廢棄電器電子產(chǎn)品拆解行業(yè)發(fā)展透析及趨勢分析

唐愛軍，萬玲

（中國再生資源回收利用協(xié)會電子廢棄物回收處理分會，北京100052）

廢棄電器電子產(chǎn)品拆解行業(yè)發(fā)展透析及趨勢分析

唐愛軍，萬玲

（中國再生資源回收利用協(xié)會電子廢棄物回收處理分會，北京100052）

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實施?；鸹芾硎墙梃b國外成功的“生產(chǎn)者責任延伸制”，作為一種長效機制對處理企業(yè)未來的發(fā)展具有穩(wěn)定和促進作用。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金化運作的第一階段已經(jīng)順利實行，取得了豐碩的成果和各種經(jīng)驗教訓?？偨Y過去和探討未來是今后管理者、研究者和企業(yè)人需要共同完成的課題。

廢棄電器電子產(chǎn)品；行業(yè)透析；發(fā)展趨勢

2012—2013年，廢棄電器電子產(chǎn)品回收拆解工作在全國范圍內如火如荼地展開，這得益于國務院于2011年1月1日起頒布施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)起到了規(guī)范和促進作用。針對《條例》中提出的“目錄制度、規(guī)劃制度、資質許可制度、基金制度”，國家相關各部委分別制定了多項的實施細則和管理規(guī)定。其中《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2012年7月執(zhí)行以來，基金政策正按照預定的程序順利執(zhí)行并已取得了良好的效果，受到了全行業(yè)的熱烈響應及全社會的廣泛關注。中國再生資源回收利用協(xié)會電子廢棄物處理分會（以下簡稱分會）作為全國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理唯一的專業(yè)化分會，對這一行業(yè)做如下分析評述。

2《辦法》實施進程及效果

基金政策已實施一段時間，按照《辦法》要求，財政部會同環(huán)保部、發(fā)改委、工信部及組織行業(yè)內專家對申請企業(yè)進行現(xiàn)場核查，分別于2012年7月、2013年2月和12月分3批公布了納入基金補貼范圍的處理企業(yè)名單，共計91家企業(yè)，覆蓋了全國19個省4個直轄市。據(jù)環(huán)保部固管中心環(huán)境保護部廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)顯示，2013年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解量約4300萬臺，其中CRT電視機3894.8萬臺，占比91.97%；電冰箱60.3萬臺，占比1.42%；洗衣機168.7萬臺，占比3.98%；房間空調器0.6萬臺，占比0.01%，微型計算機110.9萬臺，占比2.62%。

圖1 91家拆解處理企業(yè)分布圖

根據(jù)《辦法》要求，海關總署、稅務總局分別發(fā)布公告，明確了基金征管的具體措施。海關部門從2012年7月1日起對申報進口電器電子產(chǎn)品的企業(yè)征收基金。稅務部門從2012年第3季度開始征收基金。2013年基金征收額約為30億元。2013年10月22日，第一批申請基金補貼企業(yè)2012年第三、四季度的基金補貼正式下發(fā)。其中，企業(yè)申報數(shù)量902萬臺，實際審核確認數(shù)量759萬臺，扣減率15.84%，實際撥付資金6.29億元。2013年1—2季度確認的規(guī)范拆解數(shù)量1509萬臺，目前公示程序已結束。

基金政策已實施一年半時間，相關政策不斷完善，成效亦逐步顯現(xiàn)。

（1）有效促進了5類廢棄電器電子產(chǎn)品流入正規(guī)的處理企業(yè)進行拆解處理，減少了個體非法拆解，防止了環(huán)境污染，提高了資源綜合利用率。

（2）建成了一批具備一定規(guī)模、管理規(guī)范的處理企業(yè)，提升了技術裝備水平，促進了行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

（3）通過基金補貼，補償了廢棄電器電子產(chǎn)品處理成本并使處理企業(yè)合理盈利，提高了市場主體參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，實現(xiàn)了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步建立起符合國際慣例、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。

根據(jù)基金運行以來分會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)分析，本行業(yè)呈現(xiàn)以下幾方面波動發(fā)展趨勢。

