北京和上海居民舊衣物回收再利用體系建設(shè)初探

郭燕

（北京服裝學(xué)院，北京100029）

北京和上海居民舊衣物回收再利用體系建設(shè)初探

郭燕

（北京服裝學(xué)院，北京100029）

北京和上海在邁向國際化大都市進(jìn)程中，隨著人口的迅速增長，生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，垃圾減量從源頭做起。舊衣物作為可回收、可再利用資源，現(xiàn)有的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和回收箱的設(shè)置，不利于舊衣物的回收和再利用。目前，北京和上海在政府的支持和推動(dòng)下，設(shè)專項(xiàng)開展舊衣物回收試點(diǎn)工作，已取得良好的效果。未來，如何使北京和上海舊衣物回收再利用成為一種常態(tài)，仍需政府的支持和全社會(huì)的共同參與。

舊衣物；回收再利用體系；“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程

國際化大都市不僅在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化方面具有全球影響力，也是適合宜居的城市。目前，北京定位為“世界城市”，上海定位為“國際大都市”。

表1數(shù)據(jù)顯示，2013年末，北京常住人口2114.8萬人，其中常住外來人口達(dá)到802.7萬人；上海常住人口2500萬人，其中外來常住人口超過1000萬人。2013年，北京實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19500.6億元；上海實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21602.12億元，躍居大中華圈城市之首，超過首爾、香港、新加坡等亞洲大都市。

北京和上海在邁向國際化大都市的進(jìn)程中，受到垃圾圍城的困擾。目前，北京日產(chǎn)垃圾1.84萬t，并以每年8%的速度增長，如果用裝載量為2.5t的卡車來運(yùn)輸，長度接近50km，能夠繞三環(huán)一圈。北京垃圾填埋的比例高達(dá)80%以上，多數(shù)填埋場都是滿負(fù)荷運(yùn)營。上海每天生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2萬t，是目前國內(nèi)垃圾產(chǎn)生量最大的城市。上海生活垃圾的70%左右是采用填埋方式處理，意味著每天填埋垃圾需占用3333.3m2土地，平均高6m的空間。

表1 北京和上海城市主要指標(biāo)

2010年北京市出臺(tái)了《生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)管理辦法（試行）》，生活垃圾“零廢棄”管理是指從源頭采取有效措施，避免和減少垃圾產(chǎn)生，并對產(chǎn)生后的垃圾妥善分類回收處理，提高垃圾減量化率和資源化率，最終達(dá)到避免減少、物盡其用，實(shí)現(xiàn)垃圾“零廢棄”的目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期，上海提出：以2010年為基數(shù)，每年人均生活垃圾處理量減少5%，力爭到2015年，人均生活垃圾處理量比2010年減少20%。到2020年，比2010年減少50%的目標(biāo)。

1 北京和上海生活垃圾分類對舊衣物回收的影響

1.1 北京和上海將舊衣物與其它“可回收物”混合收集

依據(jù)建設(shè)部2004年12月1日起實(shí)施的《城市生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,“可回收物”分為6小類：紙類、塑料、金屬、橡膠、玻璃、織物。其中，織物是廢棄紡織物，如舊衣服、被褥、床單等。

從北京和上海執(zhí)行情況看，2012年3月1日起施行的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，可回收物是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或者經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。

2012年1月出臺(tái)的《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則（試行）》和2013年9月發(fā)布的《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（草案）》中，將生活垃圾分為“可回收物”、“有害垃圾”、“干垃圾”、“濕垃圾”4類，其中，可回收物進(jìn)一步細(xì)化分類為玻璃、金屬、塑料、紙張、廢舊衣物等。廢舊衣物包括：廢舊的衣服、地毯、毛巾、床單等織物，廢舊的包、鞋等皮革制品。

由表2可知，從北京和上海居民生活垃圾回收桶設(shè)置看，北京市生活垃圾按“大類粗分”原則分為：可回收物、廚余垃圾和其它垃圾。居民將家中生活垃圾分別放置，其中，可回收物可以直接賣給廢品回收企業(yè)，或投放小區(qū)設(shè)置的藍(lán)色可回收物垃圾桶。

