新加坡人民行動黨執(zhí)政經(jīng)驗對中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的啟示

張 磊

對新加坡執(zhí)政黨——人民行動黨執(zhí)政理念和執(zhí)政經(jīng)驗的系統(tǒng)研究，使我們對當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實踐活動有了更加深刻的認(rèn)識。當(dāng)前，我們黨只有堅持黨的群眾路線，切實解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能最大限度地贏得廣大群眾的信任和支持，才能消除黨同人民群眾的隔閡之墻，才能永葆黨的生機與活力，避免執(zhí)政危機，不斷從人民群眾中汲取推動偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的力量。

一、新加坡人民行動黨的執(zhí)政概況

1954年，新加坡人民行動黨成立；1958年新加坡取得英聯(lián)邦內(nèi)的自治。在多個政黨并存競爭的情況下，人民行動黨自1959年贏得大選后一直執(zhí)政至今，已連續(xù)贏得13屆大選,執(zhí)政長達(dá)54年,創(chuàng)造了世界多黨制政黨史上執(zhí)政時間最長的歷史記錄。究其原因在于新加坡人民行動黨始終能夠在長期執(zhí)政的條件下保持活力與廉潔，除了通過對各種資源近乎壟斷的控制、對程序立法的精心設(shè)計以及對選戰(zhàn)策略的一系列技術(shù)性安排之外，最重要的原因在于人民行動黨以促進(jìn)國家福利和人民幸福為宗旨,始終堅持不懈地致力于為民辦實事、造福人民，用實際行動贏得了群眾的真心支持。在人民行動黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛、成為亞洲“四小龍”之一。2012年，新加坡人均GDP超過50000美元，居亞洲之首。而且人民行動黨成功地治理了執(zhí)政過程中的貪污腐敗問題。2012年12月，“透明國際”發(fā)布了2012年度全球腐敗指數(shù)報告，新加坡的清廉指數(shù)在亞洲位居首位，而且從透明國際1994年發(fā)布清廉指數(shù)排行榜以來，將近20年穩(wěn)居排行榜前十名，也是亞洲國家中唯一進(jìn)入該排行榜前十名的。李光耀在被記者問到行動黨在過去的四十五年里的最大成績是什么時回答道：“行動黨最大的成就是掌握政權(quán)四十年，并保持其活力和誠實，而不是成為衰落和貪污的政黨。年輕的領(lǐng)袖和干部掌管行動黨，他們繼續(xù)堅信應(yīng)通過廉潔和有效率的政府，來改善全體新加坡人民的生活?！盵1]

二、新加坡人民行動黨長期執(zhí)政的若干經(jīng)驗

2013年，新加坡人均GDP 52179美元，居亞洲之首，整體失業(yè)率終值維持2%。新加坡的發(fā)展成就與人民行動黨長期科學(xué)執(zhí)政密不可分，人民行動黨之所以能“一黨獨大”、長期執(zhí)政，有以下幾點特別值得我們借鑒的經(jīng)驗：

（一）樸素的為民服務(wù)理念

新加坡人民行動黨對做好為民服務(wù)工作有著獨特而樸素的理念。該黨黨章開宗明義闡明其立黨的宗旨是 “黨應(yīng)成為全心全意為國家和人民的福利進(jìn)步服務(wù)的國家運動”[2]，之所以取人民行動黨這個黨名，就是因為它是“為人民而行動的黨”，該黨執(zhí)政的基本理念是以民為本、心系群眾、關(guān)懷草根。1959年，人民行動黨黨報《行動報》指出，“群眾是主體，他們在等待、注視和期望。”[3]該黨創(chuàng)始人、開國總理李光耀曾說過：“假如我們掌握政權(quán)時，不為人民爭取更好的生活而奮斗，只是填飽幾個人的腰包，我們一定會滅亡?！盵4]在人民行動黨接見選民上 “至今保持不變的是接見選民的宗旨還是跟以前一樣，那就是為人民服務(wù)?！盵5]此外，它還經(jīng)常告誡黨員:我們是民眾的仆人，不是主人,不僅要保持低調(diào),還要對民眾以禮相待,為他們的處境著想；每一名黨員都要以人民為中心,盡心為他們服務(wù)。即使有人提出了無理要求，也要而且應(yīng)該以禮貌的態(tài)度回應(yīng)；我們的責(zé)任是讓人民快樂地生活，而不是從人民的苦難中獲利，如果我們不是為人民謀取福祉、過上好的生活而奮斗，只是為填滿個人的腰包就是自取滅亡；等等。這些樸素的思想和語言，凝聚在人民行動黨每一個黨員實實在在的為民服務(wù)的具體實踐中。

