日本、韓國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的借鑒

賈 寧 丁士能

(中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100035)

日本、韓國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的借鑒

賈 寧 丁士能

(中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100035)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，新形勢(shì)下發(fā)展具備有利條件，特別是十二五以來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，但是由于體制機(jī)制、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面原因環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)和障礙。日本與韓國(guó)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入技術(shù)成熟期，逐漸成為本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和世界環(huán)保市場(chǎng)的主力，借鑒日韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

日韓；環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；借鑒

前言

國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確定為七大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，加快培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模、門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低、對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的支撐能力不足、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)育不良、產(chǎn)業(yè)層次不高、市場(chǎng)規(guī)范不夠、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響和制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一些深層次因素尚未根本解決，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境保護(hù)不相適應(yīng)的狀況仍然突出，亟待著力培育發(fā)展。

日本、韓國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入技術(shù)成熟期，成為本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和世界環(huán)保市場(chǎng)的主力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額雖然不大，但在發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)方面潛力很大。新興的亞洲市場(chǎng)，以中國(guó)為代表，將會(huì)成為未來(lái)發(fā)展的最熱點(diǎn)地區(qū)。如何在新形勢(shì)下把握機(jī)遇，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突破制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，本文作者長(zhǎng)期參與中、日、韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，借鑒日韓兩國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，提出推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

1．日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.1 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

面對(duì)環(huán)境日益惡化與環(huán)境污染事頻發(fā)的狀況，日本通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)境立法、實(shí)施環(huán)保政策與標(biāo)準(zhǔn)制定等管理措施、以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供環(huán)境治理和環(huán)境服

務(wù)，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為污染治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。根據(jù)日本環(huán)境省分類，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要分為降低環(huán)境負(fù)荷的裝置及技術(shù)、環(huán)境負(fù)荷少的產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)的提供、有關(guān)公共設(shè)施的技術(shù)、設(shè)備的配備四大類。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)從最初主要為特定污染產(chǎn)業(yè)提供治理服務(wù)提供，擴(kuò)展到為所有產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，從官方推動(dòng)轉(zhuǎn)向民間需求，從城市向各地區(qū)輻射，市場(chǎng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。目前，以資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)為中心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在日本蓬勃發(fā)展。

由于日本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義十分寬廣，日本環(huán)境省認(rèn)為，今后與環(huán)保有關(guān)的市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，僅廢棄物處理方面，到2020年的市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)10萬(wàn)億日元。由日本環(huán)保方面的專家、學(xué)者組成的日本內(nèi)閣府“關(guān)于建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的專門調(diào)查會(huì)”發(fā)表的調(diào)查報(bào)告預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2050年環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)60兆日元。另外，在獲得環(huán)境ISO資格等方面的教育、培訓(xùn)和信息服務(wù)等方面的市場(chǎng)也將不斷擴(kuò)大。

1.2 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.國(guó)家層面高度重視，確立了環(huán)境立國(guó)的目標(biāo)，推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展

20世紀(jì)90年代，日本在探討經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑時(shí)，就開(kāi)始考慮將“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。2007年6月1日，日本內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議正式審議通過(guò)21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略特別部會(huì)（日本環(huán)境省在環(huán)境大臣咨詢機(jī)構(gòu)“中央環(huán)境審議會(huì)”下設(shè)立的機(jī)構(gòu)）的建議，公布了《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》。日本環(huán)境立國(guó)的目標(biāo)是：創(chuàng)造性地建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，即建立一個(gè)“低碳化社會(huì)”、“循環(huán)型社會(huì)”和“與自然共生的社會(huì)”，并形成能夠向世界傳播的“日本模式”，為世界做貢獻(xiàn)。該戰(zhàn)略的頒布，不僅進(jìn)一步推動(dòng)日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)向深度發(fā)展，而且把日本環(huán)境保護(hù)推向了一個(gè)更高層次的發(fā)展階段。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用和地位，完善環(huán)保激勵(lì)機(jī)制，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的良好局面

