長株潭兩型社會的生態(tài)市場培育研究

何海軍

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道運營與管理學(xué)院，湖南株洲412001）

長株潭兩型社會的生態(tài)市場培育研究

何海軍

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道運營與管理學(xué)院，湖南株洲412001）

隨著長株潭城市群兩型社會建設(shè)的推進，培育生態(tài)市場經(jīng)濟已經(jīng)成為必然要求。對長株潭兩型社會生態(tài)市場發(fā)展面臨的現(xiàn)狀進行分析，研究了發(fā)展長株潭兩型社會生態(tài)市場培育的要點與難點，最后借鑒國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗，從法制保障、行政規(guī)制、經(jīng)濟手段、道德約束等方面，對長株潭兩型社會的生態(tài)市場培育進行了分析與探討。

長株潭兩型社會；生態(tài)市場培育；經(jīng)濟手段

隨著長株潭兩型社會建設(shè)的推進，培育與發(fā)展長株潭兩型社會的生態(tài)市場經(jīng)濟已經(jīng)是一個必然選擇。既保證經(jīng)濟的發(fā)展，又要做到環(huán)境友好，資源節(jié)約；既利于生態(tài)環(huán)保，又提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)環(huán)境合理與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

1 長株潭兩型社會的生態(tài)市場發(fā)展面臨的現(xiàn)狀與特點

1.1 長株潭城市群經(jīng)濟實力明顯增強，增長極效果顯著

長株潭城市群是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，產(chǎn)業(yè)最集中，經(jīng)濟實力最強，發(fā)展前景最好。長株潭城市群GDP從2007年的3462.07億元上升至2012年的9441.66億元。占湖南GDP比重由37.86%上升至42.6%。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，三市產(chǎn)業(yè)布局日益合理

目前在長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重增加，而第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降。同時長株潭各市逐漸形成了相對集中的產(chǎn)業(yè)區(qū)，如電子信息、生物制藥、新材料、食品加工、輕紡、化工、機械制造、金屬加工與印刷等主要集聚于長沙；交通運輸設(shè)備制造、有色金屬、超硬材料、化學(xué)原料與制品以及非金屬礦物制品等聚集于株洲；黑色冶金、機電與機械制造、化纖紡織工業(yè)與精細化工則聚集于湘潭。此外，還有一大批高新科技產(chǎn)業(yè)齊聚長株潭城市群。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，形成了效益好、水平高、污染少與能耗低為宗旨的產(chǎn)業(yè)一體化格局。

1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

目前，湖南有2/3的高新技術(shù)企業(yè)分布于長株潭，有3個國家高新區(qū)、12個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地在長株潭。長沙工程機械、株洲軌道交通、湘潭礦山裝備等產(chǎn)業(yè)集群形成了產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競爭力。近5年來，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和增加值年均增速均超過33%，生物與新醫(yī)藥、資源與環(huán)境、航空航天、高新技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)品增加值同比增長25%以上。近年來風(fēng)電裝備、軌道交通裝備、節(jié)能與環(huán)保設(shè)備、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。

1.4 現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完備，經(jīng)濟一體化條件充分

長株潭城市群地處長三角城市群、珠三角城市群、武漢城市圈與成渝城市群的重要交通中轉(zhuǎn)與樞紐，經(jīng)濟與交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。目前長沙、株洲與湘潭三市之間以及三市與周邊城市的高速公路聯(lián)系骨架已經(jīng)形成，正在興建的城軌交通預(yù)計2016年實現(xiàn)三市間互通，三個城市的差異將越來越小。

1.5 環(huán)境治理效果顯著，環(huán)境友好型宜居區(qū)域不斷涌現(xiàn)

近年來長株潭三市重點對工業(yè)“三廢”實施治污處理，明顯改善了長株潭城市群與湘江流域的生態(tài)自然環(huán)境。長株潭城市群在合理布局產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源與保護生態(tài)自然環(huán)境等方面效果顯著，諸如長沙的污水與垃圾設(shè)施的擴大建設(shè)，株洲清水塘片區(qū)傳統(tǒng)的鉛煙氣治理與工業(yè)污水處理，湘潭鋼鐵廠的高爐廢水治理與電化廢水治理等?，F(xiàn)在三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)把長株潭城市群生態(tài)經(jīng)濟與兩型社會建設(shè)緊密地結(jié)合在一起。

