中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、問題與建議

徐叢春

（國家海洋信息中心，天津　300171）

中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、問題與建議

徐叢春

（國家海洋信息中心，天津300171）

通過歸納總結(jié)改革開放以來中國海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力、促進(jìn)就業(yè)、對外經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域取得的成就，分析當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題，提出當(dāng)前及今后一段時(shí)期中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和相關(guān)政策建議。

海洋經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

我國瀕臨渤海、黃海、東海和南海，海域遼闊，岸線漫長，港灣眾多，島嶼星羅棋布，海洋資源種類繁多，海洋生物、石油天然氣、固體礦產(chǎn)、可再生能源、濱海旅游等資源豐富，開發(fā)潛力巨大。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系日益完善，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著：海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，海洋基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，海洋對外經(jīng)濟(jì)合作不斷拓展，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位逐步提高，在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，海洋經(jīng)濟(jì)日益成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

1　改革開放以來中國海洋經(jīng)濟(jì)取得的成就

1.1海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

1978年，我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只有60多億元，產(chǎn)業(yè)類型主要以海洋捕撈、海洋鹽業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋造船業(yè)為主。改革開放三十年以來，經(jīng)過幾代人的不斷努力和探索，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新的面貌，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。

海洋經(jīng)濟(jì)保持以兩位數(shù)字快速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺階。主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年60多億元，到1990年438億元[1]，到2000年4 133億元，再到2003年突破1萬億元[2]，二十五年間海洋經(jīng)濟(jì)總量翻了7番多。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨的十六大提出“實(shí)施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略，2003年《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，黨的十八大提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”，2012年《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段?！笆晃濉逼陂g，全國海洋生產(chǎn)總值年均增長速度12.3%，高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入“十二五”以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增速放緩，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，同時(shí)伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，海洋經(jīng)濟(jì)已由高速增長期進(jìn)入增速換擋期，2012年全國海洋生產(chǎn)總值超過5萬億元，比上年增長7.9%，仍高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度0.1個(gè)百分點(diǎn)[3]。

部分海洋產(chǎn)業(yè)在國際上占有重要地位。我國海洋漁業(yè)和海鹽產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一；海洋船舶工業(yè)造船完工量、手持訂單量、新接訂單量三項(xiàng)指標(biāo)自2010年起連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一位；我國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量從2003—2011年連續(xù)九年位居世界第一，19個(gè)港口貨物吞吐量超過億噸。

1.2新興海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

十一屆三中全會(huì)以來，在改革開放方針的指引下，通過對海洋經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革與重組，海洋產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)出生機(jī)和活力，主要海洋產(chǎn)業(yè)門類不斷增多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如今，海洋經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為包括主要海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，涉及到國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中20個(gè)門類、70個(gè)大類、172個(gè)中類和313個(gè)小類，是國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分。

傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。1978年和2011年相比，我國海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量由360萬噸增長到2 908萬噸，翻了三番；海鹽產(chǎn)量由540萬噸增至3 322萬噸，增長了5倍；海洋造船完工量約40萬綜合噸升至7 323萬綜合噸，增長了182倍；海洋貨物運(yùn)輸量由1.05億噸增長到20.58億噸，其中遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸量由0.3億噸增長到6.28億噸，分別增長了18倍和20倍[1，2]。

新興海洋產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。改革開放以來，海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，海洋原油產(chǎn)量由1978年的62.46萬噸增長至2011年4 452萬噸，接待國際游客則由1985年的515.8萬人次增長至4 350.4萬人次。與此同時(shí)，在國家政策的鼓勵(lì)和支持下，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等一批高技術(shù)的新興海洋產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。2001—2011年，海洋生物醫(yī)藥業(yè)增加值由5.7億元增長至150.8億元，年均增長38.8%；海洋電力業(yè)增加值由1.8億元增長至59.2億元，年均增長41.9%；海水利用業(yè)增加值由1.1億元增長至10.4億元，年均增長25.2%，以高技術(shù)為支撐的新興海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大[1，2]。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。海洋經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的6.8∶44.0∶49.2，調(diào)整為2011年的5.2∶47.7∶47.1，與2001年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效[1，2]。日趨優(yōu)化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于我國保護(hù)近海漁業(yè)資源的可持續(xù)利用、增強(qiáng)海洋工業(yè)生產(chǎn)能力與綜合實(shí)力、提高完善海洋服務(wù)業(yè)水平具有重要的意義。