日本在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)“產(chǎn)業(yè)環(huán)保化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化”過(guò)程。產(chǎn)業(yè)環(huán)?；侵府a(chǎn)業(yè)活動(dòng)必須適應(yīng)環(huán)境和資源的制約；環(huán)保產(chǎn)業(yè)化是指保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)應(yīng)得到市場(chǎng)的認(rèn)可，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。要改變社會(huì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量拋棄的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)就必須改變當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推行市場(chǎng)綠色化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上就是環(huán)保市場(chǎng)化。就市場(chǎng)化的一般規(guī)律而言, 就是讓與環(huán)保有關(guān)的利益各方按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行, 充分發(fā)揮市場(chǎng)的良性作用。

日本政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中扮演的是引導(dǎo)者的角色，同時(shí)，政府作用還在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在壟斷性環(huán)保產(chǎn)業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，協(xié)調(diào)保障公共利益。此外，為保障市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行，一旦市場(chǎng)機(jī)制建立起來(lái)，日本政府就退出。從經(jīng)產(chǎn)省和環(huán)境省制定的生態(tài)園補(bǔ)償金制度可見(jiàn)一斑，隨著技術(shù)成熟和局面打開(kāi)，兩省支持經(jīng)費(fèi)在減少，2005年經(jīng)費(fèi)都已經(jīng)取消。日本政府通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等財(cái)政和金融政策，讓資源流向高產(chǎn)出、低成本、環(huán)境影響小的企業(yè)。通過(guò)頒布《綠色采購(gòu)法》和《綠色合同法》、減稅、補(bǔ)貼、環(huán)境教育、環(huán)境標(biāo)志等手段，引導(dǎo)公眾參與，鼓勵(lì)和刺激綠色消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

3.把技術(shù)發(fā)展視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)和扶持環(huán)保技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)

日本政府非常重視對(duì)環(huán)保技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。為促進(jìn)綠色技術(shù)的發(fā)展，日本環(huán)境省實(shí)施的環(huán)保技術(shù)驗(yàn)證（Environmental Technology Verifcation）極大地刺激了日本國(guó)內(nèi)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與研究，促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，不僅對(duì)日本的環(huán)保事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，環(huán)境污染逐年平穩(wěn)下降，而且越來(lái)越多的輸出到發(fā)展中國(guó)家。目前，日本的環(huán)保技術(shù)已同其電子技術(shù)和汽車技術(shù)并列為三大先進(jìn)技術(shù)。

4.針對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是東亞各國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題，充分利用日本防止公害技術(shù)和能源技術(shù)，開(kāi)展國(guó)際環(huán)境合作

《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》中提出，要“為實(shí)現(xiàn)2050年全世界二氧化碳排放總量減半、建設(shè)依靠創(chuàng)新技術(shù)的‘低二氧化碳排放社會(huì)’的長(zhǎng)期目標(biāo)，要堅(jiān)持2013年以后建立國(guó)際環(huán)保制度的‘3R原則’，開(kāi)展落實(shí)京都議定書(shū)的國(guó)民運(yùn)動(dòng)，完善實(shí)現(xiàn)京都議定書(shū)減排目標(biāo)的政策措施，向國(guó)際社會(huì)提出新建議，為建立國(guó)際環(huán)保制度做貢獻(xiàn)”。當(dāng)前，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)全球化的發(fā)展，一是積極參加全球環(huán)境科學(xué)綜合研究，參與開(kāi)發(fā)全球環(huán)保技術(shù)，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，進(jìn)行全球環(huán)境科學(xué)綜合研究并對(duì)地球周圍環(huán)境進(jìn)行中和性觀測(cè)；二是針對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境公害問(wèn)題通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)建立國(guó)際市場(chǎng)來(lái)輸出日本的環(huán)保技術(shù)。