（1）隨著企業(yè)數(shù)量的增加，產(chǎn)業(yè)集中度逐步下降。

2013年1月，共有40家拆解企業(yè)投產(chǎn)，拆解量排名前10位的企業(yè)拆解量占總拆解額的50.07%，前20位占78.68%。截止2013年6月，共有61家拆解企業(yè)投產(chǎn)，拆解量排名前10位的企業(yè)拆解量占總拆解額的40.74%，前20位占67.10%。截止2013年12月，共有64家拆解企業(yè)投產(chǎn)，拆解量排名前10位的企業(yè)拆解量占總拆解額的33.13%，前20位占58.15%。從幾個數(shù)據(jù)中可以看出，隨著資質認證企業(yè)的數(shù)量和開工率的增加，產(chǎn)業(yè)集中度逐步下降，新增企業(yè)稀釋了群體利益。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面將導致市場上原料產(chǎn)品（廢棄電器電子產(chǎn)品）的激烈競爭，最直接的表現(xiàn)就是回收價格的上漲。為此，分會在2013年4月發(fā)布了價格指導，同時進行每月回收價格的統(tǒng)計，但實際情況是某些企業(yè)會通過各種其他補貼的形式變相提高回收價格，擾亂市場。尤其是在預期第一批補貼資金即將下?lián)芎唾Y金下?lián)芎?，市場上回收價格明顯上漲；另一方面有可能導致每家企業(yè)都處于吃不飽的狀態(tài)。廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)集中應當是有助于保障企業(yè)利益的最佳手段，市場若被眾多企業(yè)瓜分，必將導致惡性競爭，這也是政府主管部門最初設定資質企業(yè)控制在115家左右的原因。近期有向大集團集中的趨勢，如目前處理規(guī)模最大的中再生集團下屬8家拆解企業(yè)。同和參股4家企業(yè)，格力集團4家，TCL集團2家，格林美集團4家企業(yè)，偉翔集團3家，這是一種好的趨勢，便于企業(yè)統(tǒng)籌和政府管理。

（2）電視機拆解量一直占較大比例，但內部結構也在逐步調整。

由我國國情決定，電視機更新淘汰的數(shù)量和速度都明顯超過其他幾個品種，家電“以舊換新”時期電視機回收拆解數(shù)量一直遙遙領先，基金條件下仍是這種情況。2013年廢棄電器電子產(chǎn)品拆解量及占比統(tǒng)計見表1。具體到每個月，其結構也是稍有調整，見表2。

表1 廢棄電器電子產(chǎn)品2013年拆解量及占比統(tǒng)計表

表2 廢棄電器電子產(chǎn)品各品種拆解量占比統(tǒng)計表

從表2可以看出，CRT黑白電視機占比逐漸下降，電視機數(shù)量雖然一直占比最多，但整年來看仍是呈下降趨勢，其他品種廢電器呈略有上升態(tài)勢，這也將是未來幾年的趨勢。

（3）拆解量區(qū)域差別加大。

根據(jù)2013年參與拆解的64家企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，拆解量排在前三位的省分別是江蘇8家企業(yè)，約543萬臺；四川5家，約505萬臺；浙江4家，約408萬臺。后三位分別是貴州2家，30萬臺；新疆1家，18萬臺；遼寧1家，10萬臺。由此可以看出，拆解量的多少由地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費意識、人口聚集量等多種因素共同決定。

2 行業(yè)發(fā)展的不足之處

基金制度運行一年多時間，得力于政府主管部門的積極推進和社會上方方面面的力量，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)整體水平的提升取得了顯著的成果。但從整個體系看，廢棄電器電子產(chǎn)品回收環(huán)節(jié)的建立、監(jiān)管等方面還略顯不足，成為整個行業(yè)體系發(fā)展的短板。家電“以舊換新”政策結束后，正規(guī)的回收體系難以維系，目前處理企業(yè)80%的貨源由個體商戶提供。盡管這種方式在短期內是符合中國國情、效率最高的一種方式，但考慮到個體商戶仍是游離在基金化管理的體系外，長期內政府和社會力量還是有整合這一群體的意愿。

未來廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量和種類不斷增長，回收的壓力不斷增大，因此建立多元化、規(guī)范化、無害化的回收網(wǎng)絡是當前企業(yè)發(fā)展的重點。推動廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化回收的關鍵不僅需要相關法律法規(guī)的制定和完善，還需要廣大企業(yè)開拓思維，除拆解處理企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)外，生產(chǎn)企業(yè)也可以或應該加入回收大軍。目前，在這幾方面有所拓展的企業(yè)包括：（1）采用傳統(tǒng)回收模式的典型處理企業(yè)包括中再生公司、格林美公司，他們依托原有的回收網(wǎng)絡保障穩(wěn)定的貨源供給；（2）拓展新型回收渠道的典型企業(yè)如北京華新綠源公司和上海新金橋公司，兩家公司均推行網(wǎng)上回收和電話回收業(yè)務，廣受消費者歡迎；（3）生產(chǎn)企業(yè)參與回收的企業(yè)如格力和長虹，他們的銷售網(wǎng)絡遍布全國各地，進行廢電器回收有其得天獨厚的優(yōu)勢，先行試點已取得了很好的效果。如上所述，對于幾方面力量，只需要制定相關制度加以規(guī)范和約束，即可建立起規(guī)范高效的回收網(wǎng)絡。

