(guó)的人民提供公共產(chǎn)品。這種公共產(chǎn)品至少包括對(duì)內(nèi)提供服務(wù)與秩序，對(duì)外提供安全保障兩方面。④

中國(guó)告別傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)，就是要確立具有公共性的最高權(quán)力，或者說(shuō)最高權(quán)力及各級(jí)權(quán)力必須體現(xiàn)出以人民主權(quán)所延伸的公共性，從而使國(guó)家成長(zhǎng)以公共權(quán)力為軸心得以展開(kāi)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的歷程，從一個(gè)角度表現(xiàn)為從民族國(guó)家（以主權(quán)為核心的組織形式）到民主國(guó)家（以主權(quán)在民為合法性基礎(chǔ)的制度體系），從另一個(gè)角度看表現(xiàn)為從皇權(quán)帝國(guó)到主權(quán)國(guó)家、從全能國(guó)家到市場(chǎng)國(guó)家、從市場(chǎng)國(guó)家邁向公民國(guó)家。⑤在中國(guó)目前的環(huán)境下，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家面臨雙重任務(wù)，即在縮小國(guó)家權(quán)力范圍的同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家的能力，在限制國(guó)家專斷權(quán)力的基礎(chǔ)上強(qiáng)化國(guó)家提供公共產(chǎn)品的能力，或者換句話說(shuō)，在解構(gòu)全能主義國(guó)家(de-totalization)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建(state building)。⑥改革開(kāi)放的實(shí)踐已經(jīng)證明，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作不可或缺的基本前提。

與現(xiàn)代國(guó)家相伴隨并體現(xiàn)國(guó)家意志的是現(xiàn)代公共行政,現(xiàn)代公共行政的不斷改革與完善，也是現(xiàn)代國(guó)家不斷成長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯。適應(yīng)工業(yè)化社會(huì)發(fā)展，以韋伯“科層制”為代表的現(xiàn)代行政組織形式，是一種高度理性化的效率最高的組織機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。其特征是：合理的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。這種典型的官僚集權(quán)式的行政組織是能夠最大限度發(fā)揮效率的，對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它具有普適性，能夠應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)當(dāng)中。資本主義依靠它有了發(fā)展，社會(huì)主義科層化程度應(yīng)該更高，更需要它。當(dāng)然韋伯及其后人也看到了它的弱點(diǎn)，“鐵籠中的民主問(wèn)題及人的積極性和創(chuàng)造力；喪失自我、喪失精神、喪失情感”等等，韋伯等西方學(xué)者感到兩難，感到悲觀。作為一種希望，并指望人類將運(yùn)用“超凡魅力”的革命性力量來(lái)沖破官僚制造成的沉悶局面，延展合理化的進(jìn)程。⑦

從世界警察的產(chǎn)生、發(fā)展歷程看，現(xiàn)代警務(wù)是現(xiàn)代公共行政的一部分。按照“科層制”理論建立起來(lái)的警察組織是富有效率的專業(yè)化組織。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)代警務(wù)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是：警察體制的集中與統(tǒng)一化、警察人員的專業(yè)化與專家化、警察職能的擴(kuò)張化、警察業(yè)務(wù)的廣泛化、警察勤務(wù)的科學(xué)化、警務(wù)類別的多樣化。⑧從而具體實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源整合化、警務(wù)工作信息化、警務(wù)行為規(guī)范化、警務(wù)裝備現(xiàn)代化、警務(wù)運(yùn)作高效化、警務(wù)工作社會(huì)化和警員素質(zhì)實(shí)戰(zhàn)化。⑨

