四屆人大會議為何屢次延期

水新營 劉中鋒

在全國人民代表大會的歷史上，第四屆全國人民代表大會（以下簡稱為四屆人大）是歷屆全國人民代表大會中籌備時間最長的一次代表大會。第三屆全國人民代表大會第一次會議是1964年12月21日至1965年1月4日召開的，根據(jù)1954年通過的《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，全國人民代表大會每屆任期為四年（1975年后憲法將任期改為五年）。四屆人大本來應(yīng)在1968年底或1969年初召開。但是，那時正值“文化大革命”期間，黨和國家的正常工作秩序被嚴(yán)重打亂，使得當(dāng)時不可能把召開全國人民代表大會的問題提到議事日程。從1969年中共九大之后，四屆人大的籌備幾經(jīng)波折，實(shí)屬來之不易。

第一次計劃于1970年9月召開：因中共九屆二中全會暴露出來的問題而推遲

1970年3月8日，經(jīng)過長期考慮后，毛澤東向中央提出召開四屆人大和修改憲法的意見，并提出改變國家體制、不設(shè)國家主席的建議。8日晚上，受毛澤東委派，汪東興在中央政治局會議上正式傳達(dá)了他的意見。與會的政治局成員一致?lián)碜o(hù)毛澤東的意見，并商定組成工作班子，立即著手進(jìn)行四屆人大的籌備工作，主要有：（一）成立由周恩來、張春橋、黃永勝、謝富治、汪東興組成的工作小組，負(fù)責(zé)四屆人大代表名額和選舉事宜；（二）成立由康生、張春橋、吳法憲、李作鵬、紀(jì)登奎組成的工作小組，負(fù)責(zé)修改憲法；（三）由周恩來、姚文元主持起草政府工作報告稿，集中講當(dāng)前政策和計劃問題。

3月中旬，周恩來連續(xù)主持召開中央政治局會議，討論通過《中華人民共和國四屆人大代表名額和選舉的決定》《關(guān)于修改憲法問題的請示》等文件，并報送毛澤東批準(zhǔn)。3月17日至20日，在由中央及地方黨政軍負(fù)責(zé)人參加的中央工作會議上，大多數(shù)與會者表示同意毛澤東關(guān)于不設(shè)國家主席的建議，但也有些人仍希望毛澤東重新?lián)螄抑飨?。中央政治局還商定在近期內(nèi)召開中央工作會議，進(jìn)一步討論四屆人大的籌備工作。

周恩來委托葉群將有關(guān)情況向正在蘇州養(yǎng)病的林彪通報后，林彪讓秘書給毛澤東的秘書打去電話，說：“林副主席建議，毛主席當(dāng)國家主席。”4月12日，周恩來主持中央政治局討論林彪意見，多數(shù)政治局成員同意仍由毛澤東擔(dān)任國家主席。周恩來向毛澤東寫了報告。毛澤東在報告上批示：我不能再作此事，此議不妥。4月下旬，毛澤東在中央政治局會議上再次提出不當(dāng)國家主席，也不設(shè)國家主席。他還借用《三國演義》中的典故說：“孫權(quán)勸曹操當(dāng)皇帝。曹操說，孫權(quán)是要把他放在爐火上烤。我勸你們不要把我當(dāng)曹操，你們也不要當(dāng)孫權(quán)?！?月30日，美國軍隊入侵柬埔寨、擴(kuò)大印度支那戰(zhàn)爭。隨后一個階段，中央為此做了大量宣傳和應(yīng)對工作,四屆人大會議的籌備進(jìn)度受到了一定的影響。

7月10日，周恩來主持中央政治局會議，傳達(dá)毛澤東關(guān)于修改憲法、召開九屆二中全會和四屆人大會議的指示，審議《中央準(zhǔn)備召開黨的九屆二中全會和四屆人大的工作計劃（送審稿）》。工作計劃包括：（一）建議成立由毛澤東、林彪分別擔(dān)任正、副主任的中央修改憲法起草委員會；（二）7月11日至8月20日，完成憲法修改的準(zhǔn)備工作，討論通過四屆人大代表名單，同時準(zhǔn)備政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)計劃等文件；（三）8月21日至28日，召開九屆二中全會；（四）9月 15日至 24日，召開四屆人大會議。次日，將工作計劃稿分別報送毛澤東、林彪。根據(jù)毛澤東批準(zhǔn)的計劃，將在同年8月下旬召開中共九屆二中全會，9月舉行四屆人大一次會議。

