對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論闡釋＊

袁紹東

（中共阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236008）

社會(huì)主義協(xié)商民主理論作為一種新的理論和發(fā)展模式，由于提出的時(shí)間較短，就目前來說，還沒有形成一致的看法，正如20世紀(jì)80年代協(xié)商民主在西方剛興起時(shí)一樣，“所有的人都在談?wù)搮f(xié)商，但是沒有人能說出它是什么，或者它怎樣才能在真實(shí)的社會(huì)狀況下發(fā)揮作用?！盵1]為此，認(rèn)真研究社會(huì)主義協(xié)商民主有關(guān)理論已成為當(dāng)前學(xué)界的重要課題。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的結(jié)構(gòu)

從結(jié)構(gòu)上來看，社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)該包括黨內(nèi)協(xié)商民主、執(zhí)政協(xié)商民主（對(duì)執(zhí)政黨而言）、國內(nèi)黨際協(xié)商民主（對(duì)存在多黨的國家而言）以及人民協(xié)商民主四個(gè)方面：

1.黨內(nèi)協(xié)商民主。所謂黨內(nèi)協(xié)商民主，就是指在黨內(nèi)政治生活中，根據(jù)黨章和黨的其他相關(guān)規(guī)定，按照一定的程序和形式就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問題進(jìn)行的自由平等的協(xié)商，以期達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而形成全體黨員共同接受的路線、方案和決策等。

2.執(zhí)政協(xié)商民主。執(zhí)政協(xié)商民主是就執(zhí)政黨與國家政權(quán)、其他黨派以及廣大群眾之間的關(guān)系而言的。就是說，執(zhí)政黨在執(zhí)政實(shí)踐中，要明確自己與公共權(quán)力的關(guān)系，要善于通過各種符合法律規(guī)范的協(xié)商方式和手段對(duì)其執(zhí)政實(shí)踐施加影響,做到黨政職能清晰，各司其職，協(xié)商有序。

3.國內(nèi)黨際協(xié)商民主。就目前我國來說，國內(nèi)黨際協(xié)商包括中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各民主黨派之間的協(xié)商兩種情況。國內(nèi)黨際協(xié)商民主是指一國在多黨并存的條件下，各政黨尤其是執(zhí)政黨在協(xié)商過程中，要做到平等地享有憲法規(guī)定的政治自由、組織獨(dú)立和平等地位，而不要去考慮誰執(zhí)政、誰不執(zhí)政以及政黨成立的先后、規(guī)模的大小、掌握社會(huì)資源的多少、政治影響力的強(qiáng)弱等因素。

4.人民內(nèi)部協(xié)商民主。人民內(nèi)部協(xié)商民主指在日常基層治理實(shí)踐過程中，就涉及群眾利益的、大家關(guān)心的問題進(jìn)行協(xié)商，這種協(xié)商主要在社會(huì)基層單位內(nèi)進(jìn)行，如城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村村組內(nèi)部，通過內(nèi)部協(xié)商的方式最大限度地整合大家的利益訴求，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層單位內(nèi)部的民主管理。

二、我國現(xiàn)階段社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行環(huán)境分析

（一）有利因素

1.傳統(tǒng)政治文化為我國發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了良好的文化資源?！昂汀?、“合”、“民本”等思想在中國傳統(tǒng)文化中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、影響巨大。如，儒家強(qiáng)調(diào)“和而不同”，這種“和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突”正是協(xié)商民主的題中之意。盡管他們帶有封建時(shí)代烙印，但作為一種穩(wěn)定的價(jià)值理念，千百年來一直在傳承著，并且在不同時(shí)代仍舊作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。例如，新中國建國之初，周恩來在1955年的亞非會(huì)議上提出的“求同存異”和平共處五項(xiàng)原則以及2002年10月江澤民在對(duì)美國進(jìn)行訪問時(shí)提倡的“和而不同”的和諧世界主張，都能很好地證明這一點(diǎn)。這些深扎在人民心中的傳統(tǒng)意識(shí)在正確的引導(dǎo)和闡釋下會(huì)為社會(huì)主義協(xié)商民主提供廣泛的文化基礎(chǔ)。

