南京青奧會(huì)環(huán)境保障經(jīng)驗(yàn)及后青奧環(huán)境監(jiān)管對(duì)策研究

路云霞 劉海濱 于忠華 李文青

(南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南京 210013)

南京青奧會(huì)環(huán)境保障經(jīng)驗(yàn)及后青奧環(huán)境監(jiān)管對(duì)策研究

路云霞 劉海濱 于忠華 李文青

(南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南京 210013)

文章介紹了南京在青奧會(huì)環(huán)境保障方面的管控措施與取得的成效，認(rèn)為南京青奧環(huán)境保障成功的關(guān)鍵在于高效暢通的運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)力有效的控污手段、不遺余力的執(zhí)法監(jiān)管、緊密配合的區(qū)域聯(lián)防，以及科技支撐的科學(xué)決策。最后，從構(gòu)建南京都市圈生態(tài)環(huán)保一體化格局、實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、建立環(huán)境執(zhí)法高壓嚴(yán)管長(zhǎng)效機(jī)制等方面，提出了后青奧時(shí)代南京加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策與建議。

后青奧時(shí)代；環(huán)境保護(hù)；一體化；對(duì)策

前言

今年8月份，在國務(wù)院、江蘇省和南京市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策下，各級(jí)、各部門共同努力，出色完成了南京青奧會(huì)環(huán)境保障工作，兌現(xiàn)了“綠色青奧”的莊嚴(yán)承諾。隨著青奧會(huì)順利閉幕，南京正式進(jìn)入了后青奧時(shí)代。如何鞏固青奧會(huì)環(huán)境保障成果，強(qiáng)化后青奧時(shí)代環(huán)境監(jiān)管，防止污染反彈，成為各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，也是新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。因此，亟須對(duì)青奧環(huán)境保障措施進(jìn)行梳理和歸納，充分吸取青奧會(huì)保障的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將青奧會(huì)期間一些行之有效的管控措施常態(tài)化，形成長(zhǎng)效管控措施。

1．南京青奧會(huì)環(huán)境保障取得的成效

南京青奧會(huì)期間，全市上下一心、眾志成城，切實(shí)兌現(xiàn)了“綠色青奧”莊嚴(yán)承諾。一是空氣環(huán)境質(zhì)量顯著提升。8月份，南京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良優(yōu)良率

93.5%，在江蘇省13個(gè)城市中排列第2位；空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為62，全江蘇省最低。PM2.5、SO2與NO2濃度明顯下降。青奧賽事期間，南京空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。二是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。8月份，南京主要飲用水水源地持續(xù)穩(wěn)定保持水質(zhì)達(dá)標(biāo)，涉賽水體玄武湖、西南湖、金牛湖常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)到國際賽事功能要求。青奧賽事期間，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近三年來最好水平，河西水系和城市景觀水體水環(huán)境明顯改善。三是居民環(huán)境投訴大幅下降。8月份，南京環(huán)境投訴量比7月份下降53.7%。未發(fā)生因環(huán)境問題引發(fā)的集體上訪事件，未發(fā)生污染事故與環(huán)境安全問題。

2．南京青奧會(huì)環(huán)境保障主要措施

2.1 制訂方案，確保管控科學(xué)有效

市政府提早謀劃，先后出臺(tái)了青奧會(huì)環(huán)境保障臨時(shí)管控方案和空氣質(zhì)量保障加強(qiáng)方案，共涉及285家工業(yè)企業(yè)（停產(chǎn)204家、限產(chǎn)46家、應(yīng)急停產(chǎn)35家）、2000多家在建工地家以及100條重點(diǎn)水體，包括空氣質(zhì)量管控、水環(huán)境質(zhì)量管控、聲環(huán)境質(zhì)量管控和環(huán)境安全管控四大類35條臨時(shí)管控措施和10條空氣保障加強(qiáng)措施。各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)臨時(shí)管控措施和加強(qiáng)方案進(jìn)行逐條細(xì)化分解，進(jìn)一步明確分工、責(zé)任到人，確保落實(shí)到位。

