關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)的思考

王秀琴，陳傳忠，趙　岑

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012

2012年，黨的十八大創(chuàng)造性地提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，環(huán)境保護(hù)工作得到了社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體部署下，環(huán)境保護(hù)部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，環(huán)境管理目標(biāo)隨之從污染防治向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，同時(shí)也對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更新更高要求。

1　頂層設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展具有重要意義

“頂層設(shè)計(jì)”理念來(lái)源于工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，是針對(duì)某一具體的設(shè)計(jì)對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)論的方式，自高端開始的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)[1]。頂層設(shè)計(jì)最重要的特征是頂層決定性，要求設(shè)計(jì)者在統(tǒng)攬全局、準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，通過(guò)自上而下的整體謀劃，使設(shè)計(jì)對(duì)象內(nèi)部要素圍繞頂層目標(biāo)形成有機(jī)銜接與系統(tǒng)整合，以集中有效資源，更高效地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。“頂層設(shè)計(jì)”理念提出后，被廣泛應(yīng)用于信息科學(xué)、軍事學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域，成為在眾多領(lǐng)域制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式[2]。

近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)也得到了越來(lái)越多的重視和關(guān)注：2008年，環(huán)保部頒布的《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)綱要(2010—2020年)》指出，“十二五”時(shí)期，首個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)五年發(fā)展規(guī)劃頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)與要求，繪制了監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。此外，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)研究也有所涌現(xiàn)，學(xué)者們?cè)谏羁谭治霏h(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從監(jiān)測(cè)管理體制改革[3-5]、環(huán)境監(jiān)測(cè)法制建設(shè)[6-7]、技術(shù)創(chuàng)新[8-9]和信息公開[10-11]等方面提出了應(yīng)對(duì)之策。不難發(fā)現(xiàn)，專家學(xué)者在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展形勢(shì)的判斷上達(dá)成了基本共識(shí)：環(huán)境監(jiān)測(cè)歷經(jīng)30余年的發(fā)展，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日臻完善，技術(shù)體系逐步健全，數(shù)據(jù)應(yīng)用愈加廣泛，已經(jīng)為進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。但是，近年來(lái)環(huán)境管理對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支撐需求不斷增加，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人員、裝備、體制機(jī)制等方面的問(wèn)題日益突出，積累的深層次矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越多。特別是 “十二五”時(shí)期以來(lái)，環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題備受關(guān)注，社會(huì)上對(duì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際感受差異的質(zhì)疑和對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開的呼吁等日漸強(qiáng)烈，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須積極應(yīng)對(duì)并加以解決，為環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

因此，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須要進(jìn)一步加強(qiáng)自上而下的頂層設(shè)計(jì)，在深刻把握新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革政策走向的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的客觀需求和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)狀況，提出破解之策，使環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展與環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置模式、網(wǎng)絡(luò)功能格局、市場(chǎng)化趨勢(shì)是當(dāng)前監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要解決好的3個(gè)重要問(wèn)題。

2　建立“3+X”的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是依照國(guó)家行政建制區(qū)劃設(shè)置組建的，目前，國(guó)家、省、市和大部分縣都設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。從實(shí)際情況看，國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮較為充分，對(duì)于縣級(jí)站如何發(fā)展定位，業(yè)內(nèi)人士有著不同的看法。近年來(lái)，國(guó)家和部分省市在環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)功能站的建設(shè)上也進(jìn)行了一些嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。建議今后在環(huán)境監(jiān)測(cè)站的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式上可以實(shí)行“3+X”模式，即在鞏固國(guó)家、省、市三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站設(shè)置模式的基礎(chǔ)上，對(duì)市以下監(jiān)測(cè)站的設(shè)置與管理采取靈活方式。

2.1進(jìn)一步明確國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能定位

國(guó)家站要明確定位為全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)“龍頭”，真正按照全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心、培訓(xùn)中心和質(zhì)控中心的目標(biāo)來(lái)建設(shè)。業(yè)務(wù)上主要是匯總分析全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從國(guó)家和跨省區(qū)域尺度上承擔(dān)“三個(gè)說(shuō)清”的任務(wù)；技術(shù)上負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系構(gòu)建，牽頭制定各類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并監(jiān)督指導(dǎo)各地抓好落實(shí)。各省級(jí)站要定為各省環(huán)境監(jiān)測(cè)的“網(wǎng)頭”。業(yè)務(wù)上承擔(dān)從省域尺度上的“三個(gè)說(shuō)清”的任務(wù)，技術(shù)上承擔(dān)省內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)工作。地市級(jí)站的職能定位為具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。

