財(cái)貿(mào)輕紡行業(yè)制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)踐與思考*

秦魯隼，呂 杰

(中華全國總工會 財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會，北京 100865)

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求，深入了解財(cái)貿(mào)輕紡行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定與管理的基本狀況，更好地發(fā)揮工會組織在推動勞動定額體系健全完善中的作用，2013年以來，中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會會同上海、江蘇、天津、湖南、浙江、四川、貴州、山東、吉林、海南等省 (市)財(cái)貿(mào)輕紡工會，通過座談會、專題研討、數(shù)據(jù)分析、查閱文獻(xiàn)資料等形式，對財(cái)貿(mào)輕紡行業(yè)勞動定額制定情況，特別是工會參與行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定情況進(jìn)行了調(diào)研，對工作實(shí)踐進(jìn)行了分析思考。

一、財(cái)貿(mào)輕紡行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定的做法和成效

勞動定額是在一定的生產(chǎn)、技術(shù)、組織條件下，以合理的工作方法，為生產(chǎn)一定量的合格產(chǎn)品或完成一定量的工作所規(guī)定的勞動消耗量的限額，一般用勞動或工作時(shí)間來表示。勞動定額是衡量勞動或工作效率的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)編制生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、作業(yè)計(jì)劃、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算和實(shí)施工資分配的重要依據(jù)。

(一)基本情況

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國有一套完整的勞動定額管理體系，政府勞動行政部門會同行業(yè)主管部門制定并發(fā)布行業(yè)勞動定額。上世紀(jì)90年代以后，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，勞動行政部門不再承擔(dān)制定和發(fā)布行業(yè)勞動定員定額的職能，由全國勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會負(fù)責(zé)勞動定額領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作，實(shí)行企業(yè)根據(jù)各自情況自主制定和實(shí)施勞動定額的制度。

我國的財(cái)貿(mào)輕紡行業(yè)大都以勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)為主。目前，一些商貿(mào)、餐飲企業(yè)也實(shí)行一定形式的量化工作考核，如設(shè)置提成工資，規(guī)定服務(wù)人員的看管定額等，但由于商貿(mào)、餐飲職工勞動成果的影響因素比較復(fù)雜，難以量化到個(gè)人，現(xiàn)階段大部分商貿(mào)、餐飲服務(wù)企業(yè)還沒有形成規(guī)范的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。紡織服裝、輕工行業(yè)大多是機(jī)械化大生產(chǎn)，有相對固定的生產(chǎn)方式，較穩(wěn)定統(tǒng)一的生產(chǎn)流程，這些行業(yè)中的企業(yè)在能量化到個(gè)人的生產(chǎn)崗位，大都實(shí)行了勞動定額管理制度。

企業(yè)制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)一般是參考以往的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和同行業(yè)其他企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際。我國輕紡行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)原本就不完善，加上多年沒有修訂，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。輕紡行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)是改革開放后發(fā)展起來的中小企業(yè)，管理能力有限，專業(yè)人員缺乏，勞動定額水平參差不齊，許多企業(yè)的勞動定額僅憑經(jīng)驗(yàn)大致估算，很不規(guī)范。

定額的制定方式。一些企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn) (或略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn))和工人一天平均工作量估算出工價(jià);或是采取成本倒置的方法確定計(jì)件單價(jià)，即根據(jù)訂單，按照社會平均利潤率扣除企業(yè)應(yīng)獲得的利潤和各項(xiàng)物質(zhì)成本支出，得到工資成本，再將工資成本分解到每道工序，算出計(jì)件單價(jià)。一些服裝企業(yè)，因?yàn)榻?jīng)常有新品種，企業(yè)一般都是通過打樣組打樣，確定工時(shí)定額。如果工人認(rèn)為企業(yè)確定的工時(shí)定額太少，即:做一件產(chǎn)品需要的實(shí)際時(shí)間太少時(shí)，會向班組長提出不同意見，班組長再逐級反映，企業(yè)根據(jù)情況斟酌考慮，進(jìn)行改進(jìn)。

