全面改革元年的十大“開(kāi)頭難”

2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，改革發(fā)展中必然會(huì)遇到各種難題，諸如經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮還不充分、地方政府債務(wù)高懸、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、土地改革瓶頸束縛等，可謂萬(wàn)事開(kāi)頭難。各級(jí)黨政決策層要針對(duì)問(wèn)題落子，對(duì)準(zhǔn)難點(diǎn)研判，迎難而上，讓“開(kāi)頭難”不再難。

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將延續(xù)，如何讓消費(fèi)成為第一內(nèi)生動(dòng)力

在全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)、市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定的前提下，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景被普遍看好，但同時(shí)也存在不少困難和挑戰(zhàn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，內(nèi)生動(dòng)力仍然偏弱，這都表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在下行壓力。最新出爐的2013年12月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.0%，較前一月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)自2013年6月以來(lái)的首度回落，且低于51.2%的市場(chǎng)預(yù)期。預(yù)計(jì)未來(lái)工業(yè)增長(zhǎng)率趨降，出口增長(zhǎng)率也有可能下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有一定下行壓力?？偟膩?lái)看，投資仍是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。2014年總體投資增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)保持在20%上下。但是，從長(zhǎng)期可持續(xù)要求看，消費(fèi)作為內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的拉動(dòng)，尤其是信息消費(fèi)有望成為最大亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)2014年消費(fèi)增速將達(dá)到13%到14%之間。因此，2014年這個(gè)開(kāi)頭年首先要解決的“開(kāi)頭難”，就是如何在保持投資和出口穩(wěn)定的基礎(chǔ)上讓消費(fèi)成為第一拉動(dòng)力。

2.金融改革箭已上弦，化解地方債風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩

2013年，被媒體、市場(chǎng)、政府關(guān)注最多的問(wèn)題莫過(guò)于地方政府債務(wù)問(wèn)題。截至2013年6月底，中央和地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)總額為20.69萬(wàn)億元，其中地方政府債務(wù)為10.88萬(wàn)億。審計(jì)結(jié)果總體符合預(yù)期，處于市場(chǎng)的預(yù)期下限。同時(shí)，鑒于地方債務(wù)增長(zhǎng)速度仍然較快，風(fēng)險(xiǎn)防范不可掉以輕心。中央決策層已將控制和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)列入了高級(jí)別的議事日程。目前，審計(jì)署已向國(guó)家有關(guān)部門建議，考慮開(kāi)展地方公債制度建設(shè)，或?qū)⒂?014年全國(guó)兩會(huì)后正式啟動(dòng)市政債試點(diǎn)。

2013年6月和12月的兩次“錢荒”，2014年，金融界普遍認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)難以擺脫周期性的 “錢荒”。各地必須要堅(jiān)定不移地防控系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，緊盯流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，還要注意防范“互聯(lián)網(wǎng)金融”可能會(huì)帶來(lái)的全局化風(fēng)險(xiǎn)。

3.治理產(chǎn)能過(guò)剩事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大局，如何跳出惡性循環(huán)怪圈

產(chǎn)能過(guò)剩是制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要 “病根”，化解產(chǎn)能過(guò)剩，是2014年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。以往“去產(chǎn)能”的主要方式是簡(jiǎn)單淘汰落后產(chǎn)能，但結(jié)果是屢戰(zhàn)屢敗，并未觸及產(chǎn)能過(guò)剩的根源。關(guān)鍵是要改變政府考核和官員激勵(lì)機(jī)制，徹底消滅GDP崇拜和政績(jī)饑渴癥。打贏治理產(chǎn)能過(guò)剩攻堅(jiān)戰(zhàn)，要靠市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來(lái)，主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性手段淘汰落后，通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力，調(diào)動(dòng)過(guò)剩行業(yè)企業(yè)調(diào)減產(chǎn)能的積極性。

4.深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把好糧食安全第一關(guān)

雖然2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，但糧食安全仍然是2014年各項(xiàng)工作之首。我國(guó)多年來(lái)一直將95%的糧食自給率作為目標(biāo)，但在2012年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)從95%跌到了90%，而且已有過(guò)半的省份糧食達(dá)不到自給，因此，糧食進(jìn)口比例的進(jìn)一步提升就使得糧食儲(chǔ)備以及中國(guó)的糧價(jià)面臨著更多不可控的外部風(fēng)險(xiǎn)。

解決好吃飯問(wèn)題，是中國(guó)的頭等大事，中國(guó)的飯碗要裝中國(guó)的糧食，中國(guó)的糧食要靠我們自己生產(chǎn)，這是各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更是政治責(zé)任。2014年中央一號(hào)文件預(yù)計(jì)將對(duì)小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率作出調(diào)整。關(guān)鍵是要堅(jiān)守18億畝的耕地紅線；在堅(jiān)持完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上來(lái)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要著力把深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程作為 “三農(nóng)”工作總抓手，全面深化農(nóng)村改革。