2.政治協(xié)商實(shí)踐和社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商實(shí)踐為我國發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了一定的資源和經(jīng)驗(yàn)。早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就與各民主黨派結(jié)成團(tuán)結(jié)協(xié)商合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中共在抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”的政權(quán)建設(shè)，造就了新民主主義的政治文明模式。1946年1月，重慶的“舊政協(xié)”會(huì)議開創(chuàng)了中共與民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商的先河。新中國成立以來，中國政府更是把政治協(xié)商制度作為中國的一項(xiàng)特色制度用法律確定下來。近年來，在社會(huì)領(lǐng)域中具有協(xié)商民主性質(zhì)的城鄉(xiāng)實(shí)踐日益豐富。雖然中國城鄉(xiāng)基層的這些協(xié)商實(shí)踐離真正的協(xié)商民主還有很大的差距，但是，他們都體現(xiàn)了豐富的協(xié)商民主價(jià)值意蘊(yùn)。

3.政治主體素質(zhì)提高以及多元主義政治的興起為我國發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了一定的政治基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，人們的生活水平、受教育程度等有了較大的提升。表現(xiàn)在政治實(shí)踐中就是公民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展,人們通過村民自治、社區(qū)居民自治等民主實(shí)踐方式，逐步提升了自身的參政經(jīng)驗(yàn)和參政能力。從而逐漸具備了參與社會(huì)主義協(xié)商民主的主觀條件。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國逐漸呈現(xiàn)出社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化和利益格局多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局多元分化和沖突共存的挑戰(zhàn)，多元主義政治逐漸興起。為了解決不同利益群體之間日益增多的利益紛爭(zhēng)和矛盾，就需要各利益主體之間進(jìn)行一種經(jīng)常性的平等對(duì)話與協(xié)商。協(xié)商民主作為一種新的民主形式，在一定程度上能通過協(xié)調(diào)與整合利益矛盾和沖突來達(dá)到最大程度的共識(shí)。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)化為我國發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主奠定了物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。協(xié)商民主的運(yùn)作程序復(fù)雜，實(shí)施成本較高，如果沒有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所提供的物力財(cái)力，協(xié)商民主就不可能切實(shí)有效地運(yùn)行下去。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又催生了人們的主體觀念、平等意識(shí)、參與精神和民主觀念，帶動(dòng)了公民社會(huì)的形成和發(fā)育，而這些精神和觀念正是協(xié)商民主發(fā)展所不可或缺的。另外，信息網(wǎng)絡(luò)化使政治公開得到了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。社會(huì)主義協(xié)商民主要求公民普遍的政治參與，而普遍的政治參與必須以政治公開為前提。信息網(wǎng)絡(luò)化打破了信息的壟斷，擴(kuò)大了公眾對(duì)政治信息的知情權(quán)，擴(kuò)大了公民政治參與的途徑與手段，有利于民眾對(duì)政府行為的參與和討論，同時(shí)，也有利于政府更好地吸納公眾的意見和建議，從而使公眾與政府之間實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)商與互動(dòng)。

（二）不利因素

1.民主傳統(tǒng)缺失不利于協(xié)商民主在我國的發(fā)展。在我國，數(shù)千年的封建君主專制使得人治傳統(tǒng)與順從型臣民文化在政治實(shí)踐中影響深遠(yuǎn)。對(duì)民眾來說，其自我權(quán)利意識(shí)長(zhǎng)期缺失，唯上、崇上的等級(jí)制觀念，被動(dòng)的、奴性的思想觀念以及官本位意識(shí)等根深蒂固。對(duì)官員來說，更沒有民主的作風(fēng)和習(xí)慣，存在著嚴(yán)重的家長(zhǎng)作風(fēng)和個(gè)人獨(dú)裁現(xiàn)象。

2.選舉民主不發(fā)達(dá)制約了協(xié)商民主在我國的推廣。發(fā)展協(xié)商民主的前提是完善的選舉制度。例如，當(dāng)協(xié)商民主遇到不能達(dá)成決策共識(shí)的情況時(shí)，就需要借助投票的方法來聚合偏好。然而，就目前來說，我們的選舉民主仍存在一些問題，如一些地方的選舉流于形式、選舉中“暗箱操作”現(xiàn)象嚴(yán)重、民眾的“厭選”情緒濃厚等等，嚴(yán)重制約了社會(huì)主義協(xié)商民主的推廣。

