不同規(guī)模民用機場項目主要環(huán)境影響對比分析

劉海東

(環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

不同規(guī)模民用機場項目主要環(huán)境影響對比分析

劉海東

(環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029)

按照在民航運輸系統(tǒng)中所起的作用劃分，我國民用機場可分為樞紐機場、干線機場和支線機場。由于建設(shè)規(guī)模、航空業(yè)務量不同，各類機場環(huán)境影響的范圍、程度和特點也不盡相同。通過對國內(nèi)機場建設(shè)項目環(huán)境影響的案例和相關(guān)研究成果進行總結(jié)，從聲環(huán)境、環(huán)境空氣、生態(tài)、水環(huán)境、固體廢物等方面對比分析了不同規(guī)模機場的環(huán)境影響的特點，為機場選址、設(shè)計、規(guī)劃等提供參考。

民用機場；環(huán)境影響；對比分析

機場作為航空運輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。按照在民航運輸系統(tǒng)中所起的作用劃分，我國民用機場可分為樞紐機場、干線機場和支線機場。經(jīng)過過去幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機場總量已初具規(guī)模，形成了以樞紐機場為中心，干線和支線機場相配合的民用運輸機場體系；民航運輸業(yè)務量也得以快速增長，2005年民航運輸總量已躍居世界第二，為促進和引導國民經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。依據(jù)《全國民用機場布局規(guī)劃》、及《中國民用航空發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，未來我國還將繼續(xù)加強樞紐、干線機場建設(shè)，新建支線機場。我國現(xiàn)有運輸機場193個，到2020 年，布局規(guī)劃民用機場總數(shù)達244 個，新增51個，機場建設(shè)和發(fā)展方興未艾。

伴隨著機場建設(shè)速度、運輸規(guī)模的快速增長，飛機噪聲擾民、噪聲影響與周圍土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)等問題日漸突出，不斷引起社會的關(guān)注。導致這些問題的原因是多方面的，其中環(huán)境影響評價在機場選址、總體規(guī)劃等階段的介入不足是重要因素之一。機場項目基本建設(shè)程序包括：選址、預可行性與可行性研究、總體規(guī)劃、初步設(shè)計等，目前除在預可行性或可行性

研究階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度外，其他階段環(huán)境影響評價是缺失的。選址階段，對噪聲等環(huán)境影響范圍、程度等缺乏深入了解，往往導致機場場址、跑道方位等初步確定后，在預可行性研究階段，通過環(huán)境影響預測評價發(fā)現(xiàn)噪聲影響范圍內(nèi)人口眾多，或周邊已規(guī)劃有噪聲敏感功能區(qū)等，從而導致噪聲污染防治費用投入巨大，無法從源頭上規(guī)避影響；總體規(guī)劃階段亦是如此。因此，充分認識和了解不同規(guī)模機場的環(huán)境影響，在各階段開展必要的環(huán)境影響分析，對于機場選址、設(shè)計、規(guī)劃等是非常必要的。本文通過對國內(nèi)機場建設(shè)項目環(huán)境影響的案例和相關(guān)研究成果進行總結(jié)，對比分析不同規(guī)模機場的環(huán)境影響程度和特點，為機場選址、設(shè)計、規(guī)劃以及環(huán)境保護等有關(guān)工作提供參考。

1．國內(nèi)機場類別及特點

目前針對各類機場的劃分，并沒有完整清晰的定義和標準。參考中國民航機場布局規(guī)劃以及國內(nèi)有關(guān)研究，將北京、上海、廣州等國際國內(nèi)航線密集、吞吐量大、中轉(zhuǎn)比例高的機場列為樞紐機場；一些省會城市和大中城市、吞吐量較大的機場一般列為干線機場；中小城市、以國內(nèi)和省內(nèi)航班為主，吞吐量較小的機場一般列為支線機場。結(jié)合國內(nèi)機場現(xiàn)狀統(tǒng)計資料，各類機場特點見表1。

2．主要環(huán)境影響對比分析

2.1 聲環(huán)境影響

飛機噪聲影響是機場運營過程中最為突出的環(huán)境問題。依據(jù)《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準》（GB9660-88），我國采用計權(quán)有效連續(xù)感覺噪聲級（LWECPN）作為飛機噪聲評價量，它與工業(yè)企業(yè)、公路、鐵路等采用的噪聲評價量不同，將一天分為三段（晝間、晚間、夜間），各段飛機起降所產(chǎn)生的累積噪聲能量值（晚間與夜間的飛行量予以加權(quán)）通過能量平均的方法平均到每秒，表示全天每秒飛機噪聲對人的作用（有效感覺噪聲級）。目前我國廣泛采用的預測模型為美國聯(lián)邦航空局提出的INM模型（Integrated Noise Models）。該模型包含了我國推薦的上述模式。

