上海市環(huán)保行政審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

徐展國 王 勤 栗小東 黃云松

(上海市環(huán)境保護(hù)信息中心，上海 200233)

上海市環(huán)保行政審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

徐展國 王 勤 栗小東 黃云松

(上海市環(huán)境保護(hù)信息中心，上海 200233)

上海市環(huán)保局行政審批系統(tǒng)采用流程控制和數(shù)據(jù)傳輸交換技術(shù)，構(gòu)建了申報(bào)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)四部分，實(shí)現(xiàn)了包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、固廢、輻射等15項(xiàng)行政審批和23項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)的“一口受理、一辦到底”，通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保審批流程優(yōu)化再造和審批全過程公開透明，實(shí)現(xiàn)了“便民審批”、“高效審批”、“陽光審批”。

環(huán)境保護(hù)；行政審批；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)的融合日益緊密，各級(jí)環(huán)保部門大力推進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，取得了比較明顯的成效，為環(huán)境管理提供了有力的支撐[1-2]。環(huán)境審批是環(huán)保部門對(duì)外服務(wù)的重要窗口，也是體現(xiàn)環(huán)保管理水平的重要途徑。傳統(tǒng)環(huán)保審批流程不透明，過程難追溯，審批周期長，申請(qǐng)人辦理一個(gè)審批事項(xiàng)需多次往返，嚴(yán)重影響環(huán)保審批效率，甚至影響到政府部門的公眾形象。因此，迫切需要通過信息化手段，建設(shè)并完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，為環(huán)保管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化提供技術(shù)保障。

上海環(huán)保信息化基礎(chǔ)能力不斷提升，為提高環(huán)保審批信息化程度奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。上海環(huán)保信息化建設(shè)經(jīng)過二十多年的努力，形成了較完備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和較完善的環(huán)境信息系統(tǒng)架構(gòu)。特別是近年來，通過國家環(huán)境統(tǒng)計(jì)與信息能力建設(shè)和上海市環(huán)保局信息化能力建設(shè)等重大項(xiàng)目，環(huán)保信息化能力進(jìn)一步提高，建立了部、市、區(qū)縣聯(lián)通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，基本構(gòu)建了“一中心（數(shù)據(jù)中心）、兩平臺(tái)（綜合業(yè)務(wù)和公眾服務(wù)平臺(tái)）、三應(yīng)用（污染源管理、環(huán)境質(zhì)量管理、政務(wù)信息管理）”的環(huán)保信息化架構(gòu)體系。在網(wǎng)上審批方面，上海市環(huán)保局較早進(jìn)行嘗試和探索，2003年就啟動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批系統(tǒng)建設(shè)，提升了審批工作效率和透明度，得到了審批人員和公眾的一致好評(píng)。2011年又開展了環(huán)保行政審批與非行政審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目審批、排污許可證、危廢經(jīng)營許可證、輻射安全許可證等15項(xiàng)行政審批和23項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)的全過程網(wǎng)上審批。

1．建設(shè)目標(biāo)

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政審批制度改革，深

入分析業(yè)務(wù)需求，通過流程創(chuàng)新和再造，建設(shè)上海市環(huán)保局行政審批與非行政審批系統(tǒng)。主要目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上審批，做到“一口受理、一辦到底、動(dòng)態(tài)反饋”，提升服務(wù)對(duì)象滿意度，做到“便民審批”。二是大幅提高審批工作效率。通過外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批，解決公眾、企業(yè)、環(huán)保局之間及時(shí)、準(zhǔn)確的信息交換和共享，做到“高效審批”。三是規(guī)范環(huán)保審批行為，審批過程公開透明，審批環(huán)節(jié)全程追溯，審批結(jié)果及時(shí)反饋，做到“陽光審批”。