2 長株潭培育生態(tài)市場的難點

實現(xiàn)長株潭兩型社會由市場經(jīng)濟向生態(tài)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變是體現(xiàn)人與環(huán)境相互適應(yīng)的新型經(jīng)濟模式，無論是從國家利益，還是從生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境狀況等方面看，加快向生態(tài)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變都是必然的選擇，但同時也面臨著難點。

2.1 長株潭城市群尚不發(fā)達的市場經(jīng)濟向生態(tài)市場經(jīng)濟過渡難度較大

與發(fā)達國家的市場經(jīng)濟較自然地逐漸過渡到生態(tài)市場經(jīng)濟相比，長株潭城市群發(fā)展生態(tài)市場經(jīng)濟跳躍性明顯，難度較大。這種跳躍性既有對發(fā)達國家市場準入和規(guī)范短期難以適應(yīng)的困難，又有面對發(fā)達國家生態(tài)限制的現(xiàn)實困難。同時，我國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展綠色經(jīng)濟、實施循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)美麗中國等一系列發(fā)展生態(tài)市場的經(jīng)濟方式，帶來變革的緊迫性與壓力。此外，各地頻繁出現(xiàn)的霧霾氣候現(xiàn)象也對我國發(fā)展經(jīng)濟再次提出了社會責(zé)任要求，這是緩解社會內(nèi)部的緊張關(guān)系和社會兩極分化的重要工作。

2.2 長株潭推行更高級的生態(tài)市場經(jīng)濟建設(shè)與相關(guān)制度建設(shè)的難度較大

雖然從本質(zhì)上來說生態(tài)市場經(jīng)濟仍然是市場經(jīng)濟，但我國長期以來市場經(jīng)濟制度建設(shè)中一直未能有效解決主體行為規(guī)范缺失的問題，如缺乏誠信和契約精神，交易過程不遵章守法，缺乏社會責(zé)任等成為一個社會普遍現(xiàn)象。在目前缺乏共同行為規(guī)范和守法傳統(tǒng)的社會，要在一個較短時期內(nèi)建立起有效的法制和共同的行為規(guī)范體制，來保證生態(tài)市場經(jīng)濟行為準則的制度建設(shè)難度更大。

2.3 加強生態(tài)市場經(jīng)濟建設(shè)及倫理與行為規(guī)范建設(shè)難度大

培育與發(fā)展生態(tài)市場經(jīng)濟應(yīng)以生態(tài)文明為指導(dǎo)，加強以人文關(guān)懷和生態(tài)關(guān)懷為核心的倫理建設(shè)。基本倫理建設(shè)的缺失可以說是我國改革開放以來最大的失誤，對權(quán)力和金錢的過度崇拜使整個社會失去了方向，導(dǎo)致兩極分化和社會對立日趨嚴重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等一系列問題，加強以人文關(guān)懷和生態(tài)關(guān)懷為核心的倫理建設(shè)，同樣也是長株潭城市群建設(shè)生態(tài)市場經(jīng)濟最核心、最艱巨的任務(wù)。

2.4 引導(dǎo)資源配置的市場價值標準及其市場機制需要長期的努力

生態(tài)文明標準一方面通過能夠反映生態(tài)文明倫理的制度安排及其行為主體的市場活動建立，另一方面則必須通過政府的引導(dǎo)甚至干預(yù)來建立，如通過對符合倫理要求的產(chǎn)品進行財政補貼，對不符合倫理要求的產(chǎn)品征收重稅等。如何將人們引導(dǎo)到符合生態(tài)市場經(jīng)濟要求的軌道上來，從而有效推進生態(tài)市場經(jīng)濟制度建設(shè)，仍需要進行不斷努力與探索。

2.5 對傳統(tǒng)市場經(jīng)濟的超越將帶來價值觀、發(fā)展觀等系列問題

傳統(tǒng)市場經(jīng)濟是一只看不見的手，它經(jīng)常不顧環(huán)境代價、社會成本，只是追求某一系統(tǒng)經(jīng)濟利益最大化。生態(tài)市場經(jīng)濟也要求對傳統(tǒng)的生活價值觀、人的發(fā)展觀做出新的超越。發(fā)展長株潭兩型社會生態(tài)市場經(jīng)濟，要求必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念下的消費觀念和生活方式，必須建立起一種新的消費價值觀、人與自然統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，以及對人的消費方式、生活方式、發(fā)展價值的規(guī)約與提升等，這些轉(zhuǎn)變過程中必然也將帶來一系列問題。