定額的工時(shí)依據(jù)。企業(yè)一般是以職工每天工作8小時(shí)、每周休息不少于1－2天來計(jì)算勞動定額，但很多加工企業(yè)采取“綜合計(jì)算工時(shí)”的方法，即職工每周實(shí)際工作時(shí)間為44小時(shí)，在訂單多且緊的時(shí)候加班加點(diǎn)，在訂單不足 (或原材料、輔料不到位)的時(shí)候，則有較為集中的休息時(shí)間。調(diào)查了解到，由于紡織行業(yè)實(shí)行運(yùn)轉(zhuǎn)班，一些企業(yè)實(shí)行“不定時(shí)工作制”，以計(jì)件考核方式實(shí)行多勞多得，這類企業(yè)沒有規(guī)范的勞動定額。

定額的修訂。通常為了維持一定的利潤水平，企業(yè)在勞動定額確定之后，一般會根據(jù)產(chǎn)品制作的難易程度、合同數(shù)量的大小和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)效率的變化進(jìn)行一些調(diào)整，使工人的平均工資被控制在勞動力市場價(jià)格水平。

(二)工會積極推動勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定的做法和成效

改革開放后，我國東南沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)形成了以輕紡行業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)，由于企業(yè)勞動定額不合理、定額標(biāo)準(zhǔn)偏高，職工工資收入低且增長緩慢，加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了職工利益，也使企業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高。一到生產(chǎn)旺季，企業(yè)間相互挖人，技術(shù)工人和熟練工人跳槽頻繁，用工競爭激烈，時(shí)常因勞資糾紛引發(fā)集體停工和上訪，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定和地方社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在黨政的重視支持下，這些地區(qū)的工會組織探索通過協(xié)商制定地方行業(yè)勞動定額和工時(shí)工價(jià)，合理確定職工收入，維護(hù)職工權(quán)益及勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，這期間，涌現(xiàn)出了南京市六合區(qū)服裝行業(yè)工會與商會開展以工時(shí)工價(jià)、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)作為核心內(nèi)容的工資協(xié)商，規(guī)范企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn);浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會協(xié)商確定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資 (工價(jià))，維護(hù)職工與企業(yè)雙方利益;上海市金山區(qū)、普陀區(qū)紡織行業(yè)工會通過協(xié)商確定區(qū)域勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等在全國范圍都很有影響的典型。

1.積極培育定額制定的協(xié)商主體

創(chuàng)新工會組織體制，通過組建行業(yè)工會，把大量非公中小企業(yè)納入到工會組織體系中來。推動行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，解決企業(yè)組織一方缺位的問題。如浙江溫嶺市出臺專門文件，規(guī)定具有一定規(guī)模的行業(yè)要建立行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會;南京六合區(qū)改變服裝企業(yè)原有屬地管理的工會組織體制，成立行業(yè)工會組織;上海市金山區(qū)在試點(diǎn)建立鎮(zhèn)服裝企業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，推動建立區(qū)級紡織行業(yè)協(xié)會。行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會組織的建立，為集體協(xié)商制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)提供了前提和基礎(chǔ)條件。

2.形成各方共同推進(jìn)的工作合力

協(xié)商制定勞動定額工作之所以能有積極進(jìn)展，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是有黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門以及各級總工會的重視和支持。如浙江溫嶺成立了以市委副書記為組長的行業(yè)工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)職工為主體”的運(yùn)作模式;上海市普陀區(qū)紡織行業(yè)工會在區(qū)有關(guān)行政部門的支持下，建立由行業(yè)工會、企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、勞動工資專業(yè)人員、一線職工組成的專門委員會，共同開展勞動工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動工時(shí)、工價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作;浙江紹興確定了“工會為主、各方參與、平等對話、規(guī)范運(yùn)作”的工價(jià)協(xié)商共決機(jī)制，即由工會通過基層民主推薦，選派受廣大職工信賴的職工代表、中層代表、技術(shù)員代表與企業(yè)主進(jìn)行平等對話，民政、勞動等部門參加聽證，協(xié)調(diào)勞資雙方的分歧，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)確保各企業(yè)工價(jià)的相對統(tǒng)一。