現(xiàn)代警務(wù)必須遵循現(xiàn)代公共行政運(yùn)作的規(guī)律，使公共行政原理融入到科學(xué)警務(wù)、實(shí)戰(zhàn)警務(wù)、主動(dòng)警務(wù)、信息警務(wù)、效能警務(wù)之中。警察機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)期的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，必須按照現(xiàn)代警務(wù)的要求對(duì)傳統(tǒng)的警務(wù)制度進(jìn)行改革，不斷更新警務(wù)理念，創(chuàng)新警務(wù)舉措。警察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的粗放型、被動(dòng)式、機(jī)關(guān)化的警務(wù)制度，是在長(zhǎng)期靜態(tài)封閉的環(huán)境和超低發(fā)案率的條件下形成的。其中既有歷史的積淀，也有現(xiàn)實(shí)的困擾；既有主觀認(rèn)識(shí)的偏頗，也有客觀環(huán)境的影響。因而盡管近年來(lái)為了應(yīng)對(duì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化，各級(jí)警察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)警務(wù)制度改革并取得了許多成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但總的來(lái)說(shuō)，公安警務(wù)的組織運(yùn)作管理仍然沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的影響，處在與現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代行政不相符合的狀態(tài)，與現(xiàn)代警務(wù)科學(xué)、實(shí)時(shí)、高效用警的要求相距甚遠(yuǎn)。警察機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)期的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，切實(shí)當(dāng)好和諧社會(huì)構(gòu)建的“重要建設(shè)力量”、“重要保障力量”，就必須按照現(xiàn)代警務(wù)的要求對(duì)傳統(tǒng)的警務(wù)制度進(jìn)行改革，不斷更新警務(wù)理念，創(chuàng)新警務(wù)舉措，轉(zhuǎn)變新形勢(shì)下警察機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的增長(zhǎng)方式，推動(dòng)警務(wù)工作的內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展。⑩從而使現(xiàn)代警務(wù)在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、警察院校教育在現(xiàn)代警務(wù)管理工作中的戰(zhàn)略定位

警察院校教育就是運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代行政理論，圍繞現(xiàn)代警務(wù)工作的核心基礎(chǔ)，進(jìn)行反思、闡釋、抽象，建立起自己的現(xiàn)代警務(wù)理論，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代警務(wù)理論解剖現(xiàn)實(shí)并通俗易懂地交給學(xué)生，使其理論基石發(fā)揮導(dǎo)先劈路、貫徹始終的作用。警察院校要針對(duì)現(xiàn)代警務(wù)管理工作的基本屬性即政治性、科學(xué)性和服務(wù)性，理清思路，抓住根本，圍繞核心，開(kāi)展教育。

中國(guó)現(xiàn)代警務(wù)的政治性是階級(jí)性與公共性的統(tǒng)一。首先是階級(jí)性，警察機(jī)關(guān)及人民警察是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其廣大人民群眾進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，這是被歷史證明的政治合法性（正當(dāng)性），由此衍生出的公共性，正逐漸成為當(dāng)代警察政治的主要內(nèi)容。警察職能的公共性來(lái)源于政府職能的公共性，是警察機(jī)關(guān)的政治本質(zhì)。政治是人類的公共生活領(lǐng)域，是關(guān)系到生活在一個(gè)共同體中的多數(shù)成員利益的公共事務(wù)。政府的本質(zhì)在于它的公共性，在于公平正義，無(wú)論是宏觀上的執(zhí)政為民還是微觀上為民服務(wù)，都是通過(guò)公共性原則體現(xiàn)出來(lái)的。警察職能的公共性通過(guò)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即維護(hù)公共秩序、人性化執(zhí)法以及為社會(huì)和民眾的具體服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)。但也要看到，政治合法性不是一勞永逸的，會(huì)在政治的有效性與無(wú)效性中增長(zhǎng)或削弱。警察政治正為中國(guó)政治的有效性及合法性做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代警務(wù)管理作為國(guó)家行政管理的一部分，公共性是不可偏離的目標(biāo)，在警務(wù)合作治理、有效治理中不斷累積警察政治的合法性。

警務(wù)管理離不開(kāi)技術(shù)與方法。在比較、梳理與借鑒傳統(tǒng)方法、技術(shù)的基礎(chǔ)上，引入新的“大計(jì)算”（云計(jì)算）技術(shù)，把警務(wù)管理所有在微觀和中觀層面的各項(xiàng)具體制度完全落到實(shí)處，把在墻上掛的落實(shí)到管理軟件系統(tǒng)和探頭中。精心制作警務(wù)管理簡(jiǎn)明扼要的工作流程與經(jīng)典案例，以供學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和研究；引入“新科學(xué)”中的“混沌理論”和“復(fù)雜性理論”應(yīng)用于警察組織管理與危機(jī)管理之中，在引入“官僚制”的同時(shí)，超越“官僚制”和傳統(tǒng)的機(jī)械思維，切實(shí)改變抱殘守缺、固步自封及“問(wèn)題意識(shí)”淡薄等現(xiàn)狀，在警務(wù)管理人才培養(yǎng)中，注重社會(huì)科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域重大理論進(jìn)展的同時(shí)，特別注意吸收自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)交匯處中相關(guān)領(lǐng)域的新進(jìn)展，以增強(qiáng)警務(wù)管理教學(xué)中新的活力。〇