3 長株潭城市群生態(tài)市場培育與發(fā)展策略

長株潭城市群兩型社會建設(shè)培育與發(fā)展生態(tài)市場經(jīng)濟是一種必然選擇，也是實現(xiàn)長株潭經(jīng)濟質(zhì)的飛躍的重要一環(huán)。根據(jù)長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)體系的環(huán)境友好型指標、資源節(jié)約型指標、社會經(jīng)濟和人文建設(shè)指標等三大類目標，在培育與發(fā)展過程中可借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從法律保障、行政規(guī)制、經(jīng)濟手段以及道德約束等4個方面進行引導(dǎo)與激勵。

3.1 通過法律制度強制執(zhí)行生態(tài)市場禁入與懲罰

通過立法制定規(guī)則來強制執(zhí)行生態(tài)市場禁入與懲罰，既可保證生態(tài)市場不受利益集團壓力的影響，又可使公共契約和私人契約得到恰當?shù)年U述和保護，從而有效地界定和保護產(chǎn)權(quán)以解決和處理生態(tài)的公共性和外部性問題。長株潭城市群的生態(tài)市場建設(shè)，可借鑒德國的有益經(jīng)驗，強化法律制度建設(shè)，如德國政府通過持續(xù)不斷地推出和完善相關(guān)的政策，并將其作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要目標之一列入德國的基本法，從而保證經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會的良性循環(huán)。經(jīng)過多年的努力，德國被公認在改善生態(tài)環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展方面走在世界前列，其成功經(jīng)驗值得借鑒。德國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最基本手段就是立法。與此相關(guān)的法律涉及面很廣，包括生態(tài)、環(huán)境、資源、能源、人文、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域。同時也應(yīng)該看到，雖然法律規(guī)制提供了解決生態(tài)市場失靈的重要辦法，但也需要從其他方面加以補充與完善。

3.2 使用行政規(guī)制手段對生態(tài)市場進行管理和約束

行政規(guī)制手段包括價格控制、進入限制、產(chǎn)品特征的限制、企業(yè)投入與技術(shù)規(guī)制和強制剌激手段。

3.2.1 通過價格控制制約市場價格的自動調(diào)整與買賣者之間的價格談判

在生態(tài)市場中通常采用價格控制來保證生態(tài)自然資源的有效利用，通常對壟斷性自然資源及其相關(guān)產(chǎn)品（如水、電）實施政府的最高限價，而對緊缺的自然生態(tài)資源產(chǎn)品（如稀少金屬）實施最低限價。但最高（低）限價通常需要投入大量的執(zhí)行成本來限制或阻止供給方的壟斷抬價和競爭性折價。如歐盟的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，對從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民提供一定比例的補貼來達到最低限價的目的；政府也可通過給消費者補貼來達到同樣的規(guī)制效果。政府超成本價格的支持會鼓勵新的進入，從而增加補貼的總量。

3.2.2 通過進入限制直接將不利于兩型社會建設(shè)的企業(yè)與產(chǎn)品排除在外

最直接的規(guī)制手段就是實行進入限制政策。如環(huán)保部門或機構(gòu)可直接禁止某些破壞環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。對企業(yè)進入某一生態(tài)市場的規(guī)制，必然會限制交易者的訂約機會，但有利于把嚴重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品生產(chǎn)排除在外。充分利用好長株潭城市群的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)，限制傳統(tǒng)高污染的企業(yè)進入，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的高科技企業(yè)的發(fā)展，進入限制手段必不可少。

3.2.3 通過對產(chǎn)品特征的限制促進公共益品的生產(chǎn)

這在國際貿(mào)易中是最常用的生態(tài)規(guī)制手段之一，對產(chǎn)品質(zhì)量、安全性、耐久性及清潔方面的限制。這也是長株潭城市群生態(tài)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。如衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部門實施質(zhì)量標準以確保安全食品供應(yīng)；株洲綠色交通發(fā)展的經(jīng)驗在長株潭地區(qū)的推廣等。對產(chǎn)品特征的限制會縮小消費者與企業(yè)之間可能發(fā)生契約關(guān)系及其不同種類產(chǎn)品的交易范圍。這對市場形成是一種損失，但可以減少公共害品的生產(chǎn)，促進公共益品的生產(chǎn)。

