標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：浙江省高職院校體育工作保障水平的 現(xiàn)狀與對(duì)策分析

翁惠根

(浙江金融職業(yè)學(xué)院 體育軍事部，浙江 杭州 310018)

1 問(wèn)題的提出

為縮小我國(guó)普通高等院校區(qū)域之間、學(xué)校之間體育工作水平的差距，提升我國(guó)高等學(xué)校體育工作的均衡、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效解決我國(guó)大學(xué)生體質(zhì)健康水平下降趨勢(shì)仍沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)的“焦點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”問(wèn)題，教育部于2014年6月出臺(tái)了《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知(教體藝[2014]4 號(hào))，對(duì)學(xué)校體育工作提升基礎(chǔ)保障水平明確了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和基本要求。作為我國(guó)高等學(xué)校重要組成部分的高職院校，如何對(duì)照《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“工作標(biāo)準(zhǔn)”)，尋找差距，規(guī)范體育工作行為，促進(jìn)體育工作保障水平，切實(shí)落實(shí)把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和促進(jìn)學(xué)生健康作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一和重要工作內(nèi)容，正是目前高職體育教育工作者亟待研究的重要課題。本文通過(guò)對(duì)浙江省20所高職院校體育工作現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，比照《工作標(biāo)準(zhǔn)》，分析主要成因，提出浙江省高職院校體育工作保障水平的提升策略，為高職院校體育工作創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力，提質(zhì)增效，促進(jìn)體育工作又好又快發(fā)展提供理論參考。

2 浙江省高職院校體育工作狀況及其分析

截止2013年底，浙江省共有高等院校84所，其中獨(dú)立建制的高職院校45所，占浙江省高等院?？倲?shù)的53.6%。通過(guò)對(duì)浙江省20所(其中民辦院校4所)以及全國(guó)73所高職院校(其中民辦院校8所)2013年度體育工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析和比較，結(jié)果見表1。

2.1 全省高職院校體育工作基礎(chǔ)保障水平與全國(guó)高職院校平均水平基本相當(dāng)。在專任體育教師碩士和博士學(xué)歷比率、必修課開設(shè)門數(shù)、體育社團(tuán)數(shù)、體育場(chǎng)館總面積幾個(gè)方面均高于全國(guó)平均水平20%以上，同時(shí)浙江省高職院校平均學(xué)生規(guī)模數(shù)是全國(guó)高職院校平均數(shù)的1.5倍。

2.2 體育師資不足，工作負(fù)載量大。自高等教育大眾化以來(lái)，在各高職院校招生規(guī)模的逐年快速擴(kuò)大的同時(shí)，體育教師師資、體育場(chǎng)館和體育經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有與學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)。目前全省高職院校校均體育教師數(shù)15人，其中專任教師占76.7%，體育教育生師比平均為688∶1，體育專任教師平均承擔(dān)每周獨(dú)立承擔(dān)必修課15學(xué)時(shí)， 0.5門選修課，1個(gè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練，指導(dǎo)1.1個(gè)體育類社團(tuán)(俱樂(lè)部、協(xié)會(huì))以及平均負(fù)責(zé)0.6項(xiàng)校內(nèi)傳統(tǒng)性體育競(jìng)賽項(xiàng)目的組織工作。

表1 浙江省與全國(guó)高職院校體育工作狀況及其比較

2.3 體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)滯后于學(xué)校教育事業(yè)同步發(fā)展水平。主要體現(xiàn)在室外體育場(chǎng)館的建設(shè)發(fā)展保障力方面。全省高職院校平均生均體育場(chǎng)館總面積3.9 m2，其中室內(nèi)生均面積0.6m2，室外生均面積3.3m2，生均總面積額和生均室外面積分別低于全國(guó)高職院校和《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》標(biāo)準(zhǔn)，見圖1。