在全球化背景及社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的條件下，現(xiàn)代國(guó)家行政就是服務(wù)行政,國(guó)家行政主體的行政就是一種公共服務(wù),行政管理機(jī)關(guān)融管理和服務(wù)于一體，其主要職責(zé)就是為行政相對(duì)人提供服務(wù),公務(wù)員就是提供公共服務(wù)的職員,這無(wú)論在觀念上還是體制上都是一種根本的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型執(zhí)政黨的定位，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、理想信念及精神追求所決定的。服務(wù)型政府中服務(wù)型警察機(jī)關(guān)的定位，要求進(jìn)一步提升警察機(jī)關(guān)行政倫理，提高各級(jí)人民警察的素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在管理——控權(quán)、服務(wù)——合作的治理中，尋求平衡點(diǎn)，成為黨和政府“元治理”的先鋒隊(duì)，不辜負(fù)黨和人民賦予的重托與使命。

針對(duì)現(xiàn)代警務(wù)管理的政治性與服務(wù)性，需要警察院校在“忠誠(chéng)”教育和警察倫理教育中下功夫。不能僅僅停留在表面，要在靈魂深處即“信仰”上做文章。通過(guò)各種形式多樣的有效活動(dòng)，打動(dòng)心靈、觸及靈魂。在調(diào)查研究占有大量實(shí)證資料的基礎(chǔ)上，盡快制定出量化分解指標(biāo)，使定性研究與定量研究相結(jié)合，避免定性的“空洞”與“隨意”?，F(xiàn)代警務(wù)管理的科學(xué)性，需要警察院校站在科技與實(shí)戰(zhàn)的前沿，善于借用和整合力量，發(fā)展和創(chuàng)造現(xiàn)代警務(wù)管理所需要的科學(xué)技術(shù),創(chuàng)造條件，把教學(xué)和科研有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

四、警察院校教育在現(xiàn)代警務(wù)管理工作中的發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)明確才有動(dòng)力，有了動(dòng)力才有持久的競(jìng)爭(zhēng)力。警察院校教育必須首先解決發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題。

第一，確立教學(xué)目標(biāo)。警察院校教學(xué)的目標(biāo)就是要培養(yǎng)具備創(chuàng)新精神的警界人才和實(shí)踐能力超強(qiáng)的警務(wù)人員。首先，應(yīng)培養(yǎng)、強(qiáng)化學(xué)生和學(xué)員的理論思維能力，即研究分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力；其次，絕不能忽視對(duì)學(xué)生技能性的培養(yǎng)，這種技能性培養(yǎng)與專業(yè)設(shè)置密切相關(guān)。警察院校的特色在于發(fā)展學(xué)科優(yōu)勢(shì)，突出專業(yè)特色，注重形成自己的學(xué)術(shù)品牌和就業(yè)渠道。專業(yè)必須有學(xué)科的指導(dǎo)，學(xué)科必須有利于專業(yè)的學(xué)習(xí)和深化，從而在技能與學(xué)術(shù)的相輔相成中培養(yǎng)出現(xiàn)代警務(wù)所需的有用人才。

第二，創(chuàng)新教育方法。警察院校要?jiǎng)?chuàng)新教育方法，就是要不斷探尋綜合高等院校教育與職業(yè)院校教育相結(jié)合的方法。針對(duì)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)信息多、知識(shí)面寬的特點(diǎn)，無(wú)論是運(yùn)用“反思——主體參與型”、“爭(zhēng)辯——互動(dòng)型”，還是“分析——應(yīng)用型”的教學(xué)方法，以及樹(shù)立新的教育理念，都要著力提高教師新的授課水平，增加授課內(nèi)容和知識(shí)的信息量，最終探究建立新型的警界人才培養(yǎng)模式及其途徑。這個(gè)模式主要包括總體設(shè)計(jì)、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容體系、課程設(shè)置、專業(yè)特色、人才質(zhì)量評(píng)估等等，深刻理解知識(shí)、能力和素質(zhì)的辨證關(guān)系，積極探索培養(yǎng)預(yù)備人民警察創(chuàng)新能力的有效途徑。