1.3海洋生產(chǎn)能力迅速提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善

1978年以來，海洋產(chǎn)業(yè)通過大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放了積壓多年的生產(chǎn)潛能，海洋企業(yè)通過重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走上了從分散經(jīng)營到集團(tuán)化經(jīng)營的道路，形成了中國水產(chǎn)（集團(tuán)）總公司、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司、中國海洋石油總公司、中國船舶工業(yè)總公司、中國鹽業(yè)總公司等一批大型集團(tuán)化公司。在集團(tuán)公司規(guī)?；倪M(jìn)程中，我國海洋生產(chǎn)能力得到迅速提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。

海洋生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。2011年，我國海水養(yǎng)殖面積210.6萬公頃，是改革開放之初的20倍多；海洋機(jī)動(dòng)漁船29.06萬艘，是改革開放之初的7倍；遠(yuǎn)洋漁船1 587艘，實(shí)現(xiàn)了從無到有，并不斷發(fā)展壯大；海洋運(yùn)輸船舶擁有量發(fā)展到12 357艘，是改革開放之初2倍；沿海港口貨物吞吐量63.6億噸，是1978年的30倍；國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量14 632萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)集裝箱），是1981年的1 420倍，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；沿海主要港口生產(chǎn)泊位達(dá)到4 733個(gè)，其中萬噸級泊位1 366個(gè)，分別是1985年的5.7倍和7.7倍；海洋油氣開發(fā)從改革開放之初僅局限在渤海幾個(gè)小油田進(jìn)行自營小規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展到如今從近海逐步走向深海，采油井達(dá)到3 900個(gè)，是1991年的32倍多；鹽田生產(chǎn)面積35.9萬公頃，比改革開放之初增長了30%；主要沿海城市旅游涉外飯店5 423家、74.22萬間，床位125萬張，均比1995年翻了三番；沿海地區(qū)風(fēng)能發(fā)電能力1 408萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了零的突破，并成為海洋電力中的重要生力軍[1，2]。

海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。特別是“十五”以來，寧波至舟山的金塘山陸島跨海大橋、上海通往洋山深水港的東海大橋先后建成通車，粵?；疖囕喍?、煙大輪渡港口工程相繼完工，世界最長、舉世矚目的杭州灣跨海大橋全線通車，港珠澳大橋、青島海灣大橋、膠州灣海底隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，在促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流與合作、加快區(qū)域物資進(jìn)出口和國際貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用；中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司長興造船基地一期工程建成開工，華南最大的造修船基地廣州龍穴造船基地相繼建成開工，青島海西灣造修船基地、大連造船基地、上海外高橋造船基地設(shè)施建設(shè)全面大規(guī)模展開，30萬噸、50萬噸造船塢工程整體竣工，為我國海洋船舶工業(yè)大發(fā)展積蓄了強(qiáng)有力的發(fā)展基礎(chǔ)和能力；青島黃島港區(qū)、大連大窯灣港區(qū)、廣州南沙港區(qū)、上海洋山深水港、天津南疆港區(qū)等港區(qū)如火如荼的建設(shè)，不斷提高了我國港口在世界港口運(yùn)輸中的戰(zhàn)略地位；15萬噸超大型海洋石油儲油船建成并在海上油田成功安裝，使海洋石油生產(chǎn)條件得到明顯改善，東海春曉油氣田和南海崖城氣田海底輸油輸氣管道的建設(shè)完工促進(jìn)了海洋石油上下游產(chǎn)業(yè)一條龍發(fā)展。這些海洋工程與基礎(chǔ)設(shè)施的建成竣工，在提高海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的同時(shí)，也為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障與支撐。

1.4涉海就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高

改革開放以來，伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，涉海就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)了國家就業(yè)政策的貫徹和落實(shí)。1982年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)有80.76萬人，其中，海洋水產(chǎn)32.52萬人，海洋交通35.89萬人，海洋鹽業(yè)12.35萬人[1]。根據(jù)21世紀(jì)初涉海從業(yè)人員調(diào)查顯示，2001年我國涉海就業(yè)人員達(dá)2 107.6萬人，是改革開放之初的26倍，占地區(qū)就業(yè)人員比重8.1%。其中，海洋漁業(yè)348.3萬人，海洋油氣業(yè)12.4萬人，海濱砂礦業(yè)1.0萬人，海洋鹽業(yè)15萬人，海洋化工業(yè)16.1萬人，海洋生物醫(yī)藥業(yè)0.6萬人，海洋電力和海水利用業(yè)0.7萬人，海洋船舶工業(yè)20.6萬人，海洋工程建筑業(yè)38.8萬人，海洋交通運(yùn)輸業(yè)50.8萬人，濱海旅游業(yè)78.3萬人，其他海洋產(chǎn)業(yè)136.5萬人。涉海就業(yè)呈現(xiàn)出就業(yè)人數(shù)多、涉及領(lǐng)域廣、年齡結(jié)構(gòu)輕、技術(shù)層次高等特點(diǎn)[4]。