2．系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2.1 流程再造

上海市環(huán)保局對(duì)審批流程進(jìn)行了重新梳理，并根據(jù)網(wǎng)上審批的特點(diǎn)進(jìn)行了再造。原有審批流程包括企業(yè)準(zhǔn)備材料、窗口遞交、審批部門審核、審批流程和結(jié)果反饋，整個(gè)過程中申請(qǐng)人需要多次到窗口對(duì)材料的完整性和具體內(nèi)容是否符合審核要求進(jìn)行補(bǔ)正，浪費(fèi)人力和物力。再造后的流程充分考慮減輕申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，對(duì)網(wǎng)上填報(bào)的材料進(jìn)行預(yù)審，符合要求后，申請(qǐng)人只要去窗口一次遞交紙質(zhì)材料即可。同時(shí)，對(duì)內(nèi)部審批的流程按照崗位分工進(jìn)行了細(xì)化，確定崗位審批內(nèi)容和審批時(shí)限，采用工作流軟件創(chuàng)建審批過程實(shí)例，通過串聯(lián)和并聯(lián)相結(jié)合的方式控制審批過程執(zhí)行，添加崗位工作的表單，利用應(yīng)用程序接口（Application Program Interface，API）提供崗位審批的具體審批意見和流程監(jiān)督管理[3]。審批流程變更見下圖。

2.2 審批系統(tǒng)總體架構(gòu)

上海市環(huán)保局行政審批與非行政審批系統(tǒng)按照國家和本市信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，采用J2EE架構(gòu)和工作流技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)。系統(tǒng)總體架構(gòu)分為5個(gè)層次?；A(chǔ)層包括數(shù)據(jù)庫、中間件等軟件，服務(wù)器等硬件，以及互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩個(gè)邏輯隔離的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中集成在“上海環(huán)境”中公眾服務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上辦事大廳和“中國上海”門戶網(wǎng)站的單部門上網(wǎng)系統(tǒng)部署在互聯(lián)網(wǎng)，集成在環(huán)保綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的審批系統(tǒng)部署在政務(wù)外網(wǎng)；數(shù)據(jù)層包含互聯(lián)網(wǎng)上的審批數(shù)據(jù)庫和政務(wù)外網(wǎng)上的審核庫和管理庫，兩者通過數(shù)據(jù)傳輸與交換系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，并將審批數(shù)據(jù)交還給數(shù)據(jù)中心進(jìn)行存儲(chǔ)共享；應(yīng)用支撐層包括身份認(rèn)證、表單定制、工作流，以及集成在環(huán)保綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一權(quán)限和與其他系統(tǒng)的接口；應(yīng)用層包括申報(bào)、審批、業(yè)務(wù)管理、跟蹤監(jiān)控四個(gè)子系統(tǒng)；表現(xiàn)層包括互聯(lián)網(wǎng)門戶——網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)外網(wǎng)審批門戶——審批管理門戶兩部分?？傮w架構(gòu)見下圖：

2.3 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

上海市環(huán)保局行政審批與非行政審批系統(tǒng)的建設(shè)

遵循“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批”的原則，利用物理隔離的互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)，管理部門在政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行審批，互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，既方便了公眾在線申報(bào)的需求，又保障了數(shù)據(jù)的安全。

（1）互聯(lián)網(wǎng)部分

為了滿足公眾網(wǎng)上辦事需求，提升環(huán)保辦事的便捷性，上海市環(huán)保局行政審批與非行政審批系統(tǒng)在“上海環(huán)境”門戶網(wǎng)站的公眾服務(wù)平臺(tái)上建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，所有行政許可和非行政許可事項(xiàng)在統(tǒng)一入口進(jìn)行辦理。包括辦事指南、表格下載、在線申請(qǐng)、狀態(tài)查詢和結(jié)果公示等功能，極大的提升了“上海環(huán)境”的服務(wù)能力。