修改憲法，是四屆人大準(zhǔn)備工作中的一件大事。中央成立了一個憲法起草委員會，毛澤東是主任，林彪是副主任。8月13日下午，也就是九屆二中全會開會前十天，在康生主持下，中央修改憲法工作小組召開會議，討論憲法草案稿。會上，吳法憲同張春橋就草案稿再次發(fā)生激烈爭吵。草案稿序言部分有一段話：“指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想。毛澤東思想是全國一切工作的指導(dǎo)方針。”張春橋提出：“已經(jīng)有了理論基礎(chǔ)一句，后一句可以不寫了?！庇终f：“天才地、創(chuàng)造性地發(fā)展了馬列主義是諷刺。”吳法憲不知道后一句話是毛澤東在會見羅馬尼亞外賓波德納拉希時針對赫魯曉夫說的，而以為這下可抓住了張春橋的把柄，找到了對他們發(fā)動猛烈攻擊的突破口。吳法憲反駁說：“要防止有人利用毛主席的偉大謙虛貶低毛澤東思想?！睍螅瑓欠☉椡ㄟ^黃永勝將情況報告了林彪。

14日，周恩來主持中央政治局會議，商定憲法修改草案。會前，葉群分別打電話給陳伯達(dá)、黃永勝，要他們準(zhǔn)備有關(guān)“天才”和“四個偉大”方面的語錄，以便在政治局會議上繼續(xù)同張春橋等“斗爭”。但出乎他們的意料，張春橋沒有再作爭辯，憲法草案稿順利地通過。林彪又暗中叮囑黃永勝、吳法憲等，要多小心，這件事沒有完，到廬山會有大的斗爭。

1970年8月23日至9月6日，九屆二中全會在廬山召開。林彪一伙通過稱頌毛澤東為“天才”的辦法，借以吹捧林彪，鼓吹要設(shè)國家主席，想以此達(dá)到其奪權(quán)的目的。8月24日，陳伯達(dá)在華北組宣講由他編選經(jīng)林彪審定的《論天才》的材料，煽動華北組通過決議：堅決要求設(shè)國家主席。8月31日，毛澤東發(fā)表《我的一點(diǎn)意見》一文，揭穿了“稱天才”的騙局，指出了他們在廬山搞突然襲擊，煽風(fēng)點(diǎn)火，唯恐天下不亂的陰謀和野心，指出不要再提設(shè)國家主席的問題，從而挫敗了林彪集團(tuán)向黨發(fā)起的有組織、有預(yù)謀的進(jìn)攻。為此，全會宣布對陳伯達(dá)進(jìn)行審查。

9月10日，中共九屆二中全會公報發(fā)表。盡管公報公布了要召開四屆人大，但是，由于廬山會議上暴露出來的問題還沒有解決，因此，四屆人大的準(zhǔn)備工作實(shí)際上已被擱置起來。

第二次計劃于1971年國慶節(jié)后召開：因“九一三事件”推遲

廬山會議后，除對陳伯達(dá)的批評外，林彪集團(tuán)的主要成員黃永勝、吳法憲、葉群、李作鵬、邱會作等人也被毛澤東批評。同時，毛澤東還采取了“甩石頭”“摻沙子”等做法，改組北京軍區(qū)等措施，開展“批陳整風(fēng)”運(yùn)動，以制衡日益膨脹的林彪集團(tuán)勢力。

1970年11月16日，中共中央發(fā)出《關(guān)于傳達(dá)陳伯達(dá)反黨問題的指示》。《指示》發(fā)出后，全黨開展了“批陳整風(fēng)”運(yùn)動。1971年4月15日至29日，根據(jù)毛主席的指示，中央召開了“批陳整風(fēng)”匯報會。會議結(jié)束后，國內(nèi)度過了一段相對“平靜”的日子。

8月12日，周恩來請示毛澤東關(guān)于四屆人大召開的時間，毛澤東提出可以在國慶節(jié)后。當(dāng)天晚上，周恩來立刻主持中央政治局會議，一致同意會期安排在國慶節(jié)后，并擬定由張春橋、紀(jì)登奎、李德生組成籌備小組，著手各項籌備工作。