3.2.4 通過企業(yè)投入與技術(shù)規(guī)制引導(dǎo)新技術(shù)與新設(shè)備的使用

技術(shù)規(guī)制常用的方法是建立技術(shù)標準，對特定產(chǎn)品的生產(chǎn)程序或過程提出要求，廠商必須按標準投入新技術(shù)或建造起減少排放污染的特定設(shè)備。以株洲軌道交通裝備制造業(yè)為例，通過對供應(yīng)商提出技術(shù)標準，改變了供應(yīng)商產(chǎn)品生產(chǎn)的過程，企業(yè)投入與技術(shù)規(guī)制同樣也會影響投入或產(chǎn)出品市場可能的交易范圍，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，又保證了生產(chǎn)過程中的生態(tài)要求。因此，在投入品市場上，政府對企業(yè)投入品或技術(shù)的限制也將影響到受規(guī)制企業(yè)與供應(yīng)商之間的交易活動。

3.2.5 通過違章罰款和履行保證金等強制剌激手段實現(xiàn)法律手段的重要補充

強制剌激是指對違章者通過預(yù)付款或補交款給予懲罰，是一種行政法律手段的補充。其形式主要有違章罰款和履行保證金兩種，如挪威、瑞典和美國等國的違章罰款手段，我國某些省市實施的“三同時”保證金手段。長株潭城市群的生態(tài)市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，可借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，利用好這種強制刺激手段，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)自覺按照兩型社會的建設(shè)要求進行生產(chǎn)。

3.3 通過經(jīng)濟手段間接地對生態(tài)市場進行規(guī)制和管理

間接的經(jīng)濟手段包括費稅手段、明確產(chǎn)權(quán)、補貼和押金—退款制度等，通過這些間接的經(jīng)濟手段對生態(tài)市場進行規(guī)制和管理。同時，有些手段既可列入行政規(guī)制手段，也可列入經(jīng)濟規(guī)制手段。

3.3.1 通過費稅手段有效影響受規(guī)制企業(yè)資源配置的效率

在實際運用中包括排污收費、產(chǎn)品收費、使用者收費、管理收費和差別稅等5種。費稅手段可能同時涉及最高、最低產(chǎn)量限制和價格限制，因而會引起消費者、排污企業(yè)和受排污影響第三方之間的收入轉(zhuǎn)移，被選擇的收費率還會通過對受規(guī)制企業(yè)相對產(chǎn)量的決定來影響資源配置的效率。如德國政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，通過制定環(huán)境稅和有害物質(zhì)稅等，以稅收和收費等方式引導(dǎo)公民選擇有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為。以排放廢水納稅為例，稅額的高低取決于廢水中所含有害物質(zhì)的數(shù)量和濃度，如果企業(yè)處理廢水的水平超出了普遍認可的標準，則可適當減免廢水稅，而通過使用新技術(shù)減少廢水排放的企業(yè)將受到獎勵。

3.3.2 通過明確產(chǎn)權(quán)增加市場主體交易機會從而提高資源配置效率

通過明確產(chǎn)權(quán)并對公共資源的開采進行規(guī)制之后，企業(yè)間可以對排污許可權(quán)進行交換，創(chuàng)造出可交換的產(chǎn)權(quán)并增進契約的范圍。這樣還可完善合同條款規(guī)則，如通過降低形成合約的成本和提供違約補救條款等，增加市場主體提供簽約和獲取交易所得的機會，從而更好地提高資源配置效率。如德國政府根據(jù)誰污染誰治理原則，對污染制造者收費，對居民收費來說，大多數(shù)城市都按戶征收廢棄物處置費，并向生產(chǎn)者征收“產(chǎn)品費”，要求生產(chǎn)者對其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部生命周期負責(zé)，否則要承擔(dān)一定的額外費用。長株潭城市群可在這方面探討其可行性。

3.3.3 通過財政補貼引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注對環(huán)境資源的使用效果

在生態(tài)市場經(jīng)濟中的補貼是對執(zhí)行環(huán)境標準中面臨困難的企業(yè)進行的財政鼓勵，或?qū)τ姓獠啃孕?yīng)的生產(chǎn)企業(yè)給予一定的財政補助。這種財政補貼相當于企業(yè)擁有環(huán)境資源財產(chǎn)權(quán)，是政府為購買有關(guān)環(huán)境物品和勞務(wù)或減少公害品的產(chǎn)生而向企業(yè)支付的價格。湖南省目前實施的高科技企業(yè)補助金、長期低息（或免息）貸款、贈款以及減免稅收等政策取得了一定效果。事實上對長株潭城市群的其他產(chǎn)業(yè)，也可以進一步研究通過財政補貼的形式引導(dǎo)企業(yè)更好地利用環(huán)境資源。