圖1 浙江省高職校體育館配備情況及其比較

2.4 體育課程設(shè)置基本合理，開設(shè)年限與學(xué)時(shí)數(shù)全省高職院校呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前全省高職院校體育課開設(shè)門數(shù)平均約17門(含選修課)，一二年級(jí)平均開設(shè)體育必修課年限為2.8學(xué)期，低于《全國(guó)普通高校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》所要求4學(xué)期的30%，開設(shè)體育必修課年限分別為四學(xué)期、三學(xué)期和兩學(xué)期的院校數(shù)基本呈現(xiàn)各占1/3態(tài)勢(shì)，非示范和骨干院校(尤其是民辦院校)體育課程設(shè)置普遍為2學(xué)期。體育課程教學(xué)模式普遍采取體育選項(xiàng)課單一模式，注重學(xué)生體育興趣和運(yùn)動(dòng)技術(shù)、技能培養(yǎng)。

2.5 體育經(jīng)費(fèi)不足。目前全省高職院校校均年度體育維持費(fèi)每生34.6元，不足財(cái)政生均撥款的0.5%，相當(dāng)于杭州市本科院校的55%，詳見下表。

表2 浙江省高職院校與杭州市本科院校體育生均經(jīng)費(fèi)比較

2.6 學(xué)校保障體育工作開展的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制及保障機(jī)制尚未完全建立和健全。高職院校體育工作體系主要由兩方面組成，人才培養(yǎng)、體育教學(xué)及其成績(jī)管理工作隸屬教務(wù)處組織管理，群體活動(dòng)、競(jìng)賽、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試隸屬學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織管理，體委秘書處一般設(shè)在體育教研室。據(jù)調(diào)研表明，浙江省高職院校中，體育教學(xué)部門作為學(xué)校完全獨(dú)立二級(jí)教學(xué)部門的院校數(shù)不到1/5,多隸屬于社科部(或基礎(chǔ)部)的教研室建制，而且擔(dān)任社科部(或基礎(chǔ)部)主任或副主任職務(wù)者中體育教師身份的不到1/2。從而引起整個(gè)學(xué)校體育工作規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、體育工作整體部署、經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取與使用等運(yùn)行機(jī)制方面的諸多瓶頸和困難，工作職責(zé)、安全責(zé)任完全落實(shí)在體育教學(xué)部門而與工作的組織權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等相分離，制約著高職院校體育工作的全面、高效和有序開展。

3 與《工作標(biāo)準(zhǔn)》的比照及其歸因分析

《工作標(biāo)準(zhǔn)》明確提出了有關(guān)高校體育工作基礎(chǔ)保障和發(fā)展要求的若干剛性標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將全省高職院校體育工作調(diào)研結(jié)果(均值)與其進(jìn)行比照，結(jié)果見表3。

從以上比較結(jié)果表明，全省高職院校在體育課心肺功能鍛煉內(nèi)容安排占比、每年參與校級(jí)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)學(xué)生參與率、學(xué)生體育類社團(tuán)組織數(shù)、體育場(chǎng)館室外生均面積、體育必修課學(xué)生總數(shù)以及畢業(yè)班體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率等方面均低于《工作標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，進(jìn)一步分析表明，造成以上“落差”的主要?dú)w因在于以下幾個(gè)方面。

3.1 學(xué)校對(duì)體育工作的重視以及體育教育工作者的積極作為程度是關(guān)鍵原因。重視體育工作的學(xué)校，多將學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展列入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)基本健全的體育管理制度，建立統(tǒng)籌協(xié)作和保障機(jī)制，在落實(shí)體育教學(xué)計(jì)劃和課外體育鍛煉計(jì)劃、體育教學(xué)部門二級(jí)建制、工作量補(bǔ)貼計(jì)酬、體育師資、體育經(jīng)費(fèi)以及體育場(chǎng)館建設(shè)等方面給于有效保障。作為實(shí)施學(xué)校體育具體工作職能部門的體育教育工作者，尤其是體育教學(xué)部門主要負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)的作為也是關(guān)鍵因素，“無(wú)謂則無(wú)為，有為才有位，有位更可為”，只有體育管理和教學(xué)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持把學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略和“一切為了學(xué)生健康”、“為了一切學(xué)生健康”、“為了學(xué)生一切健康”理念放在重要位置，才能積極作為，產(chǎn)生體育工作實(shí)效。