8月14日，毛澤東再次乘專列離京南下，到中南、華東等省市巡視。經(jīng)過近一年開展的“批陳整風(fēng)”運(yùn)動，毛澤東從大量的事實(shí)以及種種跡象中，對廬山會議那場風(fēng)波背后的真相看得越來越清楚了。他決定去南方一些地區(qū)邊調(diào)查、邊“吹風(fēng)”，把話說得比過去更明白，以此統(tǒng)一各地黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。

從8月中旬到9月中旬的20多天里，毛澤東先后抵達(dá)武漢、長沙、南昌、杭州、上海等地，同當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)人談話。他每到一處，都談到了黨內(nèi)路線斗爭的歷史，談了廬山會議的問題。許多話都講得很坦率，也很尖銳。

9月5日、6日，在北戴河的林彪、葉群先后得到周宇馳、黃永勝的密報，獲悉有人透露的毛澤東南巡談話的主要內(nèi)容。覺得自己“末日”即將來臨的林彪一伙終于作出瘋狂的決定：要將毛澤東殺害于巡視途中，發(fā)動武裝政變。9月7日，林立果向“聯(lián)合艦隊”下達(dá)了“一級戰(zhàn)備”的指令。8日，林彪親筆寫下行動手令：“盼照立果、宇馳同志傳達(dá)的命令辦?！绷至⒐⒅苡铖Y二人多次召集“聯(lián)合艦隊”成員密謀殺害毛澤東的具體方案。

對林彪、林立果等秘密策劃的狠毒計劃，毛澤東此時雖一無所知，但政治經(jīng)驗(yàn)極其豐富的他對身邊的許多可疑跡象已有警覺。9月10日下午，毛澤東下令專列從杭州開往上海。在上海只停留了一晚，而且沒有下車。第二天上午，他在車上會見許世友、王洪文。王維國想一起上車，被警衛(wèi)人員攔住。中午，毛澤東突然說：“我們走，不同他們打招呼。誰也別通知，馬上開車。”專列隨即離滬北上，一路不停留，經(jīng)過南京、蚌埠、徐州、濟(jì)南、天津各站，在12日午后抵達(dá)北京豐臺車站。

毛澤東安全返回北京，使林立果等在途中謀害毛澤東的計劃落空，完全打亂了林彪一伙的部署。9月11日晚，王維國從上海打電話給林立果、周宇馳，告訴他們毛澤東離滬北上的消息。林立果聞訊后絕望地說：“全完了！……沒完成首長交給的重托，首長把生命交給了我，用什么向首長交待！”林彪、葉群、林立果又緊急策劃南逃廣州，企圖另立中央，分裂國家，宣稱“如果要動武，就聯(lián)合蘇聯(lián)，實(shí)行南北夾擊”。

當(dāng)時，中央仍在按原定工作部署，積極籌備四屆人大的召開。從9月6日起，周恩來每天都在人民大會堂里主持討論《政府工作報告》的草稿。10日，在對報告稿又作了一次修改后，周恩來致信毛澤東，告訴他：已寫出初稿，擬從11日起，由政治局確定幾名成員以10天時間改好送審。信中還就國慶節(jié)前召開九屆三中全會、補(bǔ)選幾名中央委員等事作了請示。毛澤東閱后批道：“都同意。還要補(bǔ)選常委。”顯然，毛澤東對中央的人事調(diào)整已有所考慮。

9月12日晚，周恩來照常在人民大會堂福建廳主持討論將在四屆人大上所作的《政府工作報告》稿。22時許，他接到在北戴河的中央警衛(wèi)部隊負(fù)責(zé)人的電話，說林立衡感到情況異常，通過警衛(wèi)部隊向中央報告了在北戴河的林彪等的動向。周恩來立即下令追查已停在山海關(guān)機(jī)場的那架“三叉戟”飛機(jī)的情況。林彪一伙得知周恩來緊緊追查飛機(jī)情況的消息后，感到陰謀已經(jīng)敗露，南逃廣州的計劃也難以實(shí)現(xiàn)，決計向北逃往國外。