3.中國的政治協(xié)商還存在諸多問題。程序化、制度化和規(guī)范化程度不高，如協(xié)商隨意性大、協(xié)商不充分等等。協(xié)商主體存在一些問題。有的只是把“政協(xié)委員”看成一種榮譽(yù)，缺乏責(zé)任感。有的委員過多關(guān)注本地區(qū)本行業(yè)的事務(wù)，對(duì)全局性問題或重大事項(xiàng)關(guān)心不夠等等。協(xié)商主體平等性不足，就目前來看，協(xié)商主體含有較強(qiáng)烈的“政治精英”韻味，而鮮有“平民階層”特別是少數(shù)族群和弱勢(shì)群體，這無疑將會(huì)犧牲或忽視那部分“少數(shù)人”的利益。致使協(xié)商結(jié)果存在難以落實(shí)的現(xiàn)象，很多情況下只是“走形式”、“擺場(chǎng)子”而已。

4.公民社會(huì)發(fā)育不成熟。就目前而言，我國公民社會(huì)的民主政治功能的發(fā)揮，還存在諸多問題。如：各種民間組織和社會(huì)團(tuán)體還比較弱小，公民權(quán)利意識(shí)淡薄，大多數(shù)社會(huì)組織尚未形成一套穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制，帶有明顯的官辦色彩，獨(dú)立性不夠，組織內(nèi)部的資源和權(quán)力分配缺乏透明性和程序性。另外，社會(huì)資本的缺失也不利于社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)。社會(huì)資本包括公民之間的信任、公共責(zé)任等。社會(huì)資本是民主制度良性運(yùn)行所依賴的“軟環(huán)境”。[2]在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國傳統(tǒng)的社會(huì)資本受到了嚴(yán)重的沖擊，而新的社會(huì)資本依托方式尚未建立起來。這種社會(huì)資本的缺失，對(duì)協(xié)商民主在我國的發(fā)展和推廣是極為不利的。

三、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的路徑選擇

（一）思想上：正確理解社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主、政治協(xié)商以及選舉民主的內(nèi)在區(qū)別

1.社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別

（1）邏輯起點(diǎn)不同。從理論看，西方協(xié)商民主的產(chǎn)生是為了彌補(bǔ)代議制民主的不足，是針對(duì)代議制民主政治體制的局限進(jìn)行的一種修正。社會(huì)主義協(xié)商民主則是產(chǎn)生在一個(gè)缺乏民主歷史傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)之上，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民追求民主的過程中逐步形成的具有鮮明中國特色的民主形式。

（2）參與的方式不同。西方協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與者之間地位平等、普遍參與、對(duì)話和交流，最終達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)?？梢钥闯觯鞣降膮f(xié)商民主更多的是一種理想追求，它屬于價(jià)值層面的信念。社會(huì)主義協(xié)商民主則是在堅(jiān)持社會(huì)主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，人民按照自由、平等、公開等原則，通過對(duì)話、溝通、辯論表達(dá)利益訴求和愿望，或者對(duì)國家和社會(huì)生活中的重大問題進(jìn)行政治參與的一種民主形式，屬于經(jīng)驗(yàn)層面設(shè)計(jì)的實(shí)際制度安排。

（3）根本目的不同。西方協(xié)商民主旨在作為一種代議制民主之外的民主形式以彌補(bǔ)和減少代議制民主的弊端，強(qiáng)調(diào)協(xié)商的公共性，以公民的平等、自由和理性為基礎(chǔ)，以“共識(shí)”為目標(biāo)，從而賦予立法和決策以政治合法性。社會(huì)主義協(xié)商民主從根本上說是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.社會(huì)主義協(xié)商民主與政治協(xié)商的區(qū)別

（1）協(xié)商主體不同。社會(huì)主義協(xié)商民主以擴(kuò)大公民的民主參與為基本訴求，是一種大眾化的民主形式。政治協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各階層、各團(tuán)體、各民族、各宗教以及港澳臺(tái)同胞代表、特別邀請(qǐng)人士等，帶有明顯的精英政治色彩。

