浙江省高校體育活動(dòng)中傷害事故的 法律分析及對(duì)策研究

李水強(qiáng)

(中國(guó)計(jì)量學(xué)院 體育軍事部，浙江 杭州 310018)

近年來(lái)，由于各種主、客觀原因?qū)е碌膶W(xué)校體育活動(dòng)中傷害事故頻頻發(fā)生，可謂是“防不勝防”，這引起了不少家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)體育鍛煉的恐慌，社會(huì)輿論的壓力都對(duì)開(kāi)展學(xué)校體育教育造成巨大的負(fù)面影響和沖擊。在這種情況下，學(xué)校紛紛采取防范措施，但都比較消極，比如浙江省內(nèi)某些高校在體育課中取消鉛球、跨欄、長(zhǎng)跑、單雙杠和拓展訓(xùn)練中危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目。這些“因噎廢食”的做法雖然在某些程度上能避免體育傷害事故的發(fā)生，但長(zhǎng)此以往將不利于學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。而作為高校，隨著社會(huì)就業(yè)壓力不斷增大和各行業(yè)的職業(yè)屬性特殊要求，體育教學(xué)和訓(xùn)練任務(wù)重，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度大，這就增加了體育活動(dòng)中傷害事故發(fā)生的概率。

面對(duì)此種情形，教育部高度重視對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)中傷害事故的防范工作。教育部周濟(jì)部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“各地教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校一定要以對(duì)廣大師生員工的生命和國(guó)家、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，以高度的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步把學(xué)校安全工作作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)切實(shí)抓緊抓好[1]?！蓖瑫r(shí)，為了給學(xué)校體育教育工作提供指導(dǎo)和規(guī)范，督促學(xué)校體育教育安全防范工作的開(kāi)展，中華人民共和國(guó)教育部頒發(fā)了一系列文件，包括1995年2月7日國(guó)家教委辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)中安全教育和安全管理工作》、2005年11月17日頒發(fā)的教體藝2005年12號(hào)文件《教育部關(guān)于加強(qiáng)體育活動(dòng)防范工作的緊急通知》、2005年11月22日頒發(fā)的《國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)學(xué)校安全和體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查》等，針對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)中的安全防范問(wèn)題給以高度的重視，對(duì)學(xué)校體育的活動(dòng)場(chǎng)數(shù)、器材設(shè)施、衛(wèi)生保健和安全教育作了闡述，指導(dǎo)學(xué)校體育活動(dòng)安全防范工作的開(kāi)展。

1 高校體育活動(dòng)中傷害事故的現(xiàn)狀

筆者通過(guò)問(wèn)卷和電話訪談對(duì)近三年浙江省普通高校學(xué)生安全事故的類(lèi)型及原因進(jìn)行調(diào)查，發(fā)生體育活動(dòng)中傷害事故的學(xué)生比率占33.2%；其中男生發(fā)生率(76.3%)明顯高于女生；專(zhuān)科院校學(xué)生事故發(fā)生率(41.5%)低于本科院校學(xué)生；體育活動(dòng)中傷害事故成為繼交通安全、心理健康之后影響學(xué)生生命安全的重要因素。且體育活動(dòng)傷害事故多發(fā)于課外活動(dòng)時(shí)間，其中籃球運(yùn)動(dòng)是發(fā)生傷害事故最常見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，足球次之，而學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試中長(zhǎng)跑項(xiàng)目和體能測(cè)試都讓學(xué)生、體育教師、學(xué)校“談虎色變”。比如，2012年某校學(xué)生在做跨欄跑項(xiàng)目時(shí)不慎摔倒，破碎的眼鏡片扎傷了她的右眼，導(dǎo)致其右眼失明。2013年，某校學(xué)生在參加男子1 000m跑時(shí)突發(fā)心臟病，因醫(yī)治無(wú)效而死亡。此類(lèi)事故非常多，但各校在處理時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的程序或方式，使得各校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故處理的局面極為棘手。