9月13日凌晨1時50分，林彪一伙搭乘的飛機(jī)飛出國境，進(jìn)入蒙古人民共和國。他們的叛國面目終于徹底暴露。林彪叛逃事件和他們策動的政變計劃被稱為“九一三事件”?！熬乓蝗录笔恰拔幕蟾锩敝械囊粋€重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“九一三事件”發(fā)生后，為了避免突然引起國內(nèi)太大震動，中共中央沒有立刻公開宣布這件事，暫時將《關(guān)于林彪叛國出逃的通知》于9月18日傳達(dá)到黨內(nèi)高級干部。28日，擴(kuò)大傳達(dá)范圍到地、師一級。

國慶過后，毛澤東和中共中央采取一系列重大措施：調(diào)整黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；深入揭發(fā)林彪一伙的陰謀和罪行，清查與之有牽連的人和事；有步驟地向全黨和全國人民公布并說明林彪事件真相，保持國內(nèi)局勢、特別是軍隊的穩(wěn)定。原計劃國慶節(jié)后召開四屆人大的各項籌備工作自然延遲下來。

第三次計劃于1973年國慶節(jié)后召開：又因多種因素推遲

“九一三事件”后，毛澤東、周恩來領(lǐng)導(dǎo)全黨盡可能穩(wěn)妥地處理事件遺留的一些緊迫的重大問題。1971年10月以后，隨著林彪反革命集團(tuán)的罪行材料陸續(xù)發(fā)出并傳達(dá)到基層，按照毛澤東的布置，在全國范圍內(nèi)開始了“批林整風(fēng)”運(yùn)動。林彪事件對全黨全國的震撼是巨大的。1972年5月21日至 6月23日，黨中央在北京召開“批林整風(fēng)”匯報會。隨后，各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)召開“批林整風(fēng)”會議。

“九一三事件”發(fā)生后，召開一次新的黨代會，已成為刻不容緩的大事。中央政治局和中央委員會的成員急需調(diào)整，林彪事件也須由黨的全國代表大會做出正式?jīng)Q定，中共九大通過的寫有林彪是“毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”的黨章自然也急需修改。本來，按照中共九大通過的黨章，十大應(yīng)該在1974年舉行。但由于發(fā)生了林彪事件，毛澤東和中共中央決定提前召開十大。這樣，四屆人大的召開便排不上日程。

在十大的籌備工作中，毛澤東著重考慮的另一個問題是中央領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，包括林彪事件后需要再次選擇自己的接班人。他考慮新進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)班子的條件主要有兩個：一是要年輕，二是要從工人、農(nóng)民中直接選拔一批人。他在九大后，特別是廬山會議和“九一三事件”后，多次說要提工農(nóng)出身的同志為黨的副主席、常委。正是從這種設(shè)想出發(fā)，王洪文、陳永貴、吳桂賢、倪志福等被考慮進(jìn)入新的中央領(lǐng)導(dǎo)班子。十大繼續(xù)了九大的“左”傾錯誤。雖然江青集團(tuán)的骨干分子更多地進(jìn)入新的中央委員會，但一批眾望所歸的老同志入選，也客觀反映了黨內(nèi)健康力量的增強(qiáng)。

1973年8月底，中共十大閉幕后，因林彪事件而一再推遲召開的四屆人大的問題重新提上工作日程。

中共十大閉幕不久，周恩來和王洪文向毛澤東匯報了有關(guān)四屆人大的籌備事項。根據(jù)毛澤東的意見，中央政治局于9月12日舉行會議，討論四屆人大的各項準(zhǔn)備工作。會議商定：（一）發(fā)出關(guān)于召開四屆人大的通知。有關(guān)代表名額的調(diào)整，由中央指定的組織工作小組負(fù)責(zé)處理。（二）關(guān)于修改憲法草案工作，擬選幾個重點(diǎn)單位試做修改。（三）會議還決定，為加緊籌備工作，在政治局內(nèi)成立組織小組、憲法修改小組、政府工作報告起草小組等三個小組。組織小組由王洪文任組長，李德生、李先念、紀(jì)登奎、吳德、汪東興為組員，負(fù)責(zé)審查全部人事組成名單；憲法修改小組，康生任組長，張春橋?yàn)榇M長，江青、紀(jì)登奎、蘇振華、倪志福為組員，負(fù)責(zé)憲法的修改、整理工作；政府工作報告起草小組，周恩來任組長，王洪文、葉劍英、張春橋、姚文元、李先念、華國鋒為組員，負(fù)責(zé)政府工作報告的起草工作，并先于近期提出報告要點(diǎn)大綱。以上三組工作，均需在10月5日前進(jìn)行完畢。會后，周恩來把政治局會議情況報告毛澤東，并說：“這些程序如果進(jìn)行得順利，四屆人大正式會議開五六天就能解決問題?！?/p>