（2）政務(wù)外網(wǎng)部分

為了保障數(shù)據(jù)的安全性和穩(wěn)定性，上海市環(huán)保局行政審批與非行政審批系統(tǒng)相關(guān)審批系統(tǒng)部署在政務(wù)外網(wǎng)，并集成在上海市環(huán)保綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，方便業(yè)務(wù)審批人員一站式辦理業(yè)務(wù)。政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)功能包括審批崗位流轉(zhuǎn)、單據(jù)回執(zhí)、審批軌跡還原、網(wǎng)上監(jiān)察、查詢統(tǒng)計(jì)等，同時(shí)相關(guān)審批結(jié)果也在數(shù)據(jù)中心進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)和共享。

（3）數(shù)據(jù)傳輸與交換

網(wǎng)上申報(bào)與網(wǎng)上審批部署在不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過數(shù)

據(jù)傳輸與交換進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，包括互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容和附件實(shí)時(shí)傳輸?shù)秸?wù)外網(wǎng)，供審批系統(tǒng)進(jìn)行審批，同時(shí)審批中的補(bǔ)正通知、審批結(jié)果等也實(shí)時(shí)傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)，供用戶進(jìn)行進(jìn)一步操作和查詢相關(guān)進(jìn)度。

2.3 業(yè)務(wù)架構(gòu)

上海市環(huán)保局行政審批和非行政審批事項(xiàng)包括申報(bào)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)和保障機(jī)制等部分。

申報(bào)系統(tǒng)是基于“上海環(huán)境”門戶網(wǎng)站建立的公眾服務(wù)系統(tǒng)，方便公眾進(jìn)行網(wǎng)上的申請(qǐng)和填報(bào)。

審批系統(tǒng)主要是各業(yè)務(wù)部門根據(jù)審批流程和崗位責(zé)任進(jìn)行日常審批工作的系統(tǒng)，集成在上海市環(huán)保綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)內(nèi)。

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是針對(duì)申報(bào)系統(tǒng)和審批系統(tǒng)的后臺(tái)管理，對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、單據(jù)、流程等進(jìn)行管理。

跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)是對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)控和監(jiān)察，提高行政效率。

保障機(jī)制是為了滿足業(yè)務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦理而建立的各項(xiàng)工作機(jī)制。上海市環(huán)保局出臺(tái)了行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上操作規(guī)程、上海市環(huán)保局關(guān)于開展行政許可網(wǎng)上辦理工作的通知等一系列規(guī)范性文件，對(duì)外公告了網(wǎng)上申請(qǐng)的具體事項(xiàng)、工作平臺(tái)和辦理流程，同時(shí)印發(fā)了宣傳手冊(cè)和辦事指南，完善審批事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、受理地址等內(nèi)容，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)范審批權(quán)限，最大限度地減少行政自由裁量權(quán)。

3．系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)是在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、輻射管理、固廢管理等

審批事項(xiàng)（具體見下表）辦理流程深入分析的基礎(chǔ)上，通過流程再造，設(shè)計(jì)網(wǎng)上審批流程，開發(fā)申報(bào)、審批、監(jiān)控、管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)全流程申報(bào)、審核、反饋、監(jiān)察管理，提升環(huán)保管理和對(duì)外服務(wù)的能力和水平。

3.1 申報(bào)系統(tǒng)

申報(bào)系統(tǒng)主要是為企業(yè)和個(gè)人用戶提供網(wǎng)上申請(qǐng)環(huán)保事項(xiàng)服務(wù)，架設(shè)于“上海環(huán)境”門戶網(wǎng)站。申報(bào)系統(tǒng)集成了每個(gè)事項(xiàng)的辦事指南、網(wǎng)上辦理、狀態(tài)查詢與結(jié)果反饋、信息反饋等功能，不但可以達(dá)到行政審批改革的政務(wù)公開、辦事透明的目的，而且可以真正實(shí)現(xiàn)從申請(qǐng)?zhí)峤?、到?xiàng)目跟蹤等審批辦理全過程的一站式服務(wù)功能。

（1）辦事指南

系統(tǒng)將提供行政許可事項(xiàng)的相關(guān)辦事指南信息，供申請(qǐng)者在申請(qǐng)前進(jìn)行查閱。辦事指南信息包括辦事機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)間、辦理地點(diǎn)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦事流程、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、法律依據(jù)、收費(fèi)金額、常見問題、表格下載等內(nèi)容。