基于國內(nèi)數(shù)十個機場建設(shè)項目聲環(huán)境影響預測的案例和有關(guān)文獻，其中包括樞紐、干線和支線機場項目，并依據(jù)我國現(xiàn)行的《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準》中一類區(qū)（特殊住宅、居住、文教區(qū)）的最低標準限值（70分貝），對各類機場中超過70分貝的影響范圍進行了梳理，給出了不同規(guī)模機場噪聲影響的一般參考范圍，見表2。

由表2可見，不同規(guī)模的機場，噪聲影響范圍差別較大。以陜西省南部某新建支線機場為例，設(shè)計目

標年旅客吞吐量30萬人次，飛機起降架次4000架次，根據(jù)噪聲影響預測結(jié)果，70分貝等值線最遠距離跑道西端約1km，影響面積1.1km2；長江中游地區(qū)某干線機場，年旅客吞吐量1300萬人次，飛機起降架次11.7萬架次，70分貝等值線最遠距離跑道南端約8.2km，影響面積24.9km2；北方某擬建大型樞紐機場，目標年旅客吞吐量7200萬人次，飛機起降架次62.8萬架次，70分貝等值線最遠距離跑道南端達15km，影響面積可達150km2。

了解不同規(guī)模機場的環(huán)境影響范圍及程度，可以為機場的選址、總體規(guī)劃以及機場周圍土地利用規(guī)劃等工作提供重要參考。機場選址階段，在工程、技術(shù)等其他條件允許的情況下，可以依據(jù)聲環(huán)境影響范圍和程度通過調(diào)整位置、跑道方位等方式使影響范圍內(nèi)盡可能避開集中的噪聲敏感區(qū)或城市規(guī)劃中的居住文教區(qū)等對噪聲敏感的功能區(qū)，選擇合理的場址方案和跑道方位，從源頭消除噪聲影響。在機場總體規(guī)劃階段，通過了解噪聲影響范圍，為機場遠期建設(shè)和發(fā)展方向的規(guī)劃設(shè)計提供參考。機場遠期新增跑道或原有跑道延長方向，應結(jié)合不同規(guī)模噪聲影響范圍而規(guī)劃設(shè)計，避開噪聲敏感區(qū)分布較為集中的一端。此外，依據(jù)飛機噪聲影響范圍和程度，還可對機場周圍土地使用功能提出分區(qū)控制要求，例如按照表2給出的參考范圍，樞紐機場跑道兩端10～15km、兩側(cè)1.5～2km的范圍內(nèi)一般不適于規(guī)劃特殊住宅、居住、文教區(qū)等對噪聲敏感的建筑；干線機場的控制范圍為跑道兩端3～10km、兩側(cè)0.5～1.5km；而對于支線機場一般控制范圍則可縮小至跑道兩端1～3km、兩側(cè)0.2～0.5km。這樣可有效的避免噪聲影響程度的擴大。

2.2 環(huán)境空氣影響

機場大氣污染源包括飛機尾氣、進出場汽車尾氣、鍋爐煙氣、油料儲運過程中產(chǎn)生的廢氣及污水處理站惡臭氣體等。在眾多污染源中，飛機尾氣是最為主要的排放源，其排放的污染物包括CO、NOx、CnHm、 VOCs、SO2、以及其他氣體和顆粒物。表3以國內(nèi)機場為例，列出了不同類別機場飛機起降過程中尾氣主要污染物的直接排放量。

飛機尾氣屬于流動源，目前防治難度較大，加之國內(nèi)還沒有明確的技術(shù)規(guī)范指導，對其影響預測與評價工作開展的極少。近年來，隨著我國環(huán)境空氣污染形勢日益嚴峻，大型機場飛機尾氣對環(huán)境空氣的影響逐步受到一些學者的關(guān)注，尤其是京津冀等空氣污染較重的區(qū)域。從表3也可以看出，隨著機場規(guī)模的增大，飛機尾氣中CO、NOx等主要污染物的排放量明顯增大。樞紐機場、大型干線機場在運行過程需要進一步加強環(huán)境空氣的跟蹤監(jiān)測，關(guān)注飛機尾氣對局部區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