（2）發(fā)展階段不同。我們知道，政治協(xié)商制度的生成是對(duì)專制制度及專制行為的否定，是一種替代性的制度設(shè)計(jì)和安排。社會(huì)主義協(xié)商民主則是現(xiàn)階段隨著人民民主意識(shí)的增強(qiáng)及多元主義政治興起而做出的回應(yīng)，是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有民主形式的補(bǔ)充和完善。

（3）協(xié)商的內(nèi)容不同。從實(shí)踐來看，政治協(xié)商的議題則是國家大政方針和有關(guān)國計(jì)民生的重大問題。從議題的選擇來看，政治協(xié)商的議題選擇主要有執(zhí)政黨分配和政協(xié)自我選擇兩種方式，但無論哪種方式，都要體現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則精神。社會(huì)主義協(xié)商民主則不同，其協(xié)商范圍不僅包括重大問題，還包括關(guān)系到群眾日常生活的所謂“小事”，在議題的選擇上更靈活，以實(shí)用主義為原則。

（4）協(xié)商的形式不同。政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，其協(xié)商平臺(tái)是中國人民政治協(xié)商會(huì)議。社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種民主理論范式，其協(xié)商形式更加靈活多樣，如各種形式的座談會(huì)、聽證會(huì)等。

3.社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主（或票決民主）的區(qū)別

（1）核心特征不同。簡(jiǎn)單地說，選舉民主強(qiáng)調(diào)“以投票為中心”，而社會(huì)主義協(xié)商民主則強(qiáng)調(diào)“以對(duì)話為中心”。

（2）功能效用不同。多數(shù)情況下，選舉民主是一種權(quán)力授予機(jī)制，要解決的問題主要是權(quán)力配置問題。社會(huì)主義協(xié)商民主則以公共利益為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體間的利益均衡，從而保證公共利益的實(shí)現(xiàn)和公共決策的形成。

（3）從二者的關(guān)系來看。社會(huì)主義協(xié)商民主與票決民主處于政治過程的不同環(huán)節(jié)，它們不是替代關(guān)系，也不是簡(jiǎn)單的共存關(guān)系，而是一種相互支持、相互補(bǔ)充的關(guān)系。首先，社會(huì)主義協(xié)商民主不能取代票決民主，只有票決民主順暢才能保證社會(huì)主義協(xié)商民主的真實(shí)有效。其次，票決民主不能取代社會(huì)主義協(xié)商民主，沒有充分的協(xié)商就難有正確的票決。

（二）制度上：將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)。沒有科學(xué)合理的制度支持，社會(huì)主義協(xié)商民主最終會(huì)流于形式。推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主制度建設(shè)，最有效的方式就是在現(xiàn)有票決民主制度的基礎(chǔ)上加以完善與創(chuàng)新。通俗地講，就是把社會(huì)主義協(xié)商民主的制度建設(shè)嵌入當(dāng)前已有的票決民主制度結(jié)構(gòu)之中。如人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、黨的代表大會(huì)制度、干部選拔任用制度等等。就目前而言，這些制度發(fā)展得相對(duì)成熟，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的嵌入奠定了一定的基礎(chǔ)。將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)，就是指按照社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)要求，推進(jìn)這些制度發(fā)展并使之程序化、法治化，最終建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

以人民代表大會(huì)為例：人民代表大會(huì)在進(jìn)行票決前，要積極主動(dòng)地就相關(guān)問題認(rèn)真聽取人民群眾、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派的意見，尤其要聽取各種不同甚至相反的意見，并對(duì)各種意見進(jìn)行科學(xué)論證，目的就是使隨后的票決更能代表民意。又如政治協(xié)商制度：強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商這一基本政治制度的對(duì)接，正如十八大所強(qiáng)調(diào)的“把政治協(xié)商納入決策程序”，形成人大中有票決也有協(xié)商、政協(xié)中有協(xié)商也有票決的局面。

我們知道，票決民主和政治協(xié)商作為民主政治的兩種重要形式，各有利弊。推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)的實(shí)施過程，實(shí)際上就是通過在“票決過程引進(jìn)協(xié)商，協(xié)商過程引進(jìn)票決”的方法，使兩種制度成為一個(gè)整體，進(jìn)而把兩種民主形式的優(yōu)點(diǎn)都突出出來。只有這樣，在具體政治實(shí)踐中，才能集中各方意見，進(jìn)而使各方意見在理性對(duì)話中得到系統(tǒng)、綜合的反映，從而使公共決策最大限度地實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡，最終形成各方自愿接受的共同決定。