2.2 多措并舉，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良

一是嚴(yán)格工地?fù)P塵管控。青奧會(huì)期間，除市政府批準(zhǔn)準(zhǔn)予施工工地外，南京所有施工工地全面停工。二是確保企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)措施落實(shí)到位。全市204家停產(chǎn)企業(yè)、46家限產(chǎn)企業(yè)全部管控到位，主要電廠發(fā)電總量同比下降20%以上；所有燃煤企業(yè)均使用含硫率低于0.7%的優(yōu)質(zhì)煤，應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)期，主要電廠燃煤平均含硫率曾一度低于0.44%。經(jīng)測(cè)算，停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)合計(jì)削減主要污染物排放20%—45%。三是確保機(jī)動(dòng)車污染管控到位。淘汰黃標(biāo)車合計(jì)61 102輛，青奧期間將環(huán)保限行區(qū)域擴(kuò)大到繞越高速。嚴(yán)查高污染機(jī)動(dòng)車，禁止外地高污染車輛進(jìn)入南京。四是果斷啟動(dòng)應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)污染。8月份，共啟動(dòng)4次應(yīng)急保障措施，有效減少了污染物排放，確保了空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。

2.3 抓住重點(diǎn)，確保水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

一是確保涉賽水體環(huán)境質(zhì)量符合要求。通過加強(qiáng)管控，以及清淤、臨時(shí)隔離、引水補(bǔ)水等超常規(guī)應(yīng)急保障措施，確保玄武湖和金牛湖兩個(gè)涉賽水體滿足賽事要求。二是確保飲用水源地水質(zhì)安全。開展集中式飲用水水源地聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患要求及時(shí)整改到位。對(duì)重要集中式飲用水水源地進(jìn)行密切監(jiān)控、嚴(yán)格巡查，確保飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是全面提升主要水體環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)重點(diǎn)水體每日專人保潔制度，對(duì)涉賽水體、場(chǎng)館及住地周邊、主城區(qū)主要水體水面和岸邊落實(shí)全時(shí)段保潔。實(shí)施重點(diǎn)水體巡查制度，嚴(yán)密監(jiān)控水質(zhì)狀態(tài)。

2.4 嚴(yán)格監(jiān)管，確保環(huán)境安全可控

通過“禁、限、封、管”等手段，全面確保青奧會(huì)危廢輻射安全。青奧會(huì)期間，暫停危險(xiǎn)廢物異地轉(zhuǎn)移，禁止外地危廢向南京轉(zhuǎn)移，限制市內(nèi)轉(zhuǎn)移。實(shí)行輻射事故“零”報(bào)告制度和管控期間放射源“禁出禁入”管理，封存相關(guān)放射源源庫。危廢市內(nèi)轉(zhuǎn)移，所在地環(huán)保部門對(duì)轉(zhuǎn)移過程全程跟蹤管理，避開青奧會(huì)場(chǎng)館及住地。

3．南京青奧會(huì)環(huán)境保障經(jīng)驗(yàn)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，運(yùn)行機(jī)制高效暢通

青奧會(huì)籌備期間，國家和省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了高規(guī)格的組織機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保部、長(zhǎng)三角“三省一市”、華東督查中心、江蘇省、南京市，不同行政層級(jí)實(shí)現(xiàn)了上下無縫對(duì)接；南京市各部門之間分工明確、通力協(xié)作、相互配合，按各自職責(zé)和監(jiān)管范圍，落實(shí)各項(xiàng)管控措施。南京青奧環(huán)境保障與應(yīng)急指揮中心，下設(shè)12個(gè)專項(xiàng)保障團(tuán)隊(duì)及15個(gè)區(qū)（園區(qū)）保障隊(duì)伍，保障體系完備、日常工作有序，指令信息上傳下達(dá)各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“零差錯(cuò)”。

3.2 源頭控污，污染減排成效顯著

以石化、鋼鐵和電力等三大行業(yè)為重點(diǎn)，緊抓污染排放重點(diǎn)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)措施，確保執(zhí)行到位。主要燃煤電廠發(fā)電總量同比去年下降20%以上，SO2、NOx、煙塵排放濃度較正常工況削減30%以上。重點(diǎn)企業(yè)的污染減排為環(huán)境質(zhì)量改善做出了巨大貢獻(xiàn)。

3.3 鐵腕執(zhí)法，確保管控執(zhí)行到位

青奧會(huì)期間，南京各級(jí)環(huán)保部門和單位堅(jiān)決落實(shí)“條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)、分片包干、責(zé)任到人”的執(zhí)