第三，加強(qiáng)科學(xué)研究。研究是為警務(wù)實(shí)踐提供思路，而不是對(duì)策。警務(wù)管理研究者（主要指人文與社會(huì)科學(xué)研究者）不是警務(wù)實(shí)踐者。警務(wù)實(shí)踐者注重問(wèn)題的解決，無(wú)暇顧及深入的思考和“漫長(zhǎng)的科學(xué)分析”，在有限的現(xiàn)實(shí)中，常常被紛繁復(fù)雜的表象所迷惑，而看不到問(wèn)題深層次的因果聯(lián)系。警務(wù)管理實(shí)踐者往往對(duì)于自己選擇的一個(gè)方案（符合當(dāng)時(shí)歷史條件）為什么成功是模糊的，警務(wù)管理研究者就是剔除無(wú)關(guān)的要素，把導(dǎo)致成功的因果關(guān)系清晰地展現(xiàn)出來(lái)。這種理論抽象，才能使警務(wù)管理實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)為他人所借鑒。研究者不能迷失自己的使命，關(guān)注的不是具體對(duì)策，應(yīng)當(dāng)是帶有普遍性的、警界存在的一般問(wèn)題和社會(huì)的公共問(wèn)題。有研究?jī)r(jià)值的是：能夠證偽現(xiàn)有理論的案例；能夠揭示因果關(guān)系的案例；能夠發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵因素發(fā)展理論的案例。因此，警務(wù)管理研究者對(duì)警務(wù)管理現(xiàn)實(shí)的關(guān)注不同于警務(wù)實(shí)踐者，雖然議題來(lái)源于實(shí)踐，但有自己獨(dú)立的取舍；即使關(guān)注同樣的議題，其關(guān)注點(diǎn)也各不相同。實(shí)踐者之所以需要研究者，就因?yàn)檠芯空哂胁煌谒麄兊膹V闊思考，否則，一旦淪為管理者的代言人，就會(huì)喪失自己存在的價(jià)值。所以，兩者要明確各自的分工。研究者首先幫助實(shí)踐者從外部的視角認(rèn)知現(xiàn)實(shí)、理解現(xiàn)實(shí)；通過(guò)篩選潛在的信息和隱含的預(yù)設(shè)幫助實(shí)踐者打開(kāi)思路，更好地理解真實(shí)的警務(wù)世界和“大千世界”；將多種視角匯聚起來(lái)，幫助與促進(jìn)理性審議，推動(dòng)警務(wù)行動(dòng)路徑的探索，從而認(rèn)知“真實(shí)的世界”?？傊瘎?wù)管理研究者要把自己的使命定位于“解釋世界”，就能夠引導(dǎo)警務(wù)實(shí)踐者，如果定位于“提供對(duì)策”，將永遠(yuǎn)被實(shí)踐者所左右，并在缺乏學(xué)術(shù)積累中而喪失自己的價(jià)值。(12)

此外，高等院校的科學(xué)研究要側(cè)重于學(xué)科建設(shè)和管理軟件的開(kāi)發(fā)?！凹芯Ω銓W(xué)科，面向?qū)W科搞科研”，這是成功院校的經(jīng)驗(yàn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)要向?qū)W科大力傾斜；(13)完善激勵(lì)機(jī)制，聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)獨(dú)特的警務(wù)管理軟件，使管理軟件不但在制度落實(shí)上發(fā)揮重要作用，在學(xué)科建設(shè)中也起到輔助作用。打造中國(guó)特色的警務(wù)管理學(xué)科，為警察院校建設(shè)奠定雄厚的理論基礎(chǔ)。