將協(xié)商嵌入票決民主的已有制度結(jié)構(gòu)，就是要以制度的形式明確規(guī)定票決前實(shí)施協(xié)商的范圍、時(shí)間、程序等，使之真正成為票決前的重要步驟和必經(jīng)環(huán)節(jié)，最終形成符合中國實(shí)際的、行之有效的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

（三）行動(dòng)上：選好社會(huì)主義協(xié)商民主的突破口

1.完善當(dāng)前的選舉民主

完善的選舉民主是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)，具有優(yōu)先發(fā)展的地位。然而，就目前而言，我國的選舉民主還存在著嚴(yán)重的形式主義色彩，不管是黨內(nèi)選舉還是人大選舉，無論在選舉的方式、選舉的過程還是選舉的結(jié)果來看,事實(shí)上都不是或不完全是由選民來自主選擇或確定的。公民參與投票往往只具有符號(hào)的形式意義,有參與的權(quán)利和程序,而沒有實(shí)現(xiàn)參與的效能和期待。

就黨內(nèi)選舉來看，我們知道，在候選人提名和選舉方式上均存在一些問題。如，在候選人的提名上，自上而下的組織提名比重過大，這不能充分反映部分黨員的意志。同時(shí)，由于缺乏一套完整的候選人介紹制度，導(dǎo)致選舉人難以在全面掌握候選人情況的基礎(chǔ)上自主地進(jìn)行理性選擇。在選舉方式上，差額選舉比例過小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性或競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，達(dá)不到擇優(yōu)的目的。同時(shí)，選舉程序不夠規(guī)范，有些地方選舉辦法隨意性較大。針對(duì)這些問題，如黨內(nèi)選舉，一方面，要改進(jìn)候選人的提名方式，加大黨員和群眾的參與度，形成完備的自上而下與自下而上相結(jié)合的提名制度。同時(shí)要改進(jìn)對(duì)候選人的介紹制度，規(guī)范和充實(shí)介紹的內(nèi)容，加強(qiáng)選舉人與候選人之間的直接溝通和了解，減少投票的盲目性。另一方面，要改革和完善選舉方式，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次，堅(jiān)持差額選舉制度，并逐步擴(kuò)大差額選舉的比例，注重選舉的程序，著力營造公正選舉的條件和氛圍，防止出現(xiàn)安排性選舉或確認(rèn)型選舉，防止選舉成為走秀。

2.努力做好黨內(nèi)協(xié)商

對(duì)中共共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)協(xié)商民主就是全體黨員在有關(guān)本黨的一切問題上有最終決策的權(quán)利。做好黨內(nèi)協(xié)商，一是在黨內(nèi)重大問題的決策討論上要保證黨員直接參與。如黨的重大發(fā)展目標(biāo)、重大策略、黨章修改與群眾利益直接相關(guān)的問題等重大問題。要堅(jiān)信，在高科技時(shí)代，“黨員直接參與重大問題的討論在技術(shù)層面完全可行”[3]。二是要完善黨的代表大會(huì)制度。要從黨代表的產(chǎn)生方式、合理確定黨代表的結(jié)構(gòu)與比例、逐步推行黨代表大會(huì)常任制、積極對(duì)黨代表大會(huì)制度進(jìn)行改革和完善。三是要進(jìn)一步完善黨委議事和決策機(jī)制。凡屬重大決策都必須由黨委集體討論決定，并在決策表決方式上對(duì)重大問題和重要干部任用推行和完善票決制。對(duì)主要問題的意見分歧較大時(shí)，應(yīng)暫緩表決，會(huì)后繼續(xù)修改完善、溝通協(xié)商、真誠交流、消除分歧、達(dá)成共識(shí)，再提交下次會(huì)議討論表決。四是要大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作風(fēng)。最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成民主討論、對(duì)話交流、積極探索、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，積極培育黨內(nèi)協(xié)商所需要的政治文化，努力形成一種寬容、理解、和諧、理性的協(xié)商氛圍。