（2）網(wǎng)上辦理

系統(tǒng)將提供行政許可事項(xiàng)的統(tǒng)一在線申請(qǐng)，申請(qǐng)者可以在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)所有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行申請(qǐng)，填寫表格，上傳相關(guān)電子材料。申請(qǐng)者首先填寫一些基本聯(lián)系信息，然后根據(jù)不同事項(xiàng)，填寫不同事項(xiàng)單獨(dú)的網(wǎng)上表格，表格信息一般是事項(xiàng)網(wǎng)下辦理紙質(zhì)表格的電子版，最后根據(jù)不同事項(xiàng)要求，上傳相關(guān)電子材料。在事項(xiàng)辦理中，材料補(bǔ)正、進(jìn)度查詢等隨時(shí)可以通過登錄系統(tǒng)或者憑借自動(dòng)生成的查詢號(hào)進(jìn)行查詢。

（3）狀態(tài)查詢與結(jié)果反饋

系統(tǒng)用戶可以在線查詢?cè)谵k事項(xiàng)的辦理狀態(tài)，以及歷史辦件的相關(guān)信息，包括基本信息、填寫的業(yè)務(wù)單據(jù)、提交的文檔等。同時(shí)，可以查閱辦事狀態(tài)的中間生成的表單或反饋的結(jié)果信息，包括準(zhǔn)予許可通知、補(bǔ)正通知單等。

（4）短信通知

通過統(tǒng)一的短信平臺(tái)，申請(qǐng)者在申請(qǐng)成功、材料補(bǔ)正、結(jié)果反饋等節(jié)點(diǎn)通過短信及時(shí)通知聯(lián)系人進(jìn)行網(wǎng)上操作，避免因?yàn)槌瑫r(shí)而延誤。審批結(jié)果也會(huì)以短信的方式發(fā)送給相關(guān)聯(lián)系人。

3.2 審批系統(tǒng)

審批系統(tǒng)是針對(duì)各事項(xiàng)審批人員根據(jù)流程對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行審批，包括流程及時(shí)限控制、審批意見及單據(jù)管理、崗位A/B角管理、軌跡還原及查詢統(tǒng)計(jì)等。審批系統(tǒng)采用流程管理中串聯(lián)和并聯(lián)的理念，每個(gè)審批事項(xiàng)的流程都是根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行定制，在不同的崗位可以添加不同的表單和審批意見，滿足網(wǎng)上審批的業(yè)務(wù)需求。

（1）流程和實(shí)現(xiàn)控制

通過各事項(xiàng)的網(wǎng)上辦事流程，對(duì)流程進(jìn)行定制，利用串聯(lián)審批和并聯(lián)審批相結(jié)合的方式，使流程能夠滿足各事項(xiàng)審批的需求。根據(jù)審批崗位設(shè)置的要求和崗位職責(zé)，在各崗位設(shè)置不同的流程入口和出口，并確定崗位審批時(shí)限，滿足流程多樣化需求的同時(shí)，也保證審批流程的流暢和穩(wěn)定。

（2）審批意見單據(jù)管理

系統(tǒng)可以將審批意見預(yù)置，崗位工作人員可以將常用意見進(jìn)行保存，直接選擇，增加審批效率。同時(shí)，在不同的審批階段，崗位可以發(fā)出不同的單據(jù)，包括補(bǔ)正通知書、受理通知書等，并交還到外網(wǎng)給用戶操作，不同的崗位可以根據(jù)需要隨時(shí)添加相關(guān)崗位的單據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)置已填寫的信息，計(jì)算單據(jù)日期。

（4）審批A/B角

為了保證審批不受崗位人員的影響，系統(tǒng)支持委托審批，崗位審批人員可以將審批權(quán)限委托給相同事項(xiàng)的其他人進(jìn)行審批。

（5）軌跡還原

針對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)，可以根據(jù)時(shí)間順序，真實(shí)還原事項(xiàng)的審批過程，包括申請(qǐng)人提交的材料，各崗位審批時(shí)間、人員、意見、單據(jù)等信息，全過程還原審批過程。