2.2靈活掌握市以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，市以下監(jiān)測(cè)站機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理較為復(fù)雜，許多地方的區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站以同級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門二級(jí)機(jī)構(gòu)的形式存在，與環(huán)保局監(jiān)測(cè)處、監(jiān)察大隊(duì)等混崗混編，不利于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。鑒于我國(guó)各區(qū)縣人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差別較大，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作量也各不相同，建議因地制宜地設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。如區(qū)域面積較大、排污企業(yè)較多的區(qū)縣，可設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的常規(guī)監(jiān)測(cè)工作；對(duì)于縣域面積較小、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和排污企業(yè)相對(duì)較少的，可由所在地市統(tǒng)籌考慮市屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立區(qū)域監(jiān)測(cè)站，集中人員編制和儀器設(shè)備，承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)工作。在管理模式上，財(cái)政困難地區(qū)可實(shí)行市以下垂直管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可實(shí)行屬地管理。

2.3探索功能化建站思路

在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域及主要生態(tài)功能區(qū)應(yīng)建設(shè)一批國(guó)家或省直屬的專業(yè)站點(diǎn)，如近岸海域監(jiān)測(cè)站、生態(tài)監(jiān)測(cè)站等，開展特定領(lǐng)域、特定指標(biāo)的研究性監(jiān)測(cè)、前瞻性監(jiān)測(cè)以及專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步貼近環(huán)境管理與生態(tài)保護(hù)的需求，增加環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的靈活性。

3　優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的功能格局

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展的重要依據(jù)，其規(guī)劃和建設(shè)，必須堅(jiān)持以滿足“三個(gè)說(shuō)清”需求為目標(biāo)導(dǎo)向，解決好各級(jí)網(wǎng)絡(luò)如何組織、功能結(jié)構(gòu)如何完善、網(wǎng)絡(luò)效能如何提高的問(wèn)題，努力形成“布局科學(xué)、覆蓋全面、功能齊全、指標(biāo)完整、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的整體格局。

3.1理順各級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的層級(jí)關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)按網(wǎng)絡(luò)級(jí)別可劃分為國(guó)家、省、市、縣級(jí)，目前國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已取得初步成果，地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)也正在積極組建和優(yōu)化之中，為使環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)呈現(xiàn)出良好的整體性和一致性，各級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)位和斷面的設(shè)置應(yīng)遵從統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，特別是上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)位的選取應(yīng)充分考慮下級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)位設(shè)置情況，形成金字塔形的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)監(jiān)測(cè)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站作為國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)施主體，應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的責(zé)任，出臺(tái)對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)要自覺(jué)與國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體部署保持一致，并按要求向上級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和管理部門備案。

3.2構(gòu)建多樣化的網(wǎng)絡(luò)功能格局

隨著污染防治目標(biāo)責(zé)任制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境管理新舉措的施行，環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的功能向環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警等多元化、復(fù)合化方向發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的最基本功能，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和斷面，健全環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，使評(píng)價(jià)結(jié)果與人民群眾的實(shí)際感受相一致。按照環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核評(píng)估要求，在重點(diǎn)流域、區(qū)域開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核試點(diǎn)，特別是跨界斷面水質(zhì)狀況考核試點(diǎn)，合理設(shè)置和補(bǔ)充跨界考核點(diǎn)位和斷面，按照國(guó)家級(jí)負(fù)責(zé)省界考核、省級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)跨市考核、市級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)縣考核的模式，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)技術(shù)方法。逐步建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警功能，在重點(diǎn)河流、湖庫(kù)斷面增加揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、生物毒性等自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤重點(diǎn)污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.3建立網(wǎng)絡(luò)資源共享機(jī)制

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行的核心是信息的統(tǒng)一和共享，這是網(wǎng)絡(luò)效能的根本體現(xiàn)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“資源共享、減少重復(fù)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)間的數(shù)據(jù)共享，依托物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)快速有效的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和統(tǒng)一、安全、高效的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互為補(bǔ)充、互為完善，增強(qiáng)區(qū)域性、整體性環(huán)境質(zhì)量信息的綜合分析能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警能力。硬件資源方面，平均化的資源分配模式的弊端已逐漸暴露，一部分地區(qū)裝備不足的同時(shí)，另一部分地區(qū)裝備嚴(yán)重過(guò)剩，整體資源配置效率始終維持在較低水平。為提高資源使用效率，建議在區(qū)域間創(chuàng)建資源共享機(jī)制，增強(qiáng)流動(dòng)監(jiān)測(cè)能力和便攜式監(jiān)測(cè)儀器配置。同時(shí)，逐步建立與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量特征和污染物排放特征相適應(yīng)的資源配置模式，在總站、省級(jí)站、地市級(jí)站建立三級(jí)裝備資料庫(kù)，動(dòng)態(tài)掌握下級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的裝備配置情況和需求，有針對(duì)性地調(diào)整儀器裝備配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。