3.3.4 通過押金—退款制度來提高企業(yè)的廢棄物回收效果

押金—退款制度實質(zhì)上是通過押金形式，保證潛在污染的產(chǎn)品使用后的殘余物回送到指定收集系統(tǒng)或污染處理達到規(guī)定要求，當達到要求時把押金退還給生產(chǎn)者或使用者。根據(jù)回收的水平采用不同的押金—退款標準。對一種潛在污染的產(chǎn)品，是采用產(chǎn)品收費或排污收費制度手段，還是采用押金—退款制度手段，主要取決于這種產(chǎn)品的可回收利用性。如德國的抵押金制度主要是對可能造成污染的固體廢棄物加以回收，并通過經(jīng)濟手段，用收取押金的方式，促進消費者把有關(guān)廢棄物退還到經(jīng)營者手中，然后收回押金，以達到廢棄物的再循環(huán)和再利用。目前這一制度已廣泛應(yīng)用到產(chǎn)品包裝的回收系統(tǒng)中，長株潭城市群可繼續(xù)研究其在其他生產(chǎn)領(lǐng)域的可行性。

3.4 利用社會道德教育和輿論監(jiān)督加強生態(tài)市場的約束力

生態(tài)道德規(guī)制利用的是社會道德教育和輿論監(jiān)督去加強生態(tài)市場的約束力，這種約束是政府干預(yù)、法律制度以及兩者結(jié)合力量之外的解決負外部性的民間社會力量（如民間綠色組織、環(huán)境資源保護協(xié)會、家庭、學(xué)校、社會輿論、監(jiān)督機構(gòu)等）。從現(xiàn)實來看，社會道德教育和輿論監(jiān)督對于抑制生態(tài)外部性所產(chǎn)生的生態(tài)失靈具有特殊的作用。通過生態(tài)教育使相當部分的民眾和廠商能主動遵守生態(tài)道德，避免生態(tài)上的非理性行為，為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。但同時也要注意到生態(tài)道德的局限性，即非強制性與非確定性，其效果會因不同時期和不同經(jīng)濟環(huán)境而出現(xiàn)較大的波動，具有不穩(wěn)定性，不能充當生態(tài)市場規(guī)制的主導(dǎo)性手段。

總之，長株潭城市群兩型社會的生態(tài)市場培育，應(yīng)注重從頂層設(shè)計著手，從法制、政府、經(jīng)濟以及道德等各個方面進行整體推進，創(chuàng)新節(jié)約資源、保護環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、財稅、創(chuàng)新科技與管理等方面的體制機制，構(gòu)建兩型社會建設(shè)的支撐平臺與配套措施，探索新型城市化規(guī)劃和發(fā)展、工業(yè)化、資源節(jié)約和環(huán)境友好、綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新道路。

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Studyontheecologicalmarketcultivationintheresource-savingand environment-friendlysocietyofChang-zhu-tanRegion

HEHaijun
（AilwayOperationandManagementInstitute,HunanRailwayProfessionalTechnologyCollege,Zhuzhou412001,China）

Alongwiththeconstructionoftheresource-savingandenvironment-friendlysocietyinChang-Zhu-Tan citygroup,ithasbecomeaninevitablerequirementtocultivatetheecologicalmarketeconomy.Thepaperanalyzedthe currentsituationoftheecologicalmarketdevelopment,andthenitstudiedthekeypointanddifficultiesinthe developmentoftheecologicalmarketcultivation.Learningfromtherelevantexperiencesontheecologicalmarket economycultivationbothdomesticandabroad,itanalyzedanddiscussedsomemeasuresinlegalprotection, administrativeregulation,economicinstrumentsandmoralconstraintssoastopromotetheecologicalmarket.

resource-savingandenvironment-friendlysocietyofChang-Zhu-Tan,ecologicalmarketcultivation, economicmeans

F062.2

A

1674-0912（2014）03-0011-04

2014-02-27）

湖南省社科基金課題《基于長株潭兩型社會建設(shè)的生態(tài)稅創(chuàng)新研究》階段成果（12YBB194）

何海軍（1972-），男，碩士，副教授，物流管理專業(yè)負責(zé)人，研究方向：組織與戰(zhàn)略，物流與供應(yīng)鏈管理。