3 未來的發(fā)展趨勢和工作導向

3.1 嚴格規(guī)范管理，營造公平發(fā)展環(huán)境

任何違背《條例》和騙取廢棄電器電子處理基金的事件都是違法的。未來政府主管部門必定通過多種方式進一步加強對處理企業(yè)拆解處理活動的審核監(jiān)督。如近期正在制定的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理規(guī)范和審核規(guī)范，以及建設全國統(tǒng)一的監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)同步監(jiān)控處理企業(yè)回收處理信息。相關政策已明確：處理企業(yè)如存在違法經(jīng)營；以虛報、冒領等手段騙取基金補貼；未對廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物進行無害化處置；不規(guī)范拆解量超越一定比例，要取消基金補貼資格。只有政府主管部門嚴格實施該規(guī)定，對所有企業(yè)一視同仁，這樣對遵紀守法、誠信經(jīng)營的企業(yè)才是公平的，才能為企業(yè)營造公平的發(fā)展環(huán)境。

3.2 扶持優(yōu)質企業(yè)，淘汰落后企業(yè)

規(guī)劃預計在全國范圍內建立115家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，故未來的趨勢肯定要在嚴格控制基金補貼處理企業(yè)數(shù)量的基礎上優(yōu)化處理企業(yè)結構。通過政策引導，大力支持技術設備先進、管理規(guī)范、資源回收利用率高、環(huán)境污染控制標準高、回收體系完善的企業(yè)發(fā)展，淘汰技術設備落后、不符合環(huán)保要求、資源綜合利用率低、缺乏誠信和管理混亂的企業(yè)。同時，發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)勢處理企業(yè)通過收購、兼并、重組落后處理企業(yè)。具體如近期發(fā)布的《關于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》（財綜［2013］110號）文件規(guī)定：（1）將已建成的優(yōu)質處理企業(yè)納入基金補貼范圍；（2）調整完善各?。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃；（3）明確基金補貼企業(yè)退出規(guī)定；（4）全面公開廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息。這一文件發(fā)布后，要求廣大拆解處理企業(yè)找準自己的定位，憑借自身技術優(yōu)勢，做大做強。

3.4 完善基金補貼政策，建立動態(tài)調整機制

未來，對廢棄電器電子產(chǎn)品可能不再實行統(tǒng)一的補貼標準，財政部相關主管部門已明確表態(tài)，在保持政策總體穩(wěn)定的基礎上，進一步完善基金補貼政策，建立補貼標準動態(tài)調整機制。如針對空調等品種回收難的問題，可以適當提高補貼標準；針對電視機種類多、回收量大的情況，可區(qū)分產(chǎn)品尺寸大小，適用不同的基金補貼標準等。

3.4 目錄品種增加，基金實施范圍擴大

2013年12月，國家發(fā)展改革委環(huán)資司向社會公開征求對《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄調整重點（征求意見稿）》的意見，手機、打印機、熱水器、電池等（六大類28個品種）企業(yè)關注的電器電子產(chǎn)品均有納入，這標志著將有更多的品種會被納入基金管理范圍。第二批目錄一經(jīng)確定，相關產(chǎn)品的基金征收和補貼政策以及處理規(guī)劃和布局等政策將相繼完成。企業(yè)應做的是盡最大努力配合政府把政策制定好、完善好和執(zhí)行好，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護環(huán)境和促進資源綜合利用。

3.5 綠色設計產(chǎn)品減征基金，摸索中前進

《辦法》明確規(guī)定，對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案，以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金，具體辦法由財政部會同環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家稅務總局、海關總署另行制定。制定綠色征收標準，實施基金減征，以提高材料的再生利用率，最大限度實現(xiàn)資源化是符合生產(chǎn)企業(yè)和處理企業(yè)的一致需求的。綠色產(chǎn)品處理基金減征會推動企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)時主動按其要求進行設計生產(chǎn)，同時利用減征資金，較好地抵消或部分抵消綠色設計成本的增加，提升產(chǎn)品的國際競爭力。

Discussiononthedevelopmentandtrendofdismantlingindustryof wasteelectricandelectronicproducts

TANGAijun,WANLing
（ChapterofElectricWasteRecyclingofCRRA,Beijing100052,China）

FundCollectionandUseRegulationsforWasteElectricandElectronicProductsProcessinghasbeen implemented.ThisregulationmadereferencestotheExtendedProducerResponsibilityinforeigncountries,andbecame along-termmechanismforenterpriseswhichcouldpromoteastablefuture.Theprimarystageofthefund implementationhasfinished,andgotrichachievementsandexperiences.Thefuturesubjectneedsacommon participationofadministers,researchersandenterprisestoreviewthepastandplanthefuture.

wasteelectricandelectronicproducts;industryanalysis;developmenttrend

X705

A

1674-0912（2014）03-0021-04

2014-02-17）

唐愛軍（1968-），女，北京人，本科，高級工程師，會計師，中國再生資源回收利用協(xié)會副秘書長，電子廢棄物回收處理分會秘書長，上海第二工業(yè)大學環(huán)境工程專業(yè)研究生導師。