2．韓國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

2.1 韓國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年，韓國(guó)建國(guó)60周年的大會(huì)上，韓國(guó)總統(tǒng)李明博正式提出“綠色增長(zhǎng)”的主張，目前，“綠色增長(zhǎng)”已不僅僅是韓國(guó)國(guó)內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的行動(dòng)，更成為韓國(guó)的“綠色名片”。與日本相比，韓國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，技術(shù)水平和國(guó)際市場(chǎng)占有都低于日本。但是，近年來(lái)，圍繞著“綠色增長(zhǎng)”，韓國(guó)通過(guò)三個(gè)方面大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是通過(guò)發(fā)展清潔能源、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)和綠色工業(yè)引導(dǎo)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展；二是通過(guò)實(shí)施土地可持續(xù)利用和四大河流生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，建立綠色物流系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)等手段促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是通過(guò)采取多種政策積極的應(yīng)對(duì)全球氣候變化，構(gòu)建韓國(guó)全球綠色伙伴關(guān)系，試圖把韓國(guó)建設(shè)成為綠色經(jīng)濟(jì)方面全球領(lǐng)導(dǎo)者。

韓國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)巨大，2005年以來(lái)，年均增長(zhǎng)率高達(dá)16.6%，共有3萬(wàn)家企業(yè)和18.5萬(wàn)名員工，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)23.1%。其中，水處理領(lǐng)域比重最大，其次是空氣污染控制和廢棄物管理。這些產(chǎn)品和服務(wù)主要出口到中國(guó)、東南亞以及中東等國(guó)。

2.2 韓國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.制定國(guó)家“低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，倡導(dǎo)國(guó)家發(fā)展新模式，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

韓國(guó)2008年出臺(tái)了《低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略提出以綠色技術(shù)和清潔能源創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力與就業(yè)機(jī)會(huì)的國(guó)家發(fā)展新模式。這一戰(zhàn)略將成為支撐、引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。2009年，韓國(guó)制定了《新增長(zhǎng)動(dòng)力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》和《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年行動(dòng)計(jì)劃》，確定了韓國(guó)2009年至2050年綠色增長(zhǎng)總體目標(biāo)和具體政策。韓國(guó)還提出在2050年躋身世界綠色五強(qiáng)的國(guó)家目標(biāo)。其中，綠色交通、綠色技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、刺激綠色經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等是未來(lái)韓國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。

2.政府加大資金支持，著力推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與發(fā)展，并加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。

為實(shí)現(xiàn)首個(gè)綠色增長(zhǎng)五年計(jì)劃，2009年至2013年，韓國(guó)每年投入占GDP2%的資金發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，5年累計(jì)投資107.4萬(wàn)億韓元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益181.7萬(wàn)億～206萬(wàn)億韓元，占韓國(guó)GDP3.5%～4%，新增156萬(wàn)～181萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。除了在政策方面向綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，韓國(guó)還非常重視對(duì)環(huán)境技術(shù)的研究與發(fā)展。為此，韓國(guó)實(shí)施了Eco—Technopia 21計(jì)劃、環(huán)境創(chuàng)新計(jì)劃（Eco Innovation Program）、清潔技術(shù)（Cleanup Technology）以及綠色融合技術(shù)（Green Fusion Technology）等項(xiàng)目。這些研究項(xiàng)目得到政府強(qiáng)有力的財(cái)政支持，韓國(guó)政府還計(jì)劃在2011年至2020年期間對(duì)環(huán)境創(chuàng)新計(jì)劃投資2萬(wàn)億韓元，2008年至2017年期間對(duì)清潔技術(shù)投資1400億韓元，2009年至2013年期間對(duì)綠色融合技術(shù)投資240億韓元。在金融支持方面，韓國(guó)政府給環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了100億韓元的貸款用以支持環(huán)保先進(jìn)技術(shù)；韓國(guó)還成立了100億韓元的基金用于對(duì)中小企業(yè)研發(fā)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)支持。

3．積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高公眾環(huán)境意識(shí)