另外，做好黨內(nèi)協(xié)商，還要選好黨內(nèi)協(xié)商的突破口。就我國國情、黨情來看，基層黨組織內(nèi)部協(xié)商理應(yīng)成為發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主的突破口。為此，基層黨組織要因地制宜地探索和開創(chuàng)黨內(nèi)協(xié)商民主的新形式、新方法、新程序，如黨員民主聽證會(huì)、公開辯論會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇、媒體互動(dòng)、橫向協(xié)商加縱向協(xié)商的網(wǎng)絡(luò)式溝通等，一切符合協(xié)商的自由、公平、公開、共識(shí)、負(fù)責(zé)等原則的方式都可以大膽利用，以此進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展與完善。

3.大力推進(jìn)基層協(xié)商

改革開放以來，隨著我國民主政治的不斷發(fā)展，在基層出現(xiàn)了許多協(xié)商民主的實(shí)踐形式，如在鄉(xiāng)村和社區(qū)有民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、政策咨詢會(huì)、民主議事會(huì)、居民或村民代表會(huì)等，在企業(yè)有化解勞資雙方矛盾的各種類型的集體協(xié)商制度等。這些形式的出現(xiàn)，有利于不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通，極大地提升了我們基層組織的自治水平。然而，就目前來看，由于多種因素的影響，我國的基層協(xié)商還存在一些問題，對(duì)于這些問題，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以解決。一是提高協(xié)商主體參與意識(shí)。要采取各種行之有效的方式對(duì)群眾進(jìn)行系統(tǒng)的民主教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，珍惜并認(rèn)真行使自身的協(xié)商權(quán)利。二是規(guī)范協(xié)商議題。對(duì)議題的選擇，要堅(jiān)持針對(duì)性，要把涉及群眾利益的、群眾真正關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為重中之重。三是創(chuàng)新協(xié)商模式。除傳統(tǒng)的協(xié)商方式外，有條件的地方還可以嘗試?yán)矛F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如可通過網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、電子信息發(fā)布等現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立不同利益群體間的對(duì)話、溝通渠道等。四是完善協(xié)商制度。如從議題的設(shè)置、信息的發(fā)布、協(xié)商的步驟、協(xié)商的規(guī)則、協(xié)商結(jié)果的處理等都要做出明確、詳細(xì)的規(guī)定，避免籠統(tǒng)性，增強(qiáng)可操作性。

4.積極培育公民社會(huì)

一要正確定位政府的職能和權(quán)限。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)公民社會(huì)組織的重要意義，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變職能，為公民社會(huì)組織發(fā)展讓渡空間。二要積極培育、鞏固公民社會(huì)的各項(xiàng)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公民教育，努力培養(yǎng)具有較高道德素養(yǎng)、知識(shí)水平和參政能力的現(xiàn)代公民。進(jìn)一步維護(hù)憲法法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在全社會(huì)形成尊法守法用法的良好氛圍。三要完善規(guī)范、促進(jìn)民間組織發(fā)展的各項(xiàng)制度。在社會(huì)層面，要出臺(tái)一部正式的管理民間組織的法律和制度，對(duì)民間組織在發(fā)展過程中遇到的問題及其處理要有明確的規(guī)定，同時(shí)，各民間組織內(nèi)部必須制定嚴(yán)格的管理制度，以此來規(guī)范成員的行為。四要給予民間組織人才、資金支持。要建立合理的人才機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才參與民間組織建設(shè)，制定積極政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界為民間組織發(fā)展提供支持。在資金方面，如可以在經(jīng)費(fèi)、稅收方面加大對(duì)民間組織的扶持力度。也可以通過直接的財(cái)政撥款，對(duì)從事公益事業(yè)的民間組織進(jìn)行資助，還可以通過政府招標(biāo)的形式，將政府的某些公共服務(wù)發(fā)包給資質(zhì)較好的民間組織，使民間組織在幫助政府提供公共服務(wù)的過程中獲得必要的經(jīng)費(fèi)支持。

[1][美]詹姆斯·博曼.公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性和民主[M].黃相懷譯.北京:中央編譯出版社,2006.

[2]齊衛(wèi)平,陳朋.協(xié)商民主:社會(huì)主義政治文明建設(shè)的生長(zhǎng)點(diǎn)[J].貴州社會(huì)科學(xué),2008（5）.

[3]高新民.黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)制度創(chuàng)新[M].青島:青島出版社,2011.