（二）廣泛的保障和改善民生措施

新加坡人民行動黨在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)騰飛奇跡的同時，十分注重在教育、就業(yè)、住房、社會保障等方面改善民生。在對教育的投資上，教育投資始終位于新加坡國防開支之后政府財政支出的第二位，每年約4%投入到教育，從小學(xué)到大學(xué)，各級教育均享受來自政府的補貼，并且提供各種獎學(xué)金、獎品和補助；在職業(yè)培訓(xùn)上，人民行動黨通過大規(guī)模的訓(xùn)練性計劃，對職工進(jìn)行廣泛的職業(yè)再教育、再訓(xùn)練；在促進(jìn)就業(yè)方面，人民行動黨通過職業(yè)再造計劃，改善現(xiàn)有工作崗位的職業(yè)形象和工作條件，以此來增加這些工作的吸引力，從而幫助可能面臨失業(yè)的職員繼續(xù)受雇或重新受雇；在住房方面，新加坡人民行動黨以“居者有其屋”為基本國策，“凡月收入800新元以下的家庭購房首次付款只占房貸5%，其余95%可向建屋局申請貸款；凡收入4000新元以下的中等收入家庭可以申請購買公共組屋，首次付房款為20%，80%向建屋局貸款。[6]這一政策幾十年來不斷更新、升級，迄今，新加坡幾乎每戶人家都有自己的房子，解決了這個城市民眾的住房需求，成為新加坡社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在社會保障方面，一是新加坡的醫(yī)療保障制度，它由強制醫(yī)療儲蓄、社會醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助三個部分組成，各部分均由政府機構(gòu)管理執(zhí)行。在新加坡，病人門診醫(yī)療需自付50%的現(xiàn)金，其余由政府補貼。二是新加坡的養(yǎng)老保障制度，新加坡的養(yǎng)老保險資金主要來源于雇主和雇員，政府不繳納任何費用?！靶录悠鹿衲隄M55周歲的公積金會員即可領(lǐng)取公積金，但中途辭職、失業(yè)不能領(lǐng)到公積金。如55歲后會員繼續(xù)工作，他能每隔三年提取一次公積金，直到全部提取完畢。[7]此外，新加坡人民行動黨還在許多社區(qū)設(shè)有福利社，或開辦幼稚園及語文、縫紉與烹飪補習(xí)班等以服務(wù)民眾，為低收入和中等收入的家庭提供他們負(fù)擔(dān)得起的學(xué)前教育。這一系列惠及民生的措施，贏得了廣大群眾的廣泛認(rèn)同和支持。

（三）密切聯(lián)系群眾的長效機制

新加坡人民行動黨通過定期接見選民制度和訪問選民制度建立了一套完善的 “密切聯(lián)系群眾的長效機制，密切了人民行動黨與人民群眾的關(guān)系，贏得了人民的信任和擁護(hù)。定期接見選民是新加坡國會議員的一項例行工作，也是新加坡人民行動黨通過加強其議員的服務(wù)性、親和性以增進(jìn)自身表達(dá)力的有效方式。該黨規(guī)定，黨的議員都有自己的選民接待日，一年大約有50多個選民接待日，一般是一周一次，每次一個晚上。在接待日議員要認(rèn)真聽取民眾反映各種問題，并千方百計地幫助他們解決困難。為了方便民眾掌握會見的時間和地點，議員們會在年末將印有接見選民日程表的賀年卡送到每個選民家中。[8]訪問選民是國會議員進(jìn)行挨家挨戶的訪問。該黨規(guī)定，國會議員必須在兩年內(nèi)遍訪自己選區(qū)的選民。訪問選民的做法不僅表現(xiàn)為議員每周一次挨家挨戶慢慢認(rèn)識居民，也表現(xiàn)為在大選的提名之后、投票之前的短時間內(nèi)競選議員的候選人對選民進(jìn)行挨家挨戶的訪問。[9]此外，新加坡人民行動黨還通過非營利的“人民行動黨社區(qū)基金”組織加強同群眾的聯(lián)系。社區(qū)基金的主要作用有：為基礎(chǔ)教育提供資金和設(shè)施；為婦女提供家庭服務(wù)，保障她們工作的權(quán)利；為所有中低收入家庭提供住房補貼。社區(qū)基金還協(xié)助居民委員會提供各種服務(wù)，這些都為人民行動黨爭取了大量的選民。人民行動黨就是通過這些措施，不僅解決了民眾的實際困難，而且密切了黨與群眾的聯(lián)系，鞏固了人民行動黨的執(zhí)政地位。