10月中旬，周恩來再次主持中央政治局會議，基本通過政府工作報告稿。同時，各地、各單位出席四屆人大的代表也陸續(xù)協(xié)商選出，人大會議的主席團(tuán)和人大常委會的人選也擬出初步草案，待提交政治局討論通過。

10月22日，公安部部長李震不明原因身亡，這是新中國成立以來罕見的一起要案。在當(dāng)時的條件下，李震身亡的原因一時難以查清。中央政治局連續(xù)召開會議，決定采取若干特殊措施加以防范。四屆人大的籌備工作受到影響。

應(yīng)當(dāng)說，通過十大，“四人幫”攫取了黨中央很大一部分權(quán)力。他們對即將召開的四屆人大的權(quán)力分配垂涎已久。尤其在王洪文擔(dān)任了四屆人大籌備小組組長后，更是圖謀要完全由他們來“組閣”。

然而，江青一伙也知道，要實(shí)現(xiàn)由他們來“組閣”，橫在他們面前的最大障礙就是周恩來。換言之，要實(shí)現(xiàn)他們的“組閣”圖謀，必須徹底扳倒周恩來。由此，江青一伙絞盡腦汁，開始了旨在打倒周恩來的一系列動作。十大召開前后，在他們的授意和操縱下，全國報刊上發(fā)表的大量“評法批儒”的文章中，借批判所謂“興滅國”“繼絕世”“舉逸民”，把矛頭直指周恩來，并對準(zhǔn)其他重要領(lǐng)導(dǎo)人和剛剛恢復(fù)工作的廣大老干部。

1974年1月25日在北京工人體育館，江青等人召開在京中央直屬機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)“批林批孔”大會。隨后，一場聲勢浩大的“批林批孔”運(yùn)動在全國范圍內(nèi)迅猛展開。四屆人大的籌備工作又被推遲。

1975年1月：間隔10年的四屆人大終于召開

十大之后，毛澤東的身體每況愈下，但他一直惦記著延遲多年的四屆人大。國慶節(jié)后，在北京主持中央日常工作的王洪文給在武漢的毛澤東報告說：“10月3日晚政治局討論了下一步的工作安排問題，主要是討論了是否召開四屆人大的問題?！薄叭缰飨饽陜?nèi)(或春節(jié)前)召開四屆人大，政治局最近一段時間的工作擬以此為中心全力準(zhǔn)備?！泵珴蓶|圈閱了這個報告。當(dāng)天下午，他就要秘書打電話給王洪文，提議由鄧小平出任國務(wù)院第一副總理，并要王洪文向政治局傳達(dá)這個意見。這是他經(jīng)過深思熟慮后做出的一項重要決定。

此時的毛澤東年邁多病，周恩來也病勢日重，而四屆人大的人事安排對今后全國的大局有著舉足輕重的作用。在周恩來病重的情況下，由鄧小平出任第一副總理，等于確定了接替周恩來主持國務(wù)院工作的人選，這是對江青一伙“組閣”計劃的致命打擊，是他們無論如何不愿接受的。

在離開武漢前夕，毛澤東圈閱了《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備在最近期間召開四屆人大的通知》(1974年10月11日)。在這個文件里，傳達(dá)了他在武漢期間所講“無產(chǎn)階級文化大革命，已經(jīng)八年?，F(xiàn)在，以安定為好。全黨全軍要團(tuán)結(jié)”的話。他希望全國上下不再發(fā)生大的變故，特別是中央內(nèi)部應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，以便在近期順利地召開四屆人大。

中央《通知》發(fā)出的第二天夜里，毛澤東離開武漢，前往長沙。他剛到長沙不久，就發(fā)生了江青等策劃的“長沙告狀”事件。10月14日，江青從新華社內(nèi)部刊物《國內(nèi)動態(tài)清樣》上看到有關(guān)國產(chǎn)“風(fēng)慶”輪的報道，提出批判“造船不如買船、買船不如租船”的所謂“洋奴哲學(xué)”，想通過“風(fēng)慶輪事件”來攻擊周恩來、鄧小平等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人。對江青的蓄意挑釁，周恩來、鄧小平不予理睬。