表2 北京和上海生活垃圾分類

上海市生活垃圾分類實(shí)行“大分流、小分類”方式。可回收物為藍(lán)色垃圾桶，一種是回收機(jī)構(gòu)要的，如報(bào)紙、信封、紙包裝盒、塑料瓶罐等，另一種是可以資源化利用的，如廢舊衣物、飲料紙包裝等。

因此，北京和上?？苫厥瘴锢笆菍⒉Ａ?、紙張、塑料、金屬和廢舊衣物等可以資源化利用的垃圾混合收集，用一個(gè)垃圾桶將玻璃、紙張、塑料、金屬和廢舊衣物垃圾混在一起投放，導(dǎo)致在后續(xù)處理中，仍然需要再次分類。由于玻璃、紙張、塑料、金屬等可回收物是以再生資源利用為主，而舊衣物是以二次使用為主，只有少部分無二次使用價(jià)值的進(jìn)行再生資源利用，因此，混合收集不利于舊衣物的回收再利用。

1.2 大多數(shù)居民是將舊衣物堆放在家中

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市垃圾中的廢舊紡織品占總廢舊物資比重較小，僅占3.5%～4%，但存量大，大多數(shù)家庭是將舊衣物堆放在家中，主要原因是：（1）所謂的舊衣物大都是八成新，有些衣服只穿過1～2次，基本上是可以被二次穿著使用，因此，人們往往舍不得扔到回收桶作為垃圾丟棄；（2）大多數(shù)人更愿意將舊衣物送人或捐贈(zèng)給貧困地區(qū)或?yàn)?zāi)區(qū)，幫助需要的人們；（3）目前，社區(qū)回收站以回收塑料瓶、報(bào)紙、舊家電等為主，往往不收舊衣物，即便回收，價(jià)格也非常低廉，例如，北京舊衣物按0.4元/kg回收。因此，大多數(shù)人選擇寧愿堆積在家里，也不愿將上百元買的衣服，以幾毛錢的價(jià)格賣掉。

據(jù)一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果顯示：（1）北京和上海家庭平均舊衣物存量超過30件，每年淘汰的舊衣服以5～10件的數(shù)量增長；（2）有80%的家庭是將舊衣物堆放在家中；（3）目前，居民對舊衣物處置方式以捐贈(zèng)貧困地區(qū)和送人為主，分別占30%和50%，當(dāng)垃圾廢棄所占比重較小，不足10%；（4）60%的居民認(rèn)為所居住的社區(qū)沒有舊衣物回收點(diǎn)，有75%的居民認(rèn)為社區(qū)有必要設(shè)舊衣物回收箱，來處理家中舊衣物。

2 北京和上海居民舊衣物回收再利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作

2.1 舊衣物回收再利用體系的建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與

隨著我國人民生活水平的不斷提高，衣著類消費(fèi)支出逐年增加，居民家庭淘汰的各類舊衣物的產(chǎn)生量快速增加。舊衣物的回收是再利用的基礎(chǔ)和前提條件，舊衣物的復(fù)雜性，影響了回收后的資源化利用。

舊衣物品種多，如時(shí)裝、童裝、棉服、內(nèi)衣、褲子、校服、軍裝、工服、制服、床單、書包、襪子等；涉及多種纖維成分，如棉、毛、絲、麻、化纖、混紡等；舊衣物回收后再利用途徑廣泛，可以二次穿著、當(dāng)作抹布再利用、資源化循環(huán)利用（作為再生纖維生產(chǎn)原料循環(huán)利用）等。因此，大都市舊衣物回收再利用體系的建設(shè)需要全社會(huì)的共同參與，包括：政府、企業(yè)、公益組織、學(xué)校、社區(qū)和消費(fèi)者等各個(gè)層面的參與，見圖1。

圖1 舊衣物回收再利用體系的建設(shè)