面對(duì)如此高發(fā)的事故率，我們又是如何處置的呢？相對(duì)于中小學(xué)而言，高校的在校學(xué)生絕大多數(shù)已滿十八周歲，具有完全的民事行為能力?；谶@一特點(diǎn)，包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家，在立法方面均未將高校學(xué)生列為法律特別保護(hù)的范疇，所以說(shuō)高校學(xué)生屬于弱勢(shì)群體。而事故一旦發(fā)生，學(xué)校與家長(zhǎng)往往都驚慌失措，學(xué)生受傷令家長(zhǎng)心痛不已,索賠過(guò)程又困難重重, 隨著受傷學(xué)生家長(zhǎng)法制意識(shí)的日益增強(qiáng)，在事故責(zé)任的認(rèn)定與事故賠償方面又無(wú)章可循，雙方為事故的善后處理爭(zhēng)執(zhí)不休，把學(xué)校告上法庭的案例也不斷上升。校方出于安全穩(wěn)妥、減少事故以及避免卷入到體育活動(dòng)傷害事故法律糾紛中等各種目的,不得不因噎廢食,放棄有風(fēng)險(xiǎn)的體育教學(xué)內(nèi)容,限制學(xué)生在校的體育活動(dòng)。這在很大程度上影響了學(xué)校正常教育教學(xué)工作的開(kāi)展,同時(shí)也不利于學(xué)生的全面健康成長(zhǎng)。因此，將事故的發(fā)生率減小到最低，防患于未然，成為擺在我們體育教育工作者面前一項(xiàng)重要的任務(wù)。

2 對(duì)高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故處理的法律分析

2.1 高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害責(zé)任事故處理的法律分析

2.1.1 學(xué)校負(fù)責(zé)任的高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故處理的法律分析。學(xué)校是國(guó)家為發(fā)展教育事業(yè)而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)從事教育工作的機(jī)構(gòu)，目前我國(guó)的主要高校分公辦和民辦兩種形式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第五條、第十條、第二十七條和第六十一條的規(guī)定以及《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十六條第二款的規(guī)定，民辦高校同公辦高校一樣受到我國(guó)教育法、教師法等相關(guān)法律的制約。不管是公辦高校，還是民辦高校，在民事活動(dòng)中都依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)生受到的學(xué)校體育活動(dòng)中傷害大多是由于一般侵權(quán)行為引起的，需要追究當(dāng)事人的侵權(quán)責(zé)任，適用民法處理。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定以及司法實(shí)踐，在學(xué)校負(fù)責(zé)任的高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故中, 學(xué)校主要依據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是以過(guò)錯(cuò)作為歸責(zé)的最終構(gòu)成要件, 并且以過(guò)錯(cuò)作為確定責(zé)任范圍的重要依據(jù)。在學(xué)校體育工作過(guò)程中,如學(xué)校因?yàn)闆](méi)有盡到應(yīng)盡的職責(zé)而引發(fā)了學(xué)校體育活動(dòng)中傷害事故，學(xué)校必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.1.2 體育教師負(fù)責(zé)任的高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故處理的法律分析。在司法實(shí)踐中，當(dāng)體育教師因?qū)嵤┞殑?wù)行為而引發(fā)高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故時(shí)，法院往往判罰學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這是由體育教師與學(xué)校之間的特殊關(guān)系決定的，體育教師的職務(wù)行為被認(rèn)為是代表學(xué)校而實(shí)施的，一旦發(fā)生事故，學(xué)校因?qū)w育教師管理不善而承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。但是，學(xué)校并不一定總是體育教師所犯過(guò)錯(cuò)的“替罪羊”，體育教師也可能要為自己的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果侵權(quán)行為的發(fā)生與體育教師的職務(wù)行為無(wú)關(guān)，本著誰(shuí)侵權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，體育教師要為自己的侵權(quán)行為承擔(dān)民事賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

2.1.3 學(xué)生負(fù)責(zé)任的高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故處理的法律分析。學(xué)生，作為自然人，在法律上針對(duì)其民事行為能力有著嚴(yán)格的規(guī)定。行為能力是法律所認(rèn)可的自然人進(jìn)行法律行為的能力,“18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人；16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人[2]?！痹谛４髮W(xué)生大都是年滿18周歲成年人，且具有完全民事行為能力，他們可以對(duì)自己的行為完全負(fù)責(zé)。發(fā)生了由完全民事行為能力學(xué)生過(guò)錯(cuò)而引發(fā)的高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故時(shí)，當(dāng)事學(xué)生需依據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