表3 浙江省高職院校體育保障水平與《工作標(biāo)準(zhǔn)》若干要求的比較

3.2 學(xué)校體育工作組織體系不健全，體育教學(xué)部門多為科室建制，統(tǒng)籌管理權(quán)限過(guò)低是主要原因。學(xué)校體育工作缺乏整體規(guī)范和核心牽頭力量，學(xué)校體育工作有校領(lǐng)導(dǎo)分管，并一般多擔(dān)任體委主任，但學(xué)校體育工作的策劃動(dòng)議和具體執(zhí)行職能部門為體育教學(xué)部門。全省高職院校多以體育教研室科室建制以及配置，結(jié)果必然導(dǎo)致教研室主任成為忙于日常體育工作正常開展的“隊(duì)長(zhǎng)”，而不是謀劃學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的“參謀長(zhǎng)”，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中缺失體育發(fā)展部分、運(yùn)動(dòng)會(huì)學(xué)生參與面不廣、學(xué)生體育類社團(tuán)的組織不力等多與體育部門的服務(wù)管理權(quán)限以及“話語(yǔ)權(quán)”、“統(tǒng)籌權(quán)”有直接關(guān)系。

3.3 學(xué)?？缭绞桨l(fā)展進(jìn)程中諸多基礎(chǔ)保障條件滯后于發(fā)展的實(shí)際需要是重要原因。大部分高職院校多于上世紀(jì)九十年代末期由中專合并或獨(dú)立升格而來(lái)，多在高教園區(qū)新建校園，在新校區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃、辦學(xué)水平評(píng)估時(shí)曾多以《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為發(fā)展目標(biāo)，但隨著本世紀(jì)初我國(guó)高等教育進(jìn)入“大眾化”階段以來(lái)，全省高職院校學(xué)生規(guī)模數(shù)平均擴(kuò)張了近4倍，學(xué)校忙于新建學(xué)生宿舍和教室，體育場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)度和迫切性就明顯滯緩，體育師資有新增，但增長(zhǎng)不足1倍。結(jié)果導(dǎo)致體育課開設(shè)學(xué)期不足4學(xué)期同時(shí)每節(jié)體育課學(xué)生班級(jí)人數(shù)不斷擴(kuò)容，體育教師授課負(fù)載量加載同時(shí)指導(dǎo)課余群體時(shí)間減少，每周教學(xué)單元內(nèi)體育授課飽和度大同時(shí)學(xué)生課余鍛煉場(chǎng)地使用機(jī)會(huì)減少，體育場(chǎng)館設(shè)施生均面積減少同時(shí)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)與課余體育鍛煉參與率制約越來(lái)越強(qiáng)。

3.4 以體育興趣養(yǎng)成教育為主導(dǎo)的體育選項(xiàng)課教學(xué)模式是心肺功能鍛煉內(nèi)容占比過(guò)低的內(nèi)在原因。目前高職院校與本科院校在教學(xué)模式上都以體育選項(xiàng)課為主流模式，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，以運(yùn)動(dòng)技術(shù)為核心，以終身體育鍛煉習(xí)慣和能力培養(yǎng)為目標(biāo)，體育選項(xiàng)課教學(xué)大綱中專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技術(shù)和技能的學(xué)習(xí)課時(shí)一般達(dá)到60%以上，身體素質(zhì)占20%(其中耐力項(xiàng)目10%)，考核10%，機(jī)動(dòng)10%。同時(shí)，調(diào)研結(jié)果表明，高職院校學(xué)生參與體育選課的直接動(dòng)因分別排序?yàn)椋孩佥p松項(xiàng)目；②室內(nèi)項(xiàng)目；③沒(méi)有選過(guò)(或?qū)W習(xí)過(guò))的新項(xiàng)目/體育教師有魅力項(xiàng)目；④考試容易通過(guò)項(xiàng)目。真正從體育興趣進(jìn)行選課，并將大學(xué)體育選項(xiàng)課技能習(xí)得轉(zhuǎn)化為職業(yè)終身體育鍛煉項(xiàng)目的比例并不高。