東部沿海地區(qū)是改革開放的前沿和窗口，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面開放與市場繁榮的同時(shí)，沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與生活水平也得到了逐步提高。1990年，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入1 523元，其中生活消費(fèi)支出1 279元；農(nóng)村居民家庭人均純收入630元，其中生活消費(fèi)支出538元。2011年，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入26 406元，是改革開放之初的17倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入9 621元，是改革開放之初的15倍[5]。海洋經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，已成為東部地區(qū)率先發(fā)展的重要助力，在拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)就業(yè)、提高人民生活水平中發(fā)揮了重要的作用。

1.5對外貿(mào)易與合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，外向型程度不斷提高

改革開放三十年以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大成就是對外貿(mào)易與合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，外向型程度不斷提高。1985年，中國水產(chǎn)總公司派出了我國第一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，開赴南美洲、非洲和澳大利亞從事海洋漁業(yè)國際合作，開創(chuàng)了我國遠(yuǎn)洋捕撈的歷史。如今，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)已邁入世界前列，水海產(chǎn)品出口也從改革開放初期的年均4 000萬～5 000萬美元上升到2011年的109.84億美元，年均出口額增速遠(yuǎn)高于同期農(nóng)產(chǎn)品出口額增速[5]。從2002年起，我國水產(chǎn)品出口首次躍居世界首位，到2011年我國水產(chǎn)品出口額突破百億美元，我國水產(chǎn)品出口已連續(xù)十多年居世界首位，約占世界水產(chǎn)品貿(mào)易總額的十分之一。特別是我國加入WTO后，水產(chǎn)品出口貿(mào)易進(jìn)入了更快的發(fā)展階段，形成了以國內(nèi)自產(chǎn)水產(chǎn)品出口為主、來進(jìn)料加工相結(jié)合的水產(chǎn)品國際貿(mào)易格局，進(jìn)一步帶動(dòng)了漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升了國際競爭力。

與此同時(shí)，我國海洋油氣業(yè)也邁出了對外合作開發(fā)的步伐。1993年3月，中國海洋石油總公司成立了海外發(fā)展部，1994年以1 600萬美元簽署了印度尼西亞馬六甲區(qū)塊32.58%的股份權(quán)益轉(zhuǎn)讓的《銷售與購買協(xié)議》，同年正式簽署了購買阿科股權(quán)協(xié)議，這是中國海洋石油總公司第一次投資海外油田。1995年，又投資295萬美元，從日本石油公司購買了6.93%的權(quán)益，成為馬六甲油田的最大股份擁有者。此后，我國又參股緬甸和墨西哥灣海上區(qū)塊的權(quán)益轉(zhuǎn)讓，并簽署了購買股份的權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議。這些實(shí)踐表明，我國海洋石油開發(fā)應(yīng)對變幻莫測國際市場的能力正逐步增強(qiáng)，國際信譽(yù)日益提高，并為以后進(jìn)一步開拓國際市場產(chǎn)生積極的影響。目前，中國海洋石油總公司正在實(shí)施“二次跨越”戰(zhàn)略，不僅近海自營勘探取得歷史最好成績，同時(shí)隨著“海洋石油981”挺進(jìn)南海，深水戰(zhàn)略拉開序幕。特別是通過有效利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，海外油氣市場不斷取得新突破，2012年中國海油對加拿大尼克森收購是在近年海外新突破中最有代表性的一個(gè)。盡管國際形勢面臨著難以預(yù)料的巨大挑戰(zhàn)，海外運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)成幾何倍數(shù)增長，但是拓展海外市場、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略仍將是中國海油實(shí)施國際化運(yùn)營、實(shí)現(xiàn)“二次跨越”戰(zhàn)略的重要支撐。