2.3 生態(tài)影響

機場建設(shè)項目對生態(tài)的影響主要來自于施工期的占地與土石方工程，以及運營期對鳥類遷徙等活動的影響。樞紐、干線機場和支線機場占地面積可能相差數(shù)倍，因此對于景觀與土地利用格局、自然生態(tài)、水土流失等方面造成的影響也會有所不同。與規(guī)模相比，機場所處的地形條件等產(chǎn)生的影響差異更加明顯。如西南地區(qū)多高原山地，機場多建于海拔較高的高原平地或山頭空地，土石方工程量巨大，更易引發(fā)水土流失；新建的貴州六盤水機場土石方工程量超3000萬立方米；而擬建的北京新機場項目估算土石方工程量約為2000萬立方米。多跑道系統(tǒng)的樞紐、干線機場凈空保護區(qū)范圍比支線機場大，需要關(guān)注永久占地區(qū)以外的凈空處理區(qū)的生態(tài)影響。此外，與機場配套建設(shè)的場外道路、管線等工程的生態(tài)影響也需要加強重視。

飛機飛行活動對鳥類遷徙的影響是機場項目典型的生態(tài)影響特征。對于民航部門及機場當局，出于安全考慮，往往在機場運行階段較為關(guān)注鳥類分布情況，投入專項資金和設(shè)備用于驅(qū)鳥工作。然而在選址階段，卻很少開展深入的鳥類分布和遷徙通道的調(diào)查研究，一旦選址確定并臨近湖泊、濕地、河谷、山口等一般

鳥類分布集中的區(qū)域或可能的遷徙通道，則會造成飛行活動與鳥類影響相互干擾的局面，既不利于鳥類保護，也對飛行安全帶來較大隱患，加大了后期防治的難度和成本。尤其是大型機場，航班密度高，飛行量大，噪聲等對鳥類的影響更加明顯。因此，選址等階段結(jié)合不同機場影響范圍，了解其與鳥類分布及遷徙通道的相互位置關(guān)系是非常必要的。

2.4 水環(huán)境影響

機場廢水來源主要包括航站區(qū)、工作區(qū)等生活污水、油庫含油廢水、鍋爐及空調(diào)補水等；樞紐機場和部分干線機場一般設(shè)置有航空公司維修基地，機務維修過程中會產(chǎn)生含油或含重金屬元素的廢水，是場內(nèi)污水防治的重點環(huán)節(jié)。為了保證飛行安全，北方地區(qū)和高寒地區(qū)的機場會采用除冰液對飛機關(guān)鍵部位進行除冰。除冰液以乙二醇、丙二醇和堿金屬等為主要原料，其對水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在消耗受納水體的溶解氧和對水生生物毒性兩個方面。不同規(guī)模機場廢水及主要污染物產(chǎn)生情況見表4。

由于機場一般距離城市較遠，難以依托市政污水處理設(shè)施，因此，機場污水一般采取場內(nèi)綜合利用和外排周圍水體的方式。機場自建污水處理廠，生活污水與預處理后的生產(chǎn)廢水多采用生化處理工藝進行處理，滿足相應的標準后排放或在機場內(nèi)綜合利用。不同規(guī)模的機場，其污水產(chǎn)生量和污染物類型有所不同。規(guī)劃設(shè)計機場污水排放方案時，應對機場周圍水系分布、受納水體環(huán)境功能區(qū)劃要求和環(huán)境容量進行調(diào)查了解，水體環(huán)境功能要求高或環(huán)境容量不足的情況下，不能接收機場外排污水。而這方面的環(huán)保要求目前在選址和總體規(guī)劃階段并未受到重點的關(guān)注。

2.5 固體廢物環(huán)境影響

機場固體廢物包括一般固體廢物與危險廢物兩類。一般固體廢物主要包括航空垃圾（含國際和國內(nèi)航班）、生活垃圾、污水處理過程產(chǎn)生的污泥以及燃煤鍋爐灰渣等；危險廢物包括航油儲罐區(qū)含油污泥及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的廢蓄電池、廢變壓器油等。對于設(shè)置有航空公司維修基地的樞紐機場或干線機場，來自于維修區(qū)的廢污油、噴漆固廢等作為危險廢物管理。此外，疫情發(fā)生時，樞紐或干線機場來自于疫區(qū)的國際航班垃圾一般也按照危險廢物進行處理處置。機場一般固體廢物依托市政垃圾處理設(shè)施進行處置；危險廢物按照相關(guān)要求交由有資質(zhì)的地區(qū)危險廢物處理處置單位集中接收處置，一般不在機場內(nèi)部設(shè)置垃圾焚燒設(shè)施，避免二次污染。