為促進(jìn)綠色消費(fèi)方面和提高公眾環(huán)境意識(shí)，韓國(guó)采取了諸多政策，如：生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃（Eco-Labelling Scheme）、碳足跡標(biāo)志計(jì)劃（Carbon Footprint Labelling Scheme）、綠色商店設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（Green Store Designation System）、綠色公共采購(gòu)（Green Public Procurement）以及綠色信用卡計(jì)劃（Green Credit Card Initiative）等。截至2010年，韓國(guó)獲得生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)有1636家，7879種產(chǎn)品，總產(chǎn)值高達(dá)25萬(wàn)億韓元。通過(guò)碳足跡認(rèn)證的產(chǎn)品有500種。與此同時(shí)，韓國(guó)通過(guò)試點(diǎn)11家綠色商店，提高了民眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，促進(jìn)了綠色產(chǎn)品的銷售。

4.通過(guò)實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略爭(zhēng)得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和拓展綠色技術(shù)全球市場(chǎng)。

在探索綠色增長(zhǎng)模式的過(guò)程中，韓國(guó)大力開(kāi)發(fā)新能源、探索資源回收利用新模式、不斷研發(fā)國(guó)際領(lǐng)先的環(huán)境治理技術(shù)，其目的不僅是為解決韓國(guó)本土的資源環(huán)境問(wèn)題，更是為了奠定韓國(guó)在世界范圍的綠色發(fā)展領(lǐng)先地位，從而實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。韓國(guó)堅(jiān)信未來(lái)低碳節(jié)能必將帶來(lái)更大的效益、良好的生態(tài)環(huán)境一定會(huì)成為稀缺資源、發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境治理方面的潛在市場(chǎng)需求正在不斷增加。韓國(guó)首都圈垃圾填埋場(chǎng)（Landfll）就是一個(gè)典型實(shí)例。該填埋場(chǎng)肩負(fù)著韓國(guó)首爾市周邊五十八個(gè)市、郡、區(qū)的生活垃圾處理工作，每天有2400萬(wàn)人產(chǎn)生的生活垃圾源源不斷地運(yùn)抵這里，每年通過(guò)從垃圾填埋中獲得的沼氣發(fā)電、供熱以及垃圾處理等產(chǎn)生的實(shí)際收入超過(guò)2000億韓元。韓國(guó)的國(guó)土面積不大，建成如此大規(guī)模的垃圾填埋場(chǎng)和發(fā)展先進(jìn)的垃圾填埋技術(shù)，其目的絕不僅僅是為了解決韓國(guó)的垃圾問(wèn)題，而是放眼世界，欲在未來(lái)垃圾處

理方面成為強(qiáng)國(guó)，占領(lǐng)世界垃圾處理的領(lǐng)先地位，獲取市場(chǎng)及戰(zhàn)略發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

4．推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

借鑒日韓兩國(guó)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，并考慮到由于國(guó)情、所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技文化發(fā)展水平和傳統(tǒng)，以及制度、體制、機(jī)制的不同，各國(guó)在綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐方面有較大差異，對(duì)推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議如下：

4.1 探索符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路，建立和完善支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、政策體系

日本、韓國(guó)首先從解決消費(fèi)領(lǐng)域的廢棄物入手，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，最終旨在改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。而從我國(guó)目前對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和探索實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的直接目的是改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，解決復(fù)合型環(huán)境污染問(wèn)題，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)施。日、韓發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同的經(jīng)驗(yàn)是建立完善的法律、政策體系。通過(guò)借鑒兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的法律體系，制定鼓勵(lì)支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、投資、稅收、價(jià)格、外貿(mào)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，用政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；制定和完善綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、管理機(jī)制和激勵(lì)、處罰機(jī)制。

4.2 強(qiáng)化環(huán)境管理刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，以需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