3.以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在制定定額的項(xiàng)目選擇上，先易后難、循序漸進(jìn)，同時(shí)緊密結(jié)合本地區(qū)和本產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，將行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到企業(yè)。上海市普陀區(qū)在開始時(shí)采取“選點(diǎn)試行，重點(diǎn)突破”的做法，每年選擇1－2個(gè)生產(chǎn)企業(yè)較多、工序流程較少、較宜統(tǒng)一規(guī)范的服裝品種制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將勞動定額的制定工作向企業(yè)推進(jìn)，采用“一品一測一協(xié)商”的方式，通過職工建議、現(xiàn)場測試、科學(xué)論證、協(xié)商確定的流程，制定出不同款式、不同工序的工時(shí)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，使勞動定額標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際、科學(xué)合理。江蘇丹陽在多次集體協(xié)商并達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，眼鏡商會與聯(lián)合工會簽訂了丹陽市眼鏡行業(yè)工資集體合同，之后，堅(jiān)持具體企業(yè)具體對待，具體情況具體協(xié)商，要求各企業(yè)通過再次協(xié)商分別簽訂工資集體合同，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況變化不斷調(diào)整完善。

4.科學(xué)合理制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)

勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，參與行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制定對于工會組織是一項(xiàng)全新的工作。工會在參與勞動定額制定過程中，積極爭取政府有關(guān)部門的指導(dǎo)，充分利用社會的專業(yè)技術(shù)力量，緊緊依靠廣大職工群眾，嚴(yán)格依法履行民主程序，努力使定額制定科學(xué)合理，經(jīng)得住檢驗(yàn)。浙江溫嶺由勞動部門組織測算羊毛衫行業(yè)主要工種工序的勞動定額后，通過召開民主懇談會充分征求意見，并經(jīng)行業(yè)職工代表大會審議通過后形成行業(yè)性勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。浙江紹興根據(jù)紡織產(chǎn)品種類繁多，品種復(fù)雜的特點(diǎn)，在一項(xiàng)新的工作任務(wù)承接后，先由技術(shù)員、工會和一線職工代表協(xié)商確定每道工序的工價(jià)，將結(jié)果上墻公示，再在實(shí)際操作中對上墻工價(jià)進(jìn)行調(diào)整完善，形成最終的工序工價(jià)。一線職工代表人數(shù)占協(xié)商人員的80%，保證一線工人的話語權(quán)。江蘇丹陽堅(jiān)持讓一線職工成為工資協(xié)商的“主角”，不僅把征求一線職工意見貫穿工資協(xié)商的全過程，而且在工資協(xié)商中始終有一線職工代表。

5.健全標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的制度機(jī)制

浙江溫嶺市、上海市金山區(qū)等將協(xié)商確定的行業(yè)性勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和《紡織服裝行業(yè)工時(shí)工價(jià)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)協(xié)議書》文本報(bào)送勞動部門備案。浙江溫嶺市建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，工會、工辦、法院、勞保所有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的行業(yè)工資協(xié)商監(jiān)督組，授權(quán)行業(yè)工會聯(lián)合會承擔(dān)協(xié)議執(zhí)行情況的收集匯總、綜合協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等日常工作。上海市金山區(qū)把行業(yè)組織代表和行業(yè)工會主席簽字后的文本發(fā)到各單位由企業(yè)法人和工會主席在《確認(rèn)書》上簽字，作為勞動爭議裁決的依據(jù);普陀區(qū)由三方協(xié)商代表、工商、稅務(wù)等部門組成執(zhí)法小組到企業(yè)檢查勞動定額落實(shí)情況。同時(shí)，評選企業(yè)經(jīng)營者和有關(guān)政府職能部門以及行業(yè)協(xié)會等有功人士為工會之友，在有政治身份的企業(yè)家所在單位開展試點(diǎn)，推選他們擔(dān)任談判的行政方代表，廣泛動員各方面力量積極支持這項(xiàng)工作。

(三)全委積極推動參與制定，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

多年來，中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會把研究解決本產(chǎn)業(yè)職工勞動標(biāo)準(zhǔn)等全局性、政策性問題放在突出位置。如全委對浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)、南京市六合區(qū)、江蘇射陽縣紡織行業(yè)工會、上海紡織行業(yè)工會等通過工資集體協(xié)商制定勞動定額、工時(shí)工價(jià)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)推廣，并著力推動政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對勞動工資、勞動定額的宏觀管理和指導(dǎo)。上海、浙江、江蘇、遼寧等地的輕紡行業(yè)工會積極與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行集體協(xié)商，制定了一批地方行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，為在全國層面開展這項(xiàng)工作積累了經(jīng)驗(yàn)提供了寶貴數(shù)據(jù)，2007年，全委對部分省市服裝企業(yè)勞動定額管理情況進(jìn)行了調(diào)查，2008年向政協(xié)十一屆全國委員會第一次會議提交了《關(guān)于建立完善紡織服裝行業(yè)勞動定額管理體系的提案》。