3.3 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是基于工作流技術(shù)對(duì)流程和崗位進(jìn)行可視化的定制，方便靈活。同時(shí)，對(duì)各事項(xiàng)的業(yè)務(wù)單據(jù)和填報(bào)材料進(jìn)行自定義，為審批流程中崗位審批職責(zé)提供支持。

（1）事項(xiàng)管理

對(duì)上海市環(huán)保局每個(gè)審批事項(xiàng)設(shè)計(jì)相關(guān)的流程、崗位、流程表格、承諾時(shí)限等進(jìn)行定制和維護(hù)，并對(duì)各事項(xiàng)申請(qǐng)所需填報(bào)的表格和材料進(jìn)行個(gè)性化定制，審批崗位中需添加的單據(jù)進(jìn)行管理。單據(jù)管理包括單據(jù)添加的流程節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容、格式，可以利用html表單進(jìn)行個(gè)性化定制。

（2）崗位流程管理

對(duì)行政許可事項(xiàng)內(nèi)部崗位流轉(zhuǎn)的規(guī)則進(jìn)行管理，

包括崗位流轉(zhuǎn)順序，串并聯(lián)，崗位相關(guān)信息等。崗位設(shè)置功能強(qiáng)大，支持補(bǔ)正、暫停、退回、延期、終止、中止、跳轉(zhuǎn)、崗位辦理時(shí)限、子狀態(tài)設(shè)置、是否可征求意見等。

3.4 跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)

為了對(duì)各個(gè)審批崗位進(jìn)行有效監(jiān)控，保證每個(gè)事項(xiàng)都能按時(shí)、高質(zhì)量完成，提升環(huán)保審批的服務(wù)水平，審批系統(tǒng)對(duì)事項(xiàng)審批進(jìn)行了跟蹤監(jiān)控。跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)包括辦事狀態(tài)和審批流程的跟蹤、待辦提醒、到期和超期警告、績效考核等。辦事狀態(tài)和審批流程跟蹤可以對(duì)某一事項(xiàng)的辦理階段、審批意見、崗位負(fù)責(zé)人、崗位辦理時(shí)間等審批流程進(jìn)行全過程監(jiān)控；待辦提醒針對(duì)每個(gè)到達(dá)崗位的辦件通過頁面和發(fā)送短信的方式提醒崗位辦理人員；到期和超期警告是根據(jù)流程中的辦理時(shí)限，針對(duì)到期未辦的辦件對(duì)崗位工作人員黃牌警告，超期的辦件進(jìn)行紅牌警告，提升辦理效率；績效考核是由監(jiān)察人員對(duì)每個(gè)審核人員的辦件情況進(jìn)行定期的考核，不合格的提出警告。

4．建設(shè)成效與系統(tǒng)特點(diǎn)

上海市環(huán)保局行政許可與非行政許可審批系統(tǒng)于2011年9月上線運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理，完成了一萬余個(gè)審批事項(xiàng)的網(wǎng)上審批，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）網(wǎng)上一辦到底，實(shí)現(xiàn)了“便民審批”。依托“上海環(huán)境”門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳，提供了行政事項(xiàng)在線申請(qǐng)、材料預(yù)審、辦事進(jìn)度查詢和審批結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋等服務(wù)。網(wǎng)上辦事大廳還公布了各審批事項(xiàng)申報(bào)所需資料和審批流程，申請(qǐng)人可以直接在線填報(bào)和上傳資料，由原來的多次往返補(bǔ)充材料，縮減為一次到窗口遞交材料即可，大大節(jié)約了時(shí)間；在各個(gè)審批節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)都會(huì)主動(dòng)向申請(qǐng)人發(fā)短信，方便他們掌握事項(xiàng)辦理進(jìn)度；同時(shí)拓寬網(wǎng)上辦事渠道，通過“中國上?！遍T戶網(wǎng)站的單部門上網(wǎng)功能，將環(huán)保事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理，通過數(shù)據(jù)交換接入上海市環(huán)保局審批系統(tǒng)進(jìn)行審批，最終將結(jié)果反饋回去，極大地提升了環(huán)保網(wǎng)上辦事的便捷性。