（1）從政府層面，由市政環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，在居民社區(qū)、學(xué)校、商場、公園等公共場所設(shè)置舊衣物回收箱，便于居民投放舊衣物。

（2）從企業(yè)層面，鼓勵(lì)國內(nèi)服裝企業(yè)，在零售店鋪設(shè)置舊衣物回收箱，主動(dòng)開展已銷售服裝回收活動(dòng)；同時(shí)大型企業(yè)集團(tuán)，如銀行、民航、交通系統(tǒng)對員工制服和工作服，定期組織企業(yè)自主回收工作。

（3）從社會(huì)團(tuán)體層面，公益組織建立舊衣物捐贈(zèng)平臺(tái)，包括利用網(wǎng)絡(luò)開展回收活動(dòng)、組織社區(qū)捐贈(zèng)活動(dòng)、開展上門回收工作等，回收的舊衣物用于幫助貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)。

（4）從學(xué)校層面，在學(xué)生中開展垃圾分類和資源再利用宣傳教育，同時(shí)定期進(jìn)行校服、軍訓(xùn)服的集中回收工作。

（5）從社區(qū)層面，組織小區(qū)居民開展垃圾分類和資源再利用宣傳教育，舊衣物回收活動(dòng)，舊衣翻新、舊衣改造等再利用活動(dòng)。

（6）從消費(fèi)者層面，倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)居民之間舊衣物交換，特別是童裝和孕婦裝等。

2.2 北京和上海舊衣物回收專項(xiàng)實(shí)施效果顯著

目前，北京市舊衣物回收是通過“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程進(jìn)行試點(diǎn)，“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程是民政部2013年中央財(cái)政支持社會(huì)組織示范項(xiàng)目，在環(huán)保部指導(dǎo)下，由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)申辦,在北京的機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)內(nèi)，通過安置“收集箱”,收集家庭閑置物品。

“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程項(xiàng)目于2013年4月22日地球日之際啟動(dòng)，“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程投放“收集箱”（見圖2），所回收的物品以舊衣物為主，經(jīng)過分類整理、修繕消毒等處理后，一類直接捐贈(zèng)至弱勢人群；另一類通過二手市場運(yùn)作，將盈利扣除運(yùn)作成本后，全部用于公益事業(yè)。

根據(jù)《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置導(dǎo)則（試行）》的規(guī)定，上海市對有害垃圾、玻璃、廢舊衣物實(shí)行定期專項(xiàng)回收，其中上海市廢舊衣物專項(xiàng)回收要求見表3。居民將“廢舊衣物”隨時(shí)投入到居住區(qū)公共區(qū)域設(shè)置的藍(lán)色回收箱，之后由綠化市容管理部門組織專業(yè)企業(yè)提供定期收運(yùn)或預(yù)約收運(yùn)，進(jìn)入廢舊衣物處置廠，實(shí)現(xiàn)資源再利用。

2010年底，上海緣源實(shí)業(yè)有限公司成為上海市生活垃圾分類源頭減量的試點(diǎn)單位，承接上海市政府2012—2014年第五輪環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃中的“廢舊服裝回收利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目。自2011年起，上海緣源實(shí)業(yè)有限公司開始在居民小區(qū)投放廢舊衣物回收箱，定期收運(yùn)及上門收運(yùn)小區(qū)居民、企事業(yè)單位廢舊衣物回收工作。圖2顯示，上海舊衣物投放專用箱的使用，不僅實(shí)現(xiàn)了舊衣物與其它生活垃圾分開設(shè)置回收箱，還用“藍(lán)色”箱體，與“可回收物”箱體顏色相一致，便于居民分別投放。

表3 上海市廢舊衣物專項(xiàng)回收要求

目前，北京和上海舊衣物回收工作，在政府的積極支持下，由公益性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，并設(shè)立專項(xiàng)用于舊衣物專用“回收箱”投放，實(shí)現(xiàn)了將舊衣物與其它可回收物區(qū)別投放，定期收運(yùn)。