2011年1月，全總十五屆五次執(zhí)委會議明確要求，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定和管理工作，推動各行業(yè)協(xié)會(聯(lián)合會)和產(chǎn)業(yè)工會在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，通過協(xié)商科學(xué)合理地制定并定期發(fā)布各行業(yè)、各工種的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。全委也提出，產(chǎn)業(yè)集群、特色區(qū)域、商業(yè)服務(wù)業(yè)集中地區(qū)的行業(yè)工會和企業(yè)，要把制定科學(xué)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和工時(shí)工價(jià)作為協(xié)商的重點(diǎn)。為此，全總保障工作部、中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會在人力資源和社會保障部的支持下，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，探索建立通過科學(xué)測定和集體協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。2012年5月，《服裝行業(yè)部分勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》公布，向全國服裝行業(yè)推薦使用。2013年8月，《眼鏡行業(yè)部分勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》由中國眼鏡協(xié)會和中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會正式發(fā)布;12月，日用陶瓷行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定工作通過了專家論證。

全委注重總結(jié)地方工會的經(jīng)驗(yàn)，由積極推動到主動參與行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，在全國范圍內(nèi)起到了良好的示范帶動作用，已出臺的行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)成為許多地區(qū)行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會聯(lián)合會協(xié)商制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的重要參考依據(jù)。

通過制定和推廣全國性行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制定和優(yōu)化，企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)趨于合理，管理水平有所提升。各企業(yè)之間員工工資更加透明，促進(jìn)了員工在企業(yè)間的合理流動，有效遏制了行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，各企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系得到加強(qiáng)，保障了企業(yè)的健康有序發(fā)展。每道工序都有了明確的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，職工工資是否合法合理一目了然，有效控制了隱形侵權(quán)現(xiàn)象，使職工的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，勞動關(guān)系狀況得到改善。在協(xié)商制定勞動定額過程中，工會積極推動行業(yè)協(xié)會的建立，把行業(yè)協(xié)會作為協(xié)商合作的對象和伙伴，破解了三方協(xié)商機(jī)制中企業(yè)組織一方缺位 (或者說企業(yè)一方虛化)的難題，促進(jìn)了維權(quán)機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)。

二、財(cái)貿(mào)輕紡行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)工作存在的主要問題

(一)國家對勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制定執(zhí)行缺乏規(guī)范和指導(dǎo)

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，許多專業(yè)部委被撤銷，改為行業(yè)協(xié)會，原有的政府勞動保障部門、行業(yè)主管部門、國有企業(yè)三級勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理體制名存實(shí)亡，國家對勞動定額的規(guī)范和監(jiān)管力度大大削弱，企業(yè)勞動定額處于無人管理的失控狀態(tài)。一是國家有關(guān)勞動定額的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) (如屬于生產(chǎn)技術(shù)組織范疇的生產(chǎn)作業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、管理崗位標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的方法標(biāo)準(zhǔn))不健全，影響了勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。二是許多原有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已過時(shí)，沒有適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，目前，我國財(cái)貿(mào)輕紡行業(yè)還沒有國家正式頒布的行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，國家輕工業(yè)部1983年制訂頒發(fā)《服裝工業(yè)企業(yè)勞動定員定額試行標(biāo)準(zhǔn)》以后，20多年來服裝生產(chǎn)的設(shè)備、工藝、面料、款式等都發(fā)生了很大變化，原有定額標(biāo)準(zhǔn)早已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。