2.1.4 第三方負(fù)責(zé)任的高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故處理的法律分析。第三方負(fù)責(zé)任，是指在高校體育工作過(guò)程中由學(xué)校和學(xué)生以外的主體的過(guò)錯(cuò)而引發(fā)的傷害事故，在這類(lèi)事故中，由第三方承擔(dān)事故的法律責(zé)任。

2.1.5 多方負(fù)責(zé)任的高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故處理的法律分析。多方負(fù)責(zé)任的高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故是由學(xué)校、教師、學(xué)生等多方過(guò)錯(cuò)引發(fā)的。事故中的任何一方當(dāng)事人只有對(duì)事故的發(fā)生存在過(guò)錯(cuò)，才需要為事故的后果承擔(dān)法律責(zé)任。各方當(dāng)事人所要承擔(dān)法律責(zé)任的大小主要是根據(jù)當(dāng)事人的行為過(guò)錯(cuò)程度與損害后果之間的因果關(guān)系來(lái)確定。當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)行為是損害后果發(fā)生的直接原因，則該當(dāng)事人負(fù)主要責(zé)任。當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)行為是損害后果發(fā)生的間接原因，則該當(dāng)事人對(duì)事故的發(fā)生承擔(dān)次要責(zé)任。

2.2 高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害非責(zé)任事故處理的法律分析

高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害非責(zé)任事故是指沒(méi)有明確責(zé)任人而引發(fā)的高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故。在司法實(shí)踐中，對(duì)于高校學(xué)生體育傷害非責(zé)任事故的處理存在爭(zhēng)議。本文認(rèn)為，對(duì)于高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害非責(zé)任事故的處理適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即當(dāng)事人無(wú)過(guò)錯(cuò)則不承擔(dān)責(zé)任。在由體育活動(dòng)本身存在的危險(xiǎn)引發(fā)的高校學(xué)生體育活動(dòng)傷害事故中，參與體育活動(dòng)的各方在符合規(guī)則的前提下致人受傷，不承擔(dān)責(zé)任。在由意外引發(fā)的高校學(xué)生體育活動(dòng)傷害事故中，意外的發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)且不可避免，即使學(xué)校盡到應(yīng)盡的注意義務(wù)，也不能阻止意外的發(fā)生。在由不可抗力引發(fā)的高校學(xué)生體育活動(dòng)傷害事故中，如果教師和學(xué)生對(duì)于地震、海嘯等自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭(zhēng)等社會(huì)災(zāi)難的發(fā)生無(wú)法預(yù)料，且不可抗力是引起事故發(fā)生的直接原因，當(dāng)事各方可以免除責(zé)任。

綜上所述，在各類(lèi)高校學(xué)生體育傷害事故中，應(yīng)當(dāng)按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則要求各方當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或是刑事法律責(zé)任。出于人道主義，當(dāng)事方可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件等情況，給予受傷害方一定的物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)的資助，但這種道義意義上的補(bǔ)償完全出于自愿，不具有法律的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

3 預(yù)防和處理高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故的措施

3.1 加強(qiáng)高校體育管理工作，減少高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故發(fā)生概率

首先，加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作，健全衛(wèi)生保健制度，對(duì)特異體質(zhì)學(xué)生進(jìn)行跟蹤管理。其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施、器材的維護(hù)和增加，盡量滿足學(xué)生的鍛煉需求。有條件的學(xué)校可指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)場(chǎng)地器材的管理和養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)場(chǎng)地器材的購(gòu)進(jìn)來(lái)源、質(zhì)量、使用狀況、維修等情況一律實(shí)行記錄管理。再次，給醫(yī)務(wù)室及體育部配備基本的急救用具,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行急救知識(shí)的培訓(xùn)與演練,以應(yīng)對(duì)緊急情況。最后，在組織運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育競(jìng)賽等各種體育活動(dòng)時(shí),應(yīng)加強(qiáng)安全組織工作,相關(guān)人員各司其職,盡量避免體育活動(dòng)中傷害事故的發(fā)生。

3.2 牢固樹(shù)立“預(yù)防為主、安全第一”的指導(dǎo)思想，提高師生安全意識(shí)