2　當(dāng)前中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)總量快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是各類矛盾的集中突發(fā)期。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的固有矛盾和問題尚未有效解決，外部環(huán)境和發(fā)展條件錯(cuò)綜復(fù)雜，更進(jìn)一步加劇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

2.1海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨較大壓力

我國海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化布局是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，開發(fā)布局欠合理。如在環(huán)渤海地區(qū)，河北唐山曹妃甸將建設(shè)以鋼鐵、石化為主的新工業(yè)區(qū)，黃驊港將建設(shè)大型石化基地，遼寧營口鲅魚圈將建設(shè)新的鋼鐵基地，盤錦將建設(shè)大型的石油化工基地，天津的濱?；^(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)也將加快石化、鋼鐵基地建設(shè)，照此發(fā)展下去，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，重復(fù)建設(shè)與惡性競爭在所難免。二是海洋產(chǎn)業(yè)低質(zhì)化明顯，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。受科技成果轉(zhuǎn)化滯后的影響，我國海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量依然不高。盡管近些年我國新興海洋產(chǎn)業(yè)增速明顯，但規(guī)模不大。2011年，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋電力三個(gè)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重僅為1.2%。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變尚待時(shí)日。三是海洋資源局部開發(fā)過度與總體開發(fā)不足的矛盾突出。以油氣資源開發(fā)為例，2010年我國海洋油氣產(chǎn)量首次超5 000多萬噸，近十年間我國新增石油產(chǎn)量53%來自海洋，2010年這一比例逾80%，且絕大部分來自近海海域，而遠(yuǎn)海海域基本上還處于潛在開發(fā)狀態(tài)，海洋油氣資源勘探開發(fā)深海戰(zhàn)略才剛剛起步。

2.2海洋科技創(chuàng)新與支撐能力不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率尚不足20%；海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有30%左右，與發(fā)達(dá)國家海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展70%的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)，支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力遠(yuǎn)不能滿足需要。我國海洋科學(xué)和技術(shù)裝備也同樣處于劣勢，與歐洲、美國和韓國等海洋開發(fā)裝備先進(jìn)制造國家相比，在一些領(lǐng)域特別是深海資源勘探和環(huán)境觀測方面，技術(shù)裝備仍然比較落后，在關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國主要海洋儀器設(shè)備依賴進(jìn)口的局面，始終沒有得到根本性改變；海洋領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才十分匱乏，尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域海洋高端人才嚴(yán)重不足，科學(xué)研究水平亟待提高。

2.3臨海（港）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出

改革開放三十年來，沿海地區(qū)充分借利于優(yōu)越的海洋區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以全面發(fā)展。特別是隨著沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的陸續(xù)實(shí)施，新一輪的沿海投資和建設(shè)熱潮異常迅猛，同時(shí)也帶來了資源和環(huán)境的雙重壓力。當(dāng)前，我國重化工項(xiàng)目向?yàn)I海集聚的趨勢明顯加快，臨海（港）工業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益尖銳。交通運(yùn)輸業(yè)、裝備制造業(yè)、原材料加工、重化工、電力工業(yè)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)遍地開花，占用岸線和海域資源的程度加深。統(tǒng)計(jì)顯示，全國圍海造地面積從2002年的20平方千米增加到2009年的179平方千米，年均增速達(dá)36.4%。圍海造地方式也較為初級，對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用造成巨大壓力；近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯的過度狀態(tài)，可利用的資源日益減少，70%的沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，50%以上的灘涂濕地喪失，陸源污染物排?？偭砍拭黠@上升趨勢，未達(dá)清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積已超過近海的三分之一。近岸典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況持續(xù)惡化，海灣、河口及濱海濕地等典型生境喪失或改變問題愈加突出。

2.4海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚缺乏針對性強(qiáng)的政策措施

目前我們對海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與運(yùn)行規(guī)律尚缺乏全面系統(tǒng)的掌握與深入細(xì)致的分析，海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和評估能力還不能滿足海洋經(jīng)濟(jì)管理的需要，國家缺乏對海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力抓手和準(zhǔn)確切入點(diǎn)，因此在國家制定財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策等宏觀調(diào)控措施時(shí)還沒有把海洋經(jīng)濟(jì)作為相對獨(dú)立的領(lǐng)域加以研究，在資本市場、期貨市場和價(jià)格形成機(jī)制等方面，海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、作用和影響力還沒有充分體現(xiàn)出來。同時(shí)，現(xiàn)有海洋領(lǐng)域的各類財(cái)政政策、貨幣政策等政策著力點(diǎn)較為分散，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，對于解決海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類問題針對性不強(qiáng)。