三、新加坡人民行動黨長期執(zhí)政經(jīng)驗帶來的若干啟示

雖然制度不同，新加坡實行議會民主制度，沒有地方和基層政府，實行的是選區(qū)制管理體制，但其執(zhí)政黨——人民行動黨“以民為本、心系群眾、關(guān)懷草根”的執(zhí)政信念與我們中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念有著很大的相似之處。新加坡人民行動黨50多年成功的執(zhí)政經(jīng)驗告訴我們，作為執(zhí)政黨必須堅持凝聚民心、改善民生、傾聽民意，堅持走群眾路線，扎扎實實地開展群眾路線教育實踐活動，才能夯實執(zhí)政根基。

（一）必須始終堅持黨的群眾路線

20世紀(jì)80年代以來，執(zhí)政74年的蘇共、執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨、執(zhí)政38年的日本自民黨、執(zhí)政35年的印尼專業(yè)集團(tuán)等相繼垮臺都表明人心向背是政黨政治的根本規(guī)律。江澤民同志曾總結(jié)世界政黨興衰史：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得廣大群眾的支持，就必然垮臺?！盵10]新加坡人民行動黨在長達(dá)54年的執(zhí)政過程中，始終大力弘揚服務(wù)國家、促進(jìn)人民福利的基本理念，以謀求“民眾的最大滿意度”為己任，堅信“得民心者得天下”，表示要把民眾的需要和利益訴求作為最大動力，并把這些理念貫徹到改善和保障民生的具體措施中。新加坡前總理李光耀曾指出，如果人民行動黨違背了同人民的信約，早就被踢出局了。李光耀所說的信約指的是人民行動黨改善民生、建設(shè)國家的誓言和承諾。在長期執(zhí)政過程中，人民行動黨始終牢記同人民的信約并堅決地履行。正因為此，新加坡人民行動黨才贏得了人民的認(rèn)同和支持。當(dāng)前我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。作為一個擁有8500多萬黨員的大黨，每一名共產(chǎn)黨員都應(yīng)該堅持馬克思主義群眾立場、觀點和方法，深刻認(rèn)識新形勢下做好群眾工作的重要性和緊迫性，以高度的使命感和責(zé)任感扎實做好群眾工作，不斷提高做好群眾工作的能力和水平。