（2）內(nèi)外網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“高效審批”。 該系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合和簡化，并通過部署在互聯(lián)網(wǎng)上的申報(bào)系統(tǒng)與政務(wù)外網(wǎng)上的審批系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換，既保證了審批及時(shí)準(zhǔn)確，又保證了數(shù)據(jù)安全。網(wǎng)上審批程序主要根據(jù)法定審批要求來確定了各崗位的辦理時(shí)限，通過網(wǎng)上點(diǎn)擊幾步即可完成資料審核和審批意見填寫，窗口收件由原來每項(xiàng)資料分別錄入改為為掃描槍掃描條形碼一次完成，時(shí)間由半小時(shí)以上縮短為幾分鐘，工作效率得到極大提升。

（3）全過程跟蹤監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了“陽光審批”。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、辦理、形成審批意見和結(jié)果反饋的全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，且都在系統(tǒng)中作了記錄，申請(qǐng)材料、崗位審批意見、審批進(jìn)度等所有審批事項(xiàng)信息都透明可見，可以追溯審批人員的審批時(shí)間、意見等，事項(xiàng)審批還原度100%，實(shí)現(xiàn)了全過程公開透明運(yùn)作。同時(shí)，根據(jù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)中各崗位審批的時(shí)限規(guī)定，跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)可以隨時(shí)對(duì)審批過程進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效考核，自動(dòng)對(duì)違反時(shí)限等審批行為進(jìn)行報(bào)警，做到“審批過程看得見、事項(xiàng)反饋聽得見、辦理監(jiān)控摸得著”。

（4）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了“共享審批”。審批系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)中心，一方面充分利用數(shù)據(jù)中心的企業(yè)信息、監(jiān)測信息等作為行政審批的支撐；另一方面審批信息進(jìn)入數(shù)據(jù)中心，與其他管理部門和污染源管理等信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，從而進(jìn)一步提升環(huán)保部門科學(xué)管理和決策水平。

5．結(jié)論

上海環(huán)保局行政審批系統(tǒng)采用流程控制和數(shù)據(jù)傳輸交換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批；實(shí)施了環(huán)保審批流程優(yōu)化再造，構(gòu)建了申報(bào)系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、固廢、輻射等15項(xiàng)行政審批和23項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)的“一口受理、一辦到底”，既方便了申請(qǐng)人辦事，又提高了審批工作效率，審批全過程公開透明，實(shí)現(xiàn)了“便民審批”、“高效審批”、“陽光審批”。

[1] 田陽光，李蓓，李延莉等.吉林省環(huán)保電子政務(wù)信息安全制度規(guī)劃管理探索[J]，中國環(huán)境管理，2013(6):37-41.

[2] 劉曉.重慶市區(qū)縣環(huán)保行政審批系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J], 科學(xué)咨詢，2013（22）：50-51.

[3] 楊運(yùn)強(qiáng).基于工作流的行政審批管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D],東北大學(xué)，2010.

The Design and Implementation of Environmental Administrative Examination and Approval Management System

Xu Zhanguo Wang Qin Li Xiaodong Huang Yunsong
(Shanghai Environmental Information Center,Shanghai,200233)

Shanghai Environmental Protection Bureau integrated its approval process and constructed the Administrative Examination and Approval Management System. Using workflow and data exchange technology, the system contains four parts, including application, approval, business management and monitoring. It can complete the approval of 15 administrative approval and 23 non administrative approval, including environmental impact assessment, solid waste management, radiation etc. The system realizes the approval process with open and transparent, and administrative approval more effcient, which improves the service ability.vice ability.

Administrative Examination and Approval, system design

X21

A

1674-6252（2014）06-0069-06