圖2 北京“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程收集箱（左）和上海緣源舊衣物回收箱（右）

2.3 回收的舊衣物以再使用為主

由于舊衣物大都八成新，回收后，經(jīng)過分揀、消毒后，把可以二次穿著的捐贈(zèng)給貧困地區(qū)和弱勢群體。

表4顯示，2013年4月“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程在北京啟動(dòng)，短短的8個(gè)月，共投放收集箱96個(gè)，開辦愛心超市6個(gè)，收集捐贈(zèng)的服裝鞋帽達(dá)61萬多件套。其中，捐贈(zèng)山西靈丘縣、河北唐縣希望小學(xué)、北京太陽村等貧困地區(qū)和弱勢群體衣物達(dá)56萬多件；在愛心超市和中鐵工地義賣衣物達(dá)2萬多件；創(chuàng)建公益事業(yè)勞動(dòng)崗位32個(gè)。有效地實(shí)現(xiàn)了二手資源的整合與再利用，形成了“資源循環(huán)，物盡其用”的良好局面。

2011年上海緣源實(shí)業(yè)有限公司共置放480個(gè)回收箱，當(dāng)年收取衣物113t。2012年新增投放回收箱為500個(gè)，收取衣物305t。截至到2013年9月已累計(jì)投放回收箱1502個(gè)，2011—2013年累計(jì)回收舊衣物達(dá)698t，平均每個(gè)回收箱收集舊衣物達(dá)559.6kg。

上海緣源回收的舊衣物經(jīng)過分揀，符合民政部門捐贈(zèng)條件的衣物，進(jìn)行臭氧消毒，打包送民政部門或慈善機(jī)構(gòu)，無使用價(jià)值的進(jìn)行再生纖維加工。至今已為貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)舊衣物超過50t，約12萬件。

3 建議

3.1 政府的支持和推動(dòng)是舊衣物回收再利用工作的可持續(xù)發(fā)展的重要保障

北京和上海在政府的支持和推動(dòng)下，設(shè)立專項(xiàng)開展舊衣物回收試點(diǎn)工作，由公益性組織負(fù)責(zé)回收箱的投放、收運(yùn)、分類、消毒和捐贈(zèng)等具體工作，已取得良好的效果（見表4）。

表4 北京和上海開展舊衣物回收工作情況

由于是試點(diǎn)，覆蓋面有限，投放回收箱數(shù)量仍不能滿足需求，特別是受項(xiàng)目實(shí)施期限的制約，未來北京和上海舊衣物回收工作的可持續(xù)性和更大范圍的推廣，仍需政府進(jìn)一步的支持和推動(dòng)。

例如，“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施期為1年，上海緣源實(shí)業(yè)有限公司承擔(dān)的上海市政府2012—2014年第五輪環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃中的“廢舊服裝回收利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施期為3年。

“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程項(xiàng)目，2013年度計(jì)劃在北京市投放100個(gè)收集箱，目前已投放96個(gè)，2014年，如果“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程仍能再次獲得資金支持，項(xiàng)目方可繼續(xù)實(shí)施，否則更大范圍地投放收集箱將會(huì)落空。

上海緣源實(shí)業(yè)有限公司計(jì)劃2014年將在全市有物業(yè)管理的社區(qū)投放廢舊衣物收集箱體累計(jì)達(dá)到12000個(gè)，而目前已投放的回收箱的數(shù)量僅為投放目標(biāo)總量的10%。同時(shí)，上海緣源實(shí)業(yè)有限公司自2010年開始從事舊衣回收再利用工作以來，一直處于虧損狀況，直到2013年7月，企業(yè)才實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。

由于舊衣物回收屬于公益性工程，因此，未來政府的支持和推動(dòng)，是北京和上海舊衣物回收再利用工作的可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3.2 舊衣物回收箱應(yīng)覆蓋機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、商場等機(jī)構(gòu)和公共場所