17日晚，中央政治局召開例會。當(dāng)夜，江青召集王洪文、張春橋、姚文元在釣魚臺密謀。江青提出要王洪文盡快去長沙,向毛澤東告鄧小平和周恩來的“狀”，力圖阻撓鄧小平出任國務(wù)院第一副總理。

18日上午，王洪文飛赴長沙。他一見到毛澤東，便稱這次是“冒著危險來的”。他按照同江青等商量好的口徑，誣告北京現(xiàn)在大有1970年廬山會議的“味道”。聽王洪文講完后，毛澤東立刻嚴(yán)厲地批評道，有意見當(dāng)面談，這么搞不好！要跟小平同志搞好團(tuán)結(jié)。又說，你回去要多找總理和劍英同志談，不要跟江青搞在一起，你要注意她。碰了壁的王洪文當(dāng)晚便返回北京。

20日，毛澤東通過陪同外賓前來長沙的王海容、唐聞生向中央轉(zhuǎn)達(dá)他的意見：“總理還是我們的總理。如果他身體可以，由他和洪文同志一起給各方商量，提出一個人事安排的名單?！彼€要求告訴王洪文、張春橋、姚文元三人，不要跟在江青后面批東西。毛澤東建議：“鄧做第一副總理兼總長，這是葉的意見，我贊成照他的意見辦?！?/p>

江青等人的“組閣”圖謀沒有成功。根據(jù)毛澤東的意見，四屆人大的各項籌備工作和具體人事安排，主要由周恩來負(fù)責(zé)。11月6日，周恩來致信毛澤東，匯報有關(guān)四屆人大的準(zhǔn)備工作情況，表示：堅決執(zhí)行毛澤東10月20日的指示，“人事名單估計11月下旬可搞出幾個比較滿意的人選”；“我積極支持主席提議的小平為第一副總理，還兼總參謀長”。當(dāng)天，毛澤東在信上批：“已閱。同意”。

12月下旬,在周恩來、鄧小平等主持下，四屆人大的主要人事安排和《政府工作報告》的起草都已完成。根據(jù)中央政治局的意見，周恩來、王洪文帶著名單飛往長沙，向毛澤東當(dāng)面匯報四屆人大的準(zhǔn)備情況。盡管醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為周恩來的健康狀況已不宜作這樣的遠(yuǎn)行，但周恩來還是強(qiáng)撐著重病之身，在12月23日下午坐飛機(jī)抵達(dá)長沙。王洪文也另機(jī)到達(dá)。24日，在毛澤東的住地，周恩來、王洪文同毛澤東會面。一見面，毛澤東就說：“多住幾天。你們兩位在這里，讓鄧小平在北京管事?！敝芏鱽碚f，我們都擁護(hù)主席的意見，小平作軍委副主席、第一副總理兼總參謀長。毛澤東又提出由鄧小平擔(dān)任中共中央副主席。從這天起到27日，毛澤東同周恩來、王洪文進(jìn)行了三次談話，又同周恩來單獨(dú)長談了一次。

1975年1月8日，在周恩來的主持下，中共十屆二中全會在北京召開。會議討論了四屆人大的各項準(zhǔn)備工作，選舉鄧小平為中共中央副主席。全會閉幕時，周恩來在講話中傳達(dá)了毛澤東“還是安定團(tuán)結(jié)為好”的意見。

1月13日至17日，中華人民共和國四屆人大第一次會議在北京隆重舉行。會議的主要議程是：修改憲法；聽取政府工作報告；選舉和任命國家領(lǐng)導(dǎo)人員。這次會議取得兩個方面的重要成果。一是周恩來在《政府工作報告》中，重申了1964年三屆人大《政府工作報告》里提出的“兩步設(shè)想”：“第一步，用十五年時間，即在一九八○年以前，建成一個獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，成為全黨全國人民的希望所在。二是產(chǎn)生了以朱德為委員長的全國人大常委會和以周恩來、鄧小平為核心的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子，粉碎了“四人幫”的組閣陰謀，一大批富有治國經(jīng)驗(yàn)的老干部重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。2月初，在長沙的毛澤東批準(zhǔn)周恩來有關(guān)國務(wù)院副總理分工的報告。從這時起，鄧小平開始代重病的周恩來主持國務(wù)院的工作?！?/p>