2.6 其他環(huán)境影響

機場建設(shè)項目產(chǎn)生的其他環(huán)境影響還包括環(huán)境風險、電磁環(huán)境以及社會環(huán)境影響等方面。其中，樞紐機場和大型干線機場占地面積大，征地拆遷以及噪聲影響涉及的居民數(shù)量多；同時，建設(shè)及運營后外來人口的涌入，容易引發(fā)各種社會問題，社會環(huán)境影響較支線機場突出。與樞紐機場和大型干線機場配套建設(shè)的導航、雷達等電磁輻射設(shè)施多，發(fā)射接收功率大，電磁環(huán)境影響也相對支線機場項目顯著。

3．結(jié)論與建議

環(huán)境影響是機場的選址、總體規(guī)劃以及機場周圍土地利用規(guī)劃等工作的重要參考因素。了解不同機場項目環(huán)境影響特點、影響范圍和程度，有利于從源頭規(guī)避或減緩環(huán)境影響。本研究基于國內(nèi)機場建設(shè)項目環(huán)境影響的案例和相關(guān)研究成果，給出了不同規(guī)模機場的環(huán)境影響程度和特點。

近些年來，我國機場建設(shè)速度、運輸規(guī)模持續(xù)快速增長，但環(huán)境影響問題也隨之逐步顯現(xiàn)。機場的環(huán)

境保護是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的共同介入和努力才能解決。為了進一步加強機場環(huán)境保護工作，針對目前存在的問題，提出以下建議：

（1）完善機場項目環(huán)境管理制度，在機場選址和總體規(guī)劃階段加強環(huán)境影響評價，盡早識別主要環(huán)境影響的范圍和程度，作為選址和總體規(guī)劃等工作的重要參考。環(huán)境保護和民航管理部門進一步完善和細化噪聲等有關(guān)標準，指導機場周圍土地利用規(guī)劃控制。

（2）加強機場規(guī)劃與機場外部各相關(guān)規(guī)劃的銜接。周圍城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中的土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，均應依據(jù)機場的主要環(huán)境影響范圍和程度制定，確保各規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

[1] 國家環(huán)境保護局. 機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準. GB9660-88. 1998.

[2] 中國民用航空總局. 全國民用機場布局規(guī)劃. 2007.

[3] 中國民用航空局. 2013年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報. 2014.

[4] 趙仁興,沈洪艷, 劉勁松, 閆寧. 機場噪聲預測與計算. 河北工業(yè)科技, 2000, 17（1）：24-27.

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[6] 馮少英. 機場大氣環(huán)境的影響評價——以廣州白云機場為例[J]. 環(huán)境研究與監(jiān)測, 2004, 17（3）：11-13.

[7] 白楊, 朱明. 我國支線機場發(fā)展環(huán)境及關(guān)鍵要素分析[J].物流與交通, 2012, 12：55-57.

[8] 何吉成. 30年來中國民航運輸行業(yè)的大氣污染物排放[J].環(huán)境科學, 2012, 33（1）：1-7.

[9] 夏祖西,彭華喬, 蘇正良, 魏源送. 機場除冰液對水環(huán)境影響的研究進展[J]. 四川環(huán)境, 2009, 28（2）：54-56.

[10] 李冉. 機場航空噪聲預測及其影響因素研究. 中國民航大學碩士學位論文, 2008.

A Comparative Study on the Major Environmental Impacts Among Different Size of Civil Airport

Liu Haidong
(Environmental Development Center of Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029)

According to the role in Civil Air Transportation System, civil airports in China can be classifed as hub airports, trunk airports and branch line airports. Due to different construction scale and traffc volume, the scope, extent and features of various airports’environmental impacts are also different from each other. Based on the summary by the basis of cases and related researches on the environmental impacts of domestic airport construction projects, a comparative analysis of environmental impact of different size of airports was made in terms of acoustical environment, ambient air, ecology, water environment and solid waste. And it provides

for airport site selection, design and planning.

civil airport, environmental impact, comparative analysis.

X32

A

1674-6252（2014）06-0031-05

劉海東，男，環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，高級工程師，生態(tài)學專業(yè)，從事環(huán)境影響評價研究工作多年.共發(fā)表SCI核心論文2篇.