(二)企業(yè)對勞動定額管理的重視不夠

一是輕紡行業(yè)大部分為傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)，靠低工資、低成本維持經(jīng)營，效率、利潤低，生存空間狹窄。特別是國際金融危機(jī)以來，受人民幣升值、出口遇阻等影響，企業(yè)生存壓力加劇，經(jīng)營困難重重，許多企業(yè)特別是一些中小企業(yè)都是在艱難維持，無暇顧及生產(chǎn)管理的優(yōu)化，沒有精力投入在科學(xué)制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)上。二是一些企業(yè)沒有把勞動定額制度作為企業(yè)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作加以對待，僅僅把勞動定額作為核算成本、支付職工工資的依據(jù)，不重視勞動定額在生產(chǎn)計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、激勵員工、提升效率等多個(gè)方面的作用。如一些企業(yè)的勞動定額管理只研究勞動效率的一個(gè)方面——單位工時(shí)效率，而忽視對工時(shí)利用、規(guī)范操作的管理，沒有發(fā)揮定額在提升企業(yè)管理水平和生產(chǎn)效率中的作用。三是不重視提高勞動定額制定和管理水平。一些中小微企業(yè)制定勞動定額的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料不完善，編制方法簡陋、隨意，定額長期不作修改和調(diào)整，無法體現(xiàn)勞動定額的“基準(zhǔn)、依據(jù)”的功能作用。這種狀況也使行業(yè)勞動定額制定缺乏廣泛扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)部分企業(yè)勞動定額制定沒有工會和職工的參與

輕紡行業(yè)民營企業(yè)集中，大部分企業(yè)還處于發(fā)展和成長階段。許多企業(yè)還沒有建立工資協(xié)商制度，企業(yè)行為的個(gè)人傾向嚴(yán)重，工資標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法基本上是老板說了算，企業(yè)經(jīng)營者單方面隨意制定勞動定額的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全總在進(jìn)行陶瓷行業(yè)部分工種勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中也了解到，大部分陶瓷企業(yè)都沒有開展工資集體協(xié)商，勞動定額的制定沒有工會和職工的參與。一些企業(yè)勞動定額執(zhí)行中隨意性較強(qiáng)，在訂單多或任務(wù)緊的時(shí)候，行政往往不與工會協(xié)商溝通就單方面調(diào)高勞動定額。一些企業(yè)定額水平的確定存在“多超額多壓縮、少超額少壓縮、不超額不壓縮”的“鞭打快?！爆F(xiàn)象，沒有考慮到職工的工資收入隨企業(yè)發(fā)展而提高，讓職工分享企業(yè)發(fā)展的成果，影響了職工積極性的提高。一些企業(yè)關(guān)于勞動定額制定的協(xié)商只在企業(yè)行政與工會主席之間展開，然后將協(xié)商結(jié)果通過職代會或公示的方式告知職工;職工不能參與勞動定額的制定，意見不能充分表達(dá)，對勞動定額的認(rèn)同度不高。由于企業(yè)工會主席、職工代表與企業(yè)之間存在著被雇傭與雇傭關(guān)系，雙方力量嚴(yán)重失衡，職工一方很難對企業(yè)勞動定額管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。普通職工對勞動定額的重要性和意義還缺乏認(rèn)識。四川的調(diào)查了解到，在職工與企業(yè)簽訂的勞動合同中，僅有58.4%有勞動定額的約定，16.5%的職工不知道是否有勞動定額的內(nèi)容。

三、在實(shí)踐中推進(jìn)勞動定額制定的認(rèn)識與思考

(一)參與勞動定額制定是法律賦予工會組織的職責(zé)，也是黨和政府的要求

勞動定額涉及職工的收入與健康，必須有職工權(quán)益的維護(hù)者——工會組織的參與。我國《勞動合同法》第四條規(guī)定:“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。”國家《十二五規(guī)劃綱要》提出，“健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系?！纳苿趧訔l件，加快勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理?！眳⑴c勞動定額制定，是國家法律和政策賦予工會的職責(zé)和權(quán)利，企業(yè)單方制定和調(diào)整勞動定額是違法的。

(二)工會組織和代表職工參與企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行，是勞動定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化的內(nèi)在需求