4 提升浙江高職體育工作保障水平的對(duì)策分析

4.1 加強(qiáng)學(xué)校體育工作組織和制度保障。建立并健全學(xué)生體育工作組織體系，實(shí)施高職院校體育教學(xué)部門獨(dú)立建制，完善體育教學(xué)部門組織建制和人員配備，落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)教學(xué)和體質(zhì)測(cè)試管理具體工作。完善每學(xué)期召開一次體育工作會(huì)議的工作制度，其中一次專題研究學(xué)校體育工作整體或階段性發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)校體育工作列入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和素質(zhì)教育內(nèi)容，建立并健全《學(xué)校階段性體育工作發(fā)展規(guī)劃》、《學(xué)生陽(yáng)光體育活動(dòng)方案》、《學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)計(jì)劃》、《校園體育活動(dòng)安全防范與應(yīng)急處置預(yù)案》等保障制度。

4.2 合理優(yōu)化校園體育生態(tài)，加強(qiáng)體育師資和場(chǎng)館設(shè)施保障能力。學(xué)校體育工作涉及師生教與學(xué)時(shí)空、體育場(chǎng)館教學(xué)訓(xùn)練與課余活動(dòng)的“時(shí)空差”，體育教學(xué)計(jì)劃、體育師資與場(chǎng)館資源、校園群體競(jìng)賽以及學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的組織管理與健康促進(jìn)等具體工作“體育工作生態(tài)鏈”的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要學(xué)校層面進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃。體育師資管理力量和教學(xué)師資配備不足，長(zhǎng)期高負(fù)荷地承載體育必修課、選修課、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練與競(jìng)賽、學(xué)生體質(zhì)測(cè)試以及體育類社團(tuán)指導(dǎo)等工作，工作積極性、創(chuàng)新性、成效性和可持續(xù)性必然受到影響。

4.3 確保必修課體育課時(shí)，合理調(diào)整選項(xiàng)課教學(xué)大綱和授課方式，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量保障。體育課教學(xué)是傳授體育知識(shí)、技術(shù)、技能，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提升體育素養(yǎng)，健全完善人格的主要載體，只有確保一二年級(jí)至少108學(xué)時(shí)，每周兩節(jié)體育課，每節(jié)體育課保證一定的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，其中提高學(xué)生心肺功能的鍛煉內(nèi)容不少于30%耐力素質(zhì)鍛煉項(xiàng)目作為考試內(nèi)容的權(quán)重不少于30%，體育課教學(xué)提質(zhì)增效才能得到基礎(chǔ)保障。

4.4 建立健全校園體育運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)制，為體育教師教學(xué)工作合理增加運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，有效提高學(xué)生體質(zhì)健康提供安全保障。多年來(lái)，校園運(yùn)動(dòng)安全事故多發(fā)，引起了學(xué)校體育安全性的擔(dān)憂，領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心出事，體育教師誠(chéng)恐擔(dān)責(zé)，尤其是耐力性練習(xí)與測(cè)試階段。加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)的安全教育、傷害預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全校園體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)制度是目前各高職院校迫切需要開展的主要工作之一。合理增加運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康有效促進(jìn)具有十分積極的作用。

4.5 加大體育經(jīng)費(fèi)投入和體育教師工作量合理計(jì)酬，為學(xué)校體育工作提供發(fā)展性保障。切實(shí)落實(shí)學(xué)校體育工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并與學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)。真正落實(shí)將體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練競(jìng)賽和實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等工作納入教師工作量并與其他學(xué)科(專業(yè))教師工作量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)行同工同酬。

[1] 教育部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知(教體藝[2014]4號(hào))[OL]http://www.jyb.cn/info/jyzck/201407/t20140708_589505.html.

[2] 袁貴仁.抓好學(xué)校體育工作提升學(xué)生體質(zhì)健康水平[R].在全國(guó)學(xué)校體育工作座談會(huì)上的發(fā)言，2014.