日、韓及其他發(fā)達(dá)國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)往往是產(chǎn)業(yè)的末端即消費(fèi)環(huán)節(jié)，更多利用“需求決定生產(chǎn)、決定市場(chǎng)”的機(jī)制。為激勵(lì)消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)生與擴(kuò)大，國(guó)家出臺(tái)了大量的配套政策。環(huán)保部頒布的《關(guān)于推動(dòng)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要“科學(xué)規(guī)劃，提前發(fā)布環(huán)保要求，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求”。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。通過(guò)排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)管等管理手段，實(shí)現(xiàn)和釋放可經(jīng)濟(jì)量化的市場(chǎng)需求。通過(guò)需求引導(dǎo)市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，規(guī)范發(fā)展。

4.3 加大環(huán)境保護(hù)投入，發(fā)展環(huán)境保護(hù)科技，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

與日、韓相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)論是從規(guī)模上、效益上還是技術(shù)上都存在較大的差距，這固然與我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚有關(guān)系，但是有些領(lǐng)域發(fā)展緩慢卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。日本、韓國(guó)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少，具有國(guó)際水平的產(chǎn)品只占4%，年產(chǎn)值僅占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的1%左右。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平方式緊密聯(lián)系的。因此，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)濟(jì)支持，更需要科技投入。同時(shí)要加快培養(yǎng)和引入一批能夠引領(lǐng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的杰出人才，我國(guó)才能進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的行列。

4.4 加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育，促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)全民參與環(huán)保

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的共同參與和努力才能實(shí)現(xiàn)。因此，要進(jìn)行廣泛、深入、持久的環(huán)境宣傳教育，提倡綠色消費(fèi)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)必須要市場(chǎng)自發(fā)引導(dǎo)，也需要政府的大力推動(dòng)，我國(guó)要高度重視低碳經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)的推動(dòng)工作，積極采取措施，鼓勵(lì)科學(xué)消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)。

4.5 積極推動(dòng)中、日、韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作，并加強(qiáng)與東盟等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流與合作

日、韓環(huán)保技術(shù)相對(duì)于歐美國(guó)家技術(shù)更易轉(zhuǎn)化吸收到中國(guó)使用，未來(lái)建議充分利用中、日、韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)為環(huán)保企業(yè)合作提供渠道和橋梁。同時(shí)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)發(fā)展，部分技術(shù)符合發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的需求。以東盟、非洲為代表的發(fā)展中國(guó)家區(qū)域，無(wú)疑是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重要市場(chǎng)。因此，建議出臺(tái)相關(guān)政策，支持、鼓勵(lì)中國(guó)與東盟等發(fā)展中國(guó)家地區(qū)開(kāi)展交流，實(shí)施試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，探索支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的模式和途徑。

[1] 中國(guó)-東盟環(huán)保合作中心.第十一次中日韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)圓桌會(huì)會(huì)議報(bào)告[R],2011-11.

[2] 中國(guó)-東盟環(huán)保合作中心.第十二次中日韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)圓桌會(huì)會(huì)議資料[R],2012-11.

[3] 中國(guó)水網(wǎng). 環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型[R]. 內(nèi)部交流資料, 2011-6.

[4] 賈寧.參加韓國(guó)Koica綠色增長(zhǎng)培訓(xùn)報(bào)告[R]，2011-5.

[5] 馬恒.基于日本經(jīng)驗(yàn)發(fā)展對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)策研究[D].河北大學(xué)，2011-5.

The environmental industry experience of Japan and South Korea as a reference for China

Jia Ning Ding Shineng
(China-ASEAN Environmental Cooperation Center, Beijing 100035 )

As one of the seven key felds of the strategic emerging industries in China, environmental industry has both advantages and challenges under the new circumstances ever since the 12th fve year plan. In Japan, South Korea and some other countries, environmental industry has matured and gradually becomes the pillar industry in the national economy. The environmental industry development experience from Japan and South Korea might helpto promote environmental industry in China.

Japan and South Korea；development of environmental industry；lessons

X32

A

1674-6252（2014）06-0049-04

賈寧，中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心高級(jí)工程師；丁士能，中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，工程師.