一是勞動標(biāo)準(zhǔn)是為具體的勞動者制定的，要使標(biāo)準(zhǔn)能使被勞動者接受并且認(rèn)真執(zhí)行，就要讓勞動者親自參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。職工在參與過程中，對企業(yè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)加深理解，了解自己的工作在企業(yè)全局中的位置，知道自身利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要通過企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來完成，把自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，增強(qiáng)工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是職工通過接受定額標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)知識和原理的培訓(xùn)，可以掌握節(jié)約物資、勞動力、時(shí)間資源，提高勞動效率以及操作 (工作)的簡化、統(tǒng)一等運(yùn)籌原則和方法，提高問題意識、效率意識、改革意識、標(biāo)準(zhǔn)化意識，努力通過提高技能水平和操作熟練程度上增加自己的工資收入。三是一線職工是工作、生產(chǎn)的直接參與者，最熟悉了解生產(chǎn)的過程，對勞動定額問題最清楚，也敢講真話。有職工的參與，得到職工理解和支持，有利于及時(shí)矯正定額中的錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高企業(yè)管理水平和勞動生產(chǎn)率，使促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一。

因此，勞動定額的制定必須讓職工參與，考慮職工利益，取得職工理解和支持。工會有著廣泛群眾基礎(chǔ)，能夠組織職工做勞動定額制定實(shí)施的參與者和監(jiān)督者。2011年，全總通過對全國500家企業(yè)和5000名職工的調(diào)查了解到，職工中67.85%希望工會幫助他們通過集體協(xié)商確定勞動定額。在當(dāng)前勞動定額工作基礎(chǔ)薄弱的條件下，更要充分發(fā)揮工會和職工的積極性和主動性。

(三)參與行業(yè)勞動定額工作是產(chǎn)業(yè)工會作用發(fā)揮的立足點(diǎn)

輕紡行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，產(chǎn)品品種多、變化頻繁，企業(yè)的發(fā)展水平差異較大。雖然制定普遍適用的行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)難度較大，但對于生產(chǎn)量大，工藝簡單明確的一些工種和產(chǎn)品，統(tǒng)一的行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不僅能讓企業(yè)在勞動定額的制定和管理過程中降低成本、節(jié)省時(shí)間，而且能保證定額的相對合理性。特別是在生產(chǎn)條件等因素相同的地區(qū)制定區(qū)域性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于改善同行業(yè)企業(yè)間的無序競爭，減少職工在行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的流動，穩(wěn)定職工隊(duì)伍和勞動關(guān)系。因此，企業(yè)對行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)有著較大的內(nèi)在需求。產(chǎn)業(yè)工會要在維權(quán)中發(fā)揮自身優(yōu)勢，就要從產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)確定自身的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。產(chǎn)業(yè)工會通過參與勞動定額制定，把維權(quán)的主體上收到區(qū)域性、行業(yè)性工會組織，初步破解了企業(yè)工會，特別是非公中小企業(yè)工會制定勞動定額時(shí)工會和職工無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)參與的問題。

(四)參與行業(yè)勞動定額工作是工會工作的創(chuàng)新和突破

勞動定額的制定和管理絕不是一個(gè)簡單的技術(shù)問題，而是影響企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和勞動關(guān)系和諧的問題。由雇主組織和工會組織在科學(xué)測定的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。目前，在政府勞動定額管理工作薄弱，行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，組織健全、有著廣泛群眾基礎(chǔ)的工會組織的積極參與，應(yīng)該是解決勞動定額標(biāo)準(zhǔn)問題最可行和最有實(shí)效的創(chuàng)新之舉。通過將勞動定額制定作為工資協(xié)商的重要內(nèi)容，賦予集體協(xié)商新的內(nèi)涵，解決了集體合同中工資條款無法兌現(xiàn)的問題，提高了行業(yè)工資協(xié)商的科學(xué)性和實(shí)效性，有力維護(hù)了職工的切身利益。同時(shí)，工會參與制定勞動定額標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的工會工作原則。勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)生存與發(fā)展的根基?？茖W(xué)合理的勞動定額要滿足先進(jìn)性，即企業(yè)的勞動定額是在對企業(yè)管理進(jìn)行改進(jìn)基礎(chǔ)上制定的，充分發(fā)揮勞動潛力，提高勞動效率，保證企業(yè)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，具有競爭性。行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)的生產(chǎn)管理有提升作用，可以為發(fā)展水平較低的企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動定額提供學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化和規(guī)范化水平的提高。

四、推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作的措施和意見

(一)推動政府加強(qiáng)對勞動定額工作的規(guī)范指導(dǎo)