就教師而言，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度，聘用足夠數(shù)量有教師資格的體育教師任教，并根據(jù)女生人數(shù)配備一定數(shù)量的女體育教師。思想上，加強(qiáng)體育教師的道德修養(yǎng)和敬業(yè)精神。業(yè)務(wù)上，定期舉行有關(guān)高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故的專(zhuān)題討論，交流教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，吸取事故教訓(xùn)，科學(xué)組織教學(xué)，提高教師責(zé)任感。組織體育教師學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律知識(shí)，提高體育教師的法制意識(shí),明確體育教師的法律權(quán)利及義務(wù)，做到知法、懂法、守法。體育教師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n并做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，在工作過(guò)程中應(yīng)盡到一定的注意義務(wù)，盡可能地使學(xué)生在自己的可觀察范圍內(nèi)，以便注意學(xué)生的狀態(tài)，嚴(yán)禁進(jìn)行“放羊式”教學(xué)。

就學(xué)生而言，雖然體育活動(dòng)中傷害事故的發(fā)生是不可預(yù)計(jì)的，但大多數(shù)事故的發(fā)生是有因可查，若能及時(shí)采取適當(dāng)措施在一定程度上可加以預(yù)防。教育行政部門(mén)和各級(jí)學(xué)校要不斷提高學(xué)生對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，貫徹“安全第一”的要求，以預(yù)防為主，“防”字當(dāng)頭。邁進(jìn)大學(xué)校園的成年學(xué)生，在享受寬松自由的學(xué)習(xí)生活環(huán)境的同時(shí)，也要應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，對(duì)具有相當(dāng)理解力，但缺乏生活經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生可采用專(zhuān)題講座、發(fā)放相關(guān)知識(shí)材料的方法進(jìn)行安全意識(shí)教育，并重視大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)教育。從進(jìn)行責(zé)任意識(shí)教育開(kāi)始, 逐步培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心，樹(shù)立良好的體育道德觀念，讓學(xué)生明白自己可以做什么不能做什么，同時(shí)也可減少由學(xué)生過(guò)錯(cuò)引發(fā)的高校學(xué)生體育活動(dòng)中傷害事故的發(fā)生。

3.3 制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，讓學(xué)校體育活動(dòng)傷害事故處理有法可依

在處理學(xué)校體育活動(dòng)傷害事故時(shí)，其事故責(zé)任的認(rèn)定、賠償金額的調(diào)解等方面存在較大的難度。目前，在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中尚無(wú)具有較強(qiáng)執(zhí)行性的法律法規(guī)。為了能更好地處理和調(diào)解有關(guān)學(xué)校體育活動(dòng)傷害事故，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定和落實(shí)相關(guān)事故處理的程序和措施，如此才能在出現(xiàn)體育活動(dòng)傷害事故時(shí)合理解決、依法處理，這不僅是對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和學(xué)校的合法權(quán)益的有利保護(hù)，更是對(duì)學(xué)校體育工作的法律保障。

3.4 建立健全的學(xué)校體育保險(xiǎn)制度

目前各高校解決大學(xué)生體育活動(dòng)傷害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，主要是通過(guò)學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度，但現(xiàn)有的保險(xiǎn)存在著險(xiǎn)種單調(diào)、宣傳力度不夠、經(jīng)營(yíng)主體少等不足之處。建議政府部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的大學(xué)生體育活動(dòng)傷害的保險(xiǎn)制度，并加大宣傳力度，提高的學(xué)生的保險(xiǎn)意識(shí)，全民參與，盡可能減輕學(xué)生、家庭和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.5 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)的處理機(jī)構(gòu)

借鑒美、日等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立專(zhuān)門(mén)處理學(xué)生體育活動(dòng)事故的機(jī)構(gòu)，一旦學(xué)生發(fā)生事故，則交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)處理，這樣可以使處理方案更加客觀、公正。

4 結(jié) 論

學(xué)校教育事業(yè)中，安全責(zé)任重于泰山。體育教學(xué)是學(xué)校教育的重要環(huán)節(jié)，只有科學(xué)、健康、安全地開(kāi)展體育鍛煉，才能培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)質(zhì)學(xué)生，尤其是高校的專(zhuān)業(yè)特性，建立健全的體育教學(xué)與保護(hù)體系，加強(qiáng)體育活動(dòng)傷害事故的防范與應(yīng)對(duì)策略，是學(xué)校體育工作和發(fā)展的迫切需求。

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