第四，竭誠(chéng)服務(wù)社會(huì)。警察院?！爸苯訛樯鐣?huì)服務(wù)”還蘊(yùn)涵著相關(guān)的兩大功能，即批判的功能和導(dǎo)引的功能。(14)所謂批判的功能，也稱“理性批判思考”，是指警察院校在傳遞知識(shí)和服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中，既要傳播精華，又要批判糟粕；既要揚(yáng)善也要抑惡，引導(dǎo)學(xué)生以批判精神觀察和分析警界問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。就目前而言，警察院校的批判功能主要體現(xiàn)在：批判傳統(tǒng)的警務(wù)觀念和陳規(guī)陋習(xí)，以促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)體制的健全和完善；批判警務(wù)活動(dòng)中那些不合法、不合理、不道德的言行，以推動(dòng)警察道德建設(shè)；批判警界中各種腐敗現(xiàn)象，促使警界的政治清明和廉政建設(shè)；批判警察機(jī)關(guān)及警員不負(fù)責(zé)任、文過(guò)飾非、得過(guò)且過(guò)、拖拉推諉的工作態(tài)度和作風(fēng)，以推動(dòng)警察職業(yè)倫理建設(shè)；批判不健康、不高雅、不文明的社會(huì)文化現(xiàn)象，提高警務(wù)人員的審美情趣和文化品味，以推動(dòng)警察文化建設(shè)，等等?？傊煸盒＝逃呐泄δ茉诂F(xiàn)代警務(wù)建設(shè)中的作用舉足輕重，是促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展與進(jìn)步的必要環(huán)節(jié)。所謂導(dǎo)引的功能，是指警察院校通過(guò)發(fā)揮其批判的功能，從較高的層次上積極參與、導(dǎo)引、規(guī)范現(xiàn)代警務(wù)的變革與發(fā)展。“大學(xué)是時(shí)代的火車頭”。警察院校要以先進(jìn)的理念和思想為先導(dǎo)，通過(guò)培養(yǎng)高級(jí)警官和應(yīng)用型警務(wù)人才，引導(dǎo)正確的人生觀和價(jià)值觀，引導(dǎo)科技創(chuàng)新；推動(dòng)警察文化科學(xué)，促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)的文明發(fā)展。所以，對(duì)這兩個(gè)功能要予以高度的重視。

注釋：

①丁學(xué)良：《什么是世界一流大學(xué)？》，北京大學(xué)出版社，2004年版，第13頁(yè)。

②林尚立等：《制度創(chuàng)新與國(guó)家成長(zhǎng)：中國(guó)的探索》，天津人民出版社，2005年版，第6頁(yè)。

③任劍濤：《建國(guó)三個(gè)時(shí)刻：馬基雅維利、霍布斯與洛克的遞進(jìn)展現(xiàn)》，共識(shí)網(wǎng)，2012年10月11日。

④肖濱：《中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的三波》，《南方都市報(bào)評(píng)論周刊》，來(lái)源：愛(ài)思想（http://www.aisixiang.com）。

⑤李強(qiáng)：《國(guó)家能力與國(guó)家權(quán)力的悖論》，《中國(guó)書評(píng)》，1998年第2期。

⑥⑦丁煌：《西方公共行政管理理論精要》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版，第36—38頁(yè)。

⑧程文亮：《現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)》，上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003年第4期。

⑨李躍明、張志文：《對(duì)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制基本特征、重要意義及其存在問(wèn)題的思考》，《浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2005年第4期。

⑩張躍進(jìn)：《從傳統(tǒng)警務(wù)走向現(xiàn)代警務(wù)》，《浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2005年第4期。

(11)馬駿等主編：《反思中國(guó)公共行政學(xué)——危機(jī)與重建》，中央編譯出版社，2009年版，第176頁(yè)。

(12)馬駿等主編：《反思中國(guó)公共行政學(xué)——危機(jī)與重建》，中央編譯出版社2009年版，第134-147頁(yè)。

(13)梳理近30年來(lái)科研成果（主要指社會(huì)科學(xué)），真正有價(jià)值的成果有多少？與科研經(jīng)費(fèi)是否成比例？有價(jià)值的對(duì)策研究只能是思路與視野。學(xué)校特色主要是學(xué)科特色，學(xué)科發(fā)展滯后已嚴(yán)重影響了專業(yè)的發(fā)展，要集中精力抓學(xué)科，學(xué)科知識(shí)需要一步步積累，需要幾年、十幾年，甚至幾代人的努力。

(14)田建國(guó)等：《大學(xué)教育現(xiàn)代化》，山東教育出版社，2000年版，第311-312頁(yè)。

(責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng))

D631.15

A

1674-3040（2014）02-0024-04

2014-01-20

吳肖天，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副教授、法學(xué)博士；任志安，該校公安管理學(xué)院副教授、法學(xué)博士。