“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程在北京已投放的96個(gè)收集箱中，覆蓋了北京11個(gè)區(qū)的24個(gè)居民小區(qū)，4所高校，8所小學(xué)和幼兒園，5個(gè)國家機(jī)關(guān)，等等。其中，自2013年10月16日，“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程在北京服裝學(xué)院投放“收集箱”以來，短短的3個(gè)月，回收箱已經(jīng)4次被裝滿，累計(jì)回收舊衣物達(dá)913件，重達(dá)314kg，見表5。

表5“地球站”公益創(chuàng)業(yè)工程在北京服裝學(xué)院收集箱舊衣物回收量

上海緣源實(shí)業(yè)有限公司舊衣回收箱已覆蓋上海11個(gè)區(qū)域所屬的60個(gè)街道辦事處，還有商場、學(xué)校和寫字樓等場所。

因此，未來，北京和上海舊衣物回收箱的投放不僅是居民小區(qū)，還應(yīng)覆蓋機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、商場等機(jī)構(gòu)和公共場所，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、商場等共同參與，方便大眾投放舊衣物，也促使舊衣物回收再利用成為一種常態(tài)。

3.3 依托于現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn)投放舊衣物回收箱

到2015年，北京市將形成以5000個(gè)回收站點(diǎn)為主，定時(shí)定點(diǎn)和網(wǎng)上預(yù)約交售廢品相結(jié)合的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，因此，舊衣物回收箱是在已有的回收站點(diǎn)，增設(shè)舊衣物回收箱，如圖2所示，減少網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的資金投入，同時(shí)為小區(qū)居民增加了回收品種。

3.4設(shè)置封閉式舊衣物回收箱

目前的垃圾回收桶是開放式的，常常見到拾荒者撿拾可以變賣的報(bào)紙、塑料瓶等垃圾。由于舊衣物以二次使用為主，為了避免拾荒者翻回收箱，應(yīng)設(shè)置封閉式的舊衣物回收箱。

3.5 無償回收舊衣物

北京市將再生資源回收體系建設(shè)視為關(guān)系城市運(yùn)行管理和居民生活服務(wù)、具有一定基礎(chǔ)性和公益性的系統(tǒng)工程。為了降低舊衣物再利用成本，推動(dòng)舊衣物二次使用，與報(bào)紙、塑料瓶、家具、家電等有償回收方式不同，舊衣物回收采取無償回收，有利于舊衣物的慈善捐贈(zèng)、救助災(zāi)民等公益活動(dòng)的開展。

[1] 顧明明，唐世君.我國廢舊紡織品綜合利用現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012(1):27-29.

[2]2013年北京市市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[EB/OL].[2014-12-03].http:// www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201401/t20140123_266744.htm.

[3]2013年上海市國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況簡介[EB/OL].[2014-12-03]. http://www.stats-sh.gov.cn/xwdt/201401/266356.html.

Researchingonthesystemconstructionoftheresidents'oldclothes collectingandrecyclinginBeijingandShanghai

GUOYan
（BeijingInstituteofFashionTechnology,Beijing100029,China）

Onthewayofinternationalmetropolis,BeijingandShanghaifacetheamountofMSWgeneratedwiththe rapidgrowthofthepopulation.Howtoreducethewastegenerated,thebestwayistostartfromthesource.Old clothesareconsideredasrecyclable,renewableresources;thepresentgarbageclassificationisnotsuitforitscollection andrecycling.TheestablishmentofoldclothesrecyclingpilotworkinBeijingandShanghaihasachievedgoodeffect.In thefuture,theoldclothesrecyclingwillrunnormally,whichneedsthegovernmentsupportandpublicparticipation.

oldclothes,collectionandrecycling,"EarthStation"SocialwelfareProjects

X791

A

1674-0912（2014）03-0029-05

2014-02-04）

北京市教育委員會(huì)資助2012年度社科計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“服裝碳足跡國際評估方法及應(yīng)用研究”（SZ201210012008）；北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)項(xiàng)目201“2服裝全生命周期碳減排研究”（2012D005001000002）

郭燕（1960-），女，北京人，教授，研究方向：國際服裝商務(wù)、服裝碳足跡及廢舊紡織品回收。