5.完善政策優(yōu)化結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)好“更難就業(yè)年”挑戰(zhàn)

2013年因創(chuàng)紀(jì)錄的699萬(wàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生被稱為“史上最難就業(yè)年”。2014屆畢業(yè)生即將走出校門，人數(shù)將達(dá)到727萬(wàn)，被稱為 “更難就業(yè)年”。因此，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)將達(dá)到1000萬(wàn)人以上，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，這是比起2013年更加積極、任務(wù)更加繁重的攻堅(jiān)戰(zhàn)。為解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，2014年我們一方面將重點(diǎn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位；另一方面，政府購(gòu)買的基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位要更多地用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。同時(shí)，要大力優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開(kāi)啟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)之門。

6.堅(jiān)持以人為核心，防止一哄而上的城鎮(zhèn)化大躍進(jìn)

中央城鎮(zhèn)化會(huì)議召開(kāi)后，一些地方出現(xiàn)了新的造城運(yùn)動(dòng)。但很多地方推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)，并不是以人為核心、把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首位，仍然以投資為驅(qū)動(dòng)、以城鎮(zhèn)建設(shè)為先導(dǎo)，仍過(guò)分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化速度和水平，甚至是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模水平，沒(méi)有脫離舊有的路徑依賴。在當(dāng)前地方債務(wù)已經(jīng)累積到相當(dāng)程度的情況下，這樣的發(fā)展路徑，存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)化首先是改革問(wèn)題，而不是建設(shè)問(wèn)題，關(guān)鍵在“化人”，重點(diǎn)是有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)有意愿、有能力、能適應(yīng)的農(nóng)民進(jìn)城落戶，同時(shí)努力為愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民提供公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)城市治理的研究和學(xué)習(xí)，努力成為城市管理專家。

7.深化農(nóng)村綜合改革，防止土改成為對(duì)農(nóng)民的又一次剝奪

農(nóng)村土地制度改革必須嚴(yán)守耕地紅線，更要守住農(nóng)民集體所有、土地的用途管制、農(nóng)民基本權(quán)益這三條底線，防止工商資本變相“圈地”。必須遵循中央精神，要有序推進(jìn)改革，不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成。2014年，我國(guó)將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)范圍，確定兩個(gè)省開(kāi)展整省試點(diǎn)。要做好土地節(jié)約集約利用，注重“盤活存量”，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)制度破局。

8.發(fā)揮好市場(chǎng)決定性作用，建立起政府權(quán)力“負(fù)面清單”

十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)配置資源的作用由以往的“基礎(chǔ)性”上升為“決定性”，這是中國(guó)新改革理論的一個(gè)重大飛躍。但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)化改革也會(huì)遇到陳舊意識(shí)形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙。2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放了包括交通、通信、文化等領(lǐng)域334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。2014年，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，做到審批清單之外的事項(xiàng)均由社會(huì)主體依法自行決定。

9.國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)要提高國(guó)企活力和競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)資國(guó)企改革是2014年的重頭戲。目前，國(guó)資委正抓緊制定運(yùn)營(yíng)和改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具體措施。下一步將先從中央企業(yè)集團(tuán)中選取“試點(diǎn)”進(jìn)行國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改組。方案成熟后將會(huì)盡快公布，超過(guò)17家大型央企入圍候選，該項(xiàng)試點(diǎn)可能在2014年初推出。目前，上海已經(jīng)首先公布了“國(guó)企改革20條”，成為新一輪國(guó)資國(guó)企改革動(dòng)作最快的地區(qū)。

10.把治理霧霾放到節(jié)能減排的首要位置，變“開(kāi)頭難”為“開(kāi)門紅”

“十二五”規(guī)劃綱要提出的24個(gè)主要指標(biāo)中4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)進(jìn)度滯后。其最直接的一個(gè)后果就是2013年以來(lái)席卷全國(guó)的大范圍霧霾天氣。中國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，霧霾防治形勢(shì)逼人，2014年是攻堅(jiān)和決勝之年。1月7日，環(huán)保部與全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。同日，長(zhǎng)三角三省市正式啟動(dòng)大氣治理協(xié)作機(jī)制。按照大氣“國(guó)十條”，提前一年完成工信部“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，也就是必須在2014年完成。一定要攻克這個(gè)難題，把“開(kāi)頭難”變成“開(kāi)門紅”，圓滿完成大氣污染治理任務(wù)。

（摘自《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2014年第2期）