（二）必須始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

新加坡人民行動黨執(zhí)政后，堅持從國情出發(fā)確定治國方略，把經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)放在同等重要的地位，這使新加坡在短短的幾十年間由一個貧窮、落后、動蕩、混亂的港口國家發(fā)展成為一個美麗富饒的花園國家并保持了社會秩序的安定與和諧。執(zhí)政之初，新加坡人民行動黨將經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為第一優(yōu)先。李光耀指出:“一般人最迫切需要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使高高在上的領(lǐng)袖嘴里講另外的一套，但你隨便做個民意調(diào)查，問人民到底要什么？是可以隨心所欲寫社論嗎？當(dāng)然不，他們要房子、醫(yī)療、工作、學(xué)校。這是絕對、絕對、絕對毋庸置疑的?！盵11]重視和改善民生，是世界各國政黨群眾工作的永恒主題，也是政黨密切同群眾關(guān)系最直接和有效的途徑。新加坡人民行動黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時，也將改善和保障民生放在更加突出的位置，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)協(xié)同發(fā)展。新加坡人民行動黨強調(diào)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對改善民生的投入，堅決將有關(guān)政策落實到位。而且人民行動黨認(rèn)為，必須制定符合實際的政策才能真正服務(wù)民眾。近年來，為應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)衰退、社會矛盾突出的新形勢新挑戰(zhàn)，人民行動黨及時根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化調(diào)整政策。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但社會建設(shè)方面的問題比較突出，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、住房等方面的問題亟待解決。2013年中國社科院發(fā)布的《社會心態(tài)藍(lán)皮書》指出，底層認(rèn)同、弱勢群體認(rèn)同依然比較普遍，底層認(rèn)同已經(jīng)成為影響社會心態(tài)和行為的關(guān)鍵因素，影響到社會成員對社會安全、社會信任、社會公平感和社會支持等方面的感受，也成為采取社會行動的依據(jù)。[12]當(dāng)前，只有全面推進(jìn)社會事業(yè)改革，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為全體人民提供多樣化的服務(wù)，更好地滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，在平穩(wěn)較快發(fā)展中解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)社會問題，消弭社會矛盾?？傊?，只有使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上保障社會的和諧穩(wěn)定。

（三）必須始終堅持改進(jìn)工作作風(fēng)

新加坡人民行動黨自成立以來就堅持以良好的作風(fēng)來贏得民眾的支持和擁護(hù)。在組織機構(gòu)建設(shè)方面，新加坡人民行動黨主要突出了黨中央的權(quán)威性和基層黨支部的廣泛性。人民行動黨通過在基層廣泛設(shè)立發(fā)展理事會、公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會等各種基層組織，密切了人民行動黨黨員與基層群眾的廣泛聯(lián)系。在黨員隊伍建設(shè)方面，人民行動黨高度重視黨員的質(zhì)量，而不是盲目追求數(shù)量的擴張。他們認(rèn)為“質(zhì)量比數(shù)量更重要”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，人民行動黨成立時就提出“打倒貪污”的口號，并頒布了《防止貪污法令》、《不明財物充公法令》等一系列法律法規(guī)。在長達(dá)54年的執(zhí)政過程中，人民行動黨通過倡導(dǎo)儒家核心價值來以德倡廉、通過以人才確定薪金來以俸養(yǎng)廉、通過防堵制度漏洞來以規(guī)固廉、通過實施嚴(yán)厲法律來以法保廉。據(jù)“透明國際”（也稱國際透明組織）2013年12月3日公布“2013年全球清廉指數(shù)”（即貪腐印象指數(shù)，Corruption Perceptions Index）報告顯示，新加坡位居全球第五名、亞洲第一名，是全球最清廉的國家之一。當(dāng)前我們黨面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等四大危險，黨內(nèi)還大量存在著脫離群眾的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上，一旦“四風(fēng)”成為主流風(fēng)氣，必將導(dǎo)致我們黨人心渙散、紀(jì)律松弛、腐化衰敗，因此必須要保持高度警惕。

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤。”我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要我們每一個人繼續(xù)付出辛勤勞動和艱苦努力。學(xué)習(xí)借鑒新加坡人民行動黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗，就是要做好新形勢下的群眾工作，將黨的群眾路線教育實踐活動引向深入，把我們這個黨建設(shè)好，從而為實現(xiàn)中國夢匯聚中國力量、提供堅實的政治保障。

[1][5][8][9]呂元禮.新加坡為什么能（上卷）[M].江西人民出版社，2007.2，48，46，56.

[2]新加坡人民行動黨黨章[EB/OL].http://www.pap.org.sg/about-pap/party-manifesto.

[3]馮清蓮.新加坡人民行動黨——它的歷史、組織和領(lǐng)導(dǎo)[M].上海人民出版社，1975.136.

[4]李光耀.李光耀40年政論選[M].現(xiàn)代出版社，1994，前言頁。

[6][7]梁英.新加坡人民行動黨改善民生的措施及啟示[J].上海黨史黨建，2008，（9）.

[10]江澤民文選 （第3卷）[M].人民出版社，2006.129.

[11]呂元禮.新加坡為什么能（下卷）[M].江西人民出版社，2007.35.

[12]我國農(nóng)民工社會公平感偏低[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-01-07.