政府部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定加強(qiáng)勞動定額管理的方針、政策和工作規(guī)劃，加強(qiáng)勞動定額基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動勞動定額管理體系標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)。加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，將行業(yè)協(xié)會發(fā)布的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法檢查的依據(jù)，有效制止企業(yè)隨意制定和提高勞動定額，肆意壓低職工工資的行為。國家人社部將推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化工作列入工作重點(diǎn)，要盡快落實(shí)具體的措施。

(二)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會在勞動定額制定工作中發(fā)揮主體作用

勞動定額標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)，掌握企業(yè)狀況，在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的優(yōu)勢，制定和發(fā)布行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)協(xié)會的職責(zé)。要從法律上明確各行業(yè)協(xié)會負(fù)有制定本行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)權(quán)利，各行業(yè)協(xié)會應(yīng)在國家勞動定額指導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，主動承擔(dān)起本行業(yè)勞動定額管理和勞動定額標(biāo)準(zhǔn)建立的責(zé)任，加強(qiáng)對本行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)工價(jià)、勞動用工等調(diào)查研究，代表企業(yè)經(jīng)營方與工會組織共同研究制定有關(guān)勞動定額的政策，與工會開展勞動定額集體協(xié)商，共同制定本行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓廣大企業(yè)經(jīng)營者了解勞動定額在提升企業(yè)管理水平和競爭能力中的作用，自覺參與和執(zhí)行科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商制定勞動定額，做好勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行工作。

(三)建立三方協(xié)同合力推動勞動定額制定工作的制度機(jī)制

建立“政府宏觀管理、行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)參照執(zhí)行、工會和職工民主參與和監(jiān)督”的勞動定額管理體系，成立由政府、工會、協(xié)會、企業(yè)、社會研究機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)人員組成的“勞動定額專家咨詢委員會”，開展勞動定額方面的調(diào)查研究，指導(dǎo)和幫助行業(yè)、地區(qū)制定本行業(yè)、本地區(qū)的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，供企業(yè)執(zhí)行或參照執(zhí)行，參與企業(yè)或行業(yè)性勞動定額工作。為缺乏專業(yè)人員的中小企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。

(四)發(fā)揮工會在勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作中的重要推動作用

要拓寬思路，把參與勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作作為工會促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的重要抓手。繼續(xù)推進(jìn)開展以勞動定額、工時(shí)工價(jià)為主要內(nèi)容的行業(yè)和企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步建立和完善勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商共決機(jī)制，通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)勞動定額科學(xué)合理制定，讓職工分享企業(yè)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。把推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化與工會推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。通過組織職工開展建功立業(yè)、節(jié)能減排活動和加強(qiáng)班組建設(shè)等工作，努力推動職工自身素質(zhì)的提升，發(fā)揮勞動模范和技術(shù)能手帶動作用，大力開展技術(shù)革新、技術(shù)比武，創(chuàng)新技術(shù)手段、改進(jìn)優(yōu)化工作程序和工作方式，落實(shí)優(yōu)化勞動定額，并通過勞動定額的修改完善將合理化建議、技術(shù)創(chuàng)新、班組建設(shè)的成果制度化，為職工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真總結(jié)工會參與勞動定額工作的經(jīng)驗(yàn)，跟蹤了解工作的進(jìn)展和存在的問題，提供及時(shí)的支持和指導(dǎo)。積極培養(yǎng)和擴(kuò)大勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理工作骨干，培養(yǎng)一支了解勞動定額業(yè)務(wù)特點(diǎn)，掌握勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，熟悉勞動定額管理工作程序，能夠指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展勞動定額工作的專兼職工會勞動定額工作干部隊(duì)伍。

(五)加大對產(chǎn)業(yè)工會參與勞動定額制定工作的支持力度

要大力支持產(chǎn)業(yè)工會在推動勞動定額等勞動標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的作用，全總和地方總工會及相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，推動條件具備的行業(yè)與相關(guān)協(xié)會聯(lián)合開展行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，不斷完善已制定的行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使其上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮高層次定額標(biāo)準(zhǔn)的帶動作用。同時(shí)，指導(dǎo)地方行業(yè)工會參與地方行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分發(fā)揮地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)勢，夯實(shí)工資集體協(xié)商工作深入發(fā)展的基礎(chǔ)。