2.5海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問題，固然有自然、歷史等因素的影響，但根本原因在于協(xié)調(diào)體制與機(jī)制的不健全。目前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在兩大問題：一是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。實(shí)施區(qū)域管理和區(qū)域規(guī)劃缺乏必要的法律保障，各類規(guī)劃之間缺乏法律支撐下的協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域管理體制不健全，政出多門，機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，資金多頭分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制和穩(wěn)定的資金渠道。二是市場機(jī)制不健全。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，要素價(jià)格還沒有充分反映其稀缺程度，特別是一些地方保護(hù)性政策，使得區(qū)域間很難形成公平合理的競爭關(guān)系。

3　當(dāng)前及今后一段時(shí)期中國海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)和措施建議

3.1“十二五”時(shí)期中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)[6]

2012年，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》頒布實(shí)施，描繪了“十二五”時(shí)期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了“十二五”時(shí)期以及未來一個(gè)時(shí)期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求。“十二五”期間，將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，著力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，著力提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，著力加強(qiáng)與改善海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，努力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造提升海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，不斷增強(qiáng)市場競爭力；培育壯大海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術(shù)突破和市場需求為導(dǎo)向，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；積極發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

二是完善海洋經(jīng)濟(jì)布局。統(tǒng)籌陸海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣東橫琴島重點(diǎn)海島開發(fā)建設(shè)，支持沿海地區(qū)建設(shè)各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三是增強(qiáng)科技創(chuàng)新和引領(lǐng)。發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核心技術(shù)的創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新型涉海企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新型海洋產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力和競爭力。

四是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

3.2促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議

圍繞著當(dāng)前及今后一段時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)以提高海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策取向，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，提出以下對策建議。

3.2.1加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要下決心充分利用目前市場環(huán)境所形成的“倒逼機(jī)制”，加大海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶制造等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)有關(guān)企業(yè)的兼并重組，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值、綠色低碳方向轉(zhuǎn)變。

3.2.2推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府組織、協(xié)調(diào)和支持力度，不斷完善海水淡化、海水綜合利用、海水工廠化養(yǎng)殖、海上風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快形成海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

3.2.3加強(qiáng)政府投入，拉動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中央和地方財(cái)政要繼續(xù)加大對海洋科學(xué)調(diào)查與研究、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域海洋裝備的投入。采取政府采購等形式，加強(qiáng)對海洋行政執(zhí)法船和海洋資源勘察、環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)考察船舶的投入。加大對南海海洋綜合開發(fā)的投入力度，進(jìn)而帶動(dòng)海洋船舶制造、海洋工程裝備制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2.4創(chuàng)新金融服務(wù)模式，加大金融對海洋中小企業(yè)的支持力度

重點(diǎn)推動(dòng)銀行貸款、私募或創(chuàng)投基金等進(jìn)入企業(yè)實(shí)體，國有商業(yè)銀行要設(shè)立支持海洋新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)貸款，并向中小企業(yè)傾斜。加強(qiáng)政銀企合作，政府要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿引導(dǎo)作用和決策技術(shù)信息優(yōu)勢，加強(qiáng)涉海金融創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，營造良好投融資環(huán)境。

[1]國家海洋局.1990年中國海洋統(tǒng)計(jì)年報(bào)[M].北京：海洋出版社，1991.

[2]國家海洋局.中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：海洋出版社，1993-2012.

[3]國家海洋局.2012年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].北京：國家海洋局，2013.

[4]國家海洋局.21世紀(jì)初涉海就業(yè)調(diào)查報(bào)告[R].北京：國家海洋局，2001.

[5]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1991-2012.

[6]中華人民共和國國務(wù)院.全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[R].2012.

Marine Economic Development in China，Problems and Suggestions

Xu Congchun
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

The paper summarizes China′s marine economic achievements in the fields of the economic aggregate,industrial structure,production capacity，employment promotion，foreign trade and economic cooperation since the reform and opening up，analyzes the current outstanding problems in the marine economic development，proposes the major tasks and relational policy recommendations of marine economic development in the current and future period.

marineeconomy；transformingthemodeofdevelopment；marineindustries

F129

：A

：2095-1647（2014）02-0001-06

2014-03-06

徐叢春，女，副研究員，主要研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)與海洋規(guī)劃，E-mail：hyjjyj@mail.nmdis.gov.cn。