4　劃分好政府與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)行為

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深入，對(duì)良好環(huán)境的訴求日益強(qiáng)烈，使環(huán)境監(jiān)測(cè)無(wú)論在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與頻次方面，還是在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面都有更新、更廣、更深的要求，單純依靠政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)越來(lái)越難以滿足國(guó)家、社會(huì)和公眾的需求，借助市場(chǎng)的力量是環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展中不可回避的問(wèn)題。

4.1明確政府公共服務(wù)的范疇

界定政府和市場(chǎng)主體在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的職責(zé)是市場(chǎng)化需要解決的首要問(wèn)題。第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出，“基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)”，將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供具有公共服務(wù)屬性的環(huán)境產(chǎn)品是政府的重要職責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境質(zhì)量這一公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的必然延伸，因此，以反映和改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民健康為目的，關(guān)系國(guó)家環(huán)境安全的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性、公益性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持由政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)不動(dòng)搖。

4.2剝離可由市場(chǎng)提供服務(wù)的職能

為順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的大趨勢(shì)，解脫監(jiān)測(cè)站過(guò)重的壓力和負(fù)擔(dān)，可以逐漸將目前仍由政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目從政府職能中剝離出來(lái)，嘗試走市場(chǎng)化的道路，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)測(cè)資源的力量和作用。然而市場(chǎng)化的進(jìn)程絕非一蹴而就，宜采用“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的模式穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)目前實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)污染源在線監(jiān)控設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)已具備了一定的條件，可以率先在市場(chǎng)條件較成熟的東部地區(qū)嘗試，鼓勵(lì)排污企業(yè)將在線監(jiān)控設(shè)備委托給第三方社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，邁出市場(chǎng)化進(jìn)程的第一步。待市場(chǎng)條件相對(duì)成熟后，逐步開放自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)、環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、室內(nèi)空氣監(jiān)測(cè)等一般性環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)以及部分研究性監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)政府公益性監(jiān)測(cè)效率提升和社會(huì)監(jiān)測(cè)資源優(yōu)化配置的雙贏。

4.3加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)管

市場(chǎng)化絕不意味著政府對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目完全放手，相反，政府機(jī)構(gòu)必須在資質(zhì)審核、技術(shù)監(jiān)督等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，一方面要著力建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和分級(jí)制度，合理設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并制定相關(guān)管理辦法。采取多種方式多種手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，建立監(jiān)測(cè)信用檔案與淘汰機(jī)制，并與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的等級(jí)和資質(zhì)掛鉤，從管理上促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)良性循環(huán)。另一方面，要制定統(tǒng)一的樣品采集、實(shí)驗(yàn)室分析、質(zhì)量控制等方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、驗(yàn)收和運(yùn)行管理以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告和傳輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，維護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和公正性，從技術(shù)上減免違規(guī)操作的空間。

5　結(jié)語(yǔ)

在環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型逐步推進(jìn)和事業(yè)單位改革走向尚不明確的形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，涉及管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、隊(duì)伍等方方面面的變革與創(chuàng)新。這個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)自上而下的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)健康發(fā)展更顯得尤為關(guān)鍵。該文提出的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式、網(wǎng)絡(luò)功能格局和市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)行為只是其中的一個(gè)方面，側(cè)重從體制機(jī)制的角度提出一些問(wèn)題和建議，供管理者參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]李炳彥. 把科學(xué)發(fā)展觀注入到戰(zhàn)略規(guī)劃之中——關(guān)于頂層設(shè)計(jì)的思路與方法的學(xué)術(shù)對(duì)話[N].解放軍報(bào).2008-04-29(6).

[2]葉國(guó)英.提高大學(xué)思想政治教育實(shí)效必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)[N].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(6):87-90.

[3]劉衛(wèi)先.我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制述評(píng)[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2009，25(3):5-10.

[4]舒旻.環(huán)境監(jiān)測(cè)制度構(gòu)建的重點(diǎn)與難點(diǎn)[J].環(huán)境保護(hù)，2011(8):41-43.

[5]馬曉曉,方土等.我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策[J].環(huán)境科技，2010(2) :132-135.

[6]萬(wàn)本太,蔣火華.論中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展戰(zhàn)略[J]. 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2005，21(1):1-3.

[7]周衛(wèi).論我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的功能嬗變與立法完善[J].理論月刊，2010(9):110-113.

[8]李國(guó)剛,萬(wàn)本太.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)科技發(fā)展需求分析[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2004，20(6):5-7.

[9]高華,杜艷雷. 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展[J]. 科技資訊，2011(15):154.

[10]郜宗智,淺談如何提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)公信力[J].中國(guó)科技信息，2010(20):179-180.

[11]王耀琴,楊順生等.淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中的作用與發(fā)展現(xiàn)狀[J].中國(guó)測(cè)試技術(shù)，2003(3):45-46.