法責(zé)任制，實(shí)行每周7天、每天24小時(shí)巡查執(zhí)法。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所派駐執(zhí)法人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。組織15個(gè)晝間環(huán)保巡查小組，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法各項(xiàng)措施。加強(qiáng)夜間執(zhí)法巡查，對(duì)所轄重點(diǎn)區(qū)域、比賽場(chǎng)館及周邊實(shí)行24小時(shí)定人、定位不間斷巡查。同時(shí)，對(duì)各類環(huán)境違法行為，依照職責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

3.4 區(qū)域聯(lián)防，三省一市合力控污

在環(huán)保部的指揮下，江蘇、安徽、浙江和上海市三省一市共23個(gè)城市緊密配合，嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作保障青奧環(huán)境質(zhì)量工作方案》。通過實(shí)行監(jiān)測(cè)信息共享和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、限制高污染車進(jìn)入南京市區(qū)、控制重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)產(chǎn)能以及共同推動(dòng)綠色施工等措施，協(xié)力減少南京及周邊地區(qū)污染物排放，共同保障南京青奧會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。

3.5 科技支撐，確保決策科學(xué)有效

依托國家科技支撐計(jì)劃“青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障技術(shù)集成與應(yīng)用”課題，研發(fā)并構(gòu)建包括空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源控制、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)與重污染預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與決策支持等一整套空氣質(zhì)量保障技術(shù)體系及軟、硬件平臺(tái)。青奧會(huì)期間，每日召集國內(nèi)環(huán)境、氣象、監(jiān)測(cè)等方面的知名專家，開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)與調(diào)控方案的會(huì)商，科學(xué)指導(dǎo)環(huán)境質(zhì)量保障各項(xiàng)工作開展?？萍贾螢榇_保青奧會(huì)環(huán)境保障決策科學(xué)有效提供了有力支撐。

4．后青奧時(shí)代環(huán)境保護(hù)對(duì)策與建議

后青奧時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)南京環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，加快建設(shè)生態(tài)文明，必須鞏固青奧環(huán)境保障工作成果，堅(jiān)持“思想不松、趕緊不退、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”，持續(xù)保持對(duì)環(huán)境污染的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)境長(zhǎng)效監(jiān)管工作。

4.1 推動(dòng)建立南京都市圈生態(tài)環(huán)保一體化格局

目前，南京都市圈生態(tài)環(huán)境形勢(shì)（特別是霾污染問題）十分嚴(yán)峻，而環(huán)境的共享和流動(dòng)性決定了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治已經(jīng)迫在眉睫。要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為南京都市圈協(xié)同發(fā)展的重要突破口，建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建南京都市圈生態(tài)環(huán)保一體化格局。綜合考慮氣象、地形、地域差異性等因素，從工業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市風(fēng)道與生態(tài)走廊建設(shè)、環(huán)境資源供給與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享等角度出發(fā)，全局謀劃南京都市圈城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展，從源頭上解決污染問題。

4.2 實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整

加快推進(jìn)金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山鋼鐵及周邊地區(qū)和長(zhǎng)江二橋至三橋沿岸（含八卦洲）等四大重點(diǎn)片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，有序?qū)嵤┫嚓P(guān)企業(yè)關(guān)停搬遷改造。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批，除節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全除患、油品升級(jí)等技改項(xiàng)目外，四大片區(qū)不再批準(zhǔn)新（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目和貨運(yùn)碼頭，實(shí)施嚴(yán)格的區(qū)域準(zhǔn)入限制，加大督查力度。推進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及生態(tài)新城和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能定位，推動(dòng)四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等研究工作，推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.3 加快淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格控制石化、化工、鋼鐵、水泥等高污染行業(yè)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序開展“三高兩低”、“兩高一資”企業(yè)關(guān)停整治。嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能行業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目禁止核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥、船舶、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。分類清理整頓違規(guī)產(chǎn)能，完成違規(guī)鋼鐵、水泥、船舶、平板玻璃產(chǎn)能項(xiàng)目的清理整頓。

4.4 加強(qiáng)工業(yè)污染源治理

嚴(yán)控煤炭消耗總量，強(qiáng)力推進(jìn)減煤控煤項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)所有重點(diǎn)用煤企業(yè)強(qiáng)制使用灰分低于15%、硫分低于0.7%的優(yōu)質(zhì)煤炭。切實(shí)減少燃煤導(dǎo)致的大氣污染物排放。對(duì)鋼鐵、石化、水泥、危廢處理等重點(diǎn)行業(yè)所有產(chǎn)排污環(huán)節(jié)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過程所有產(chǎn)排污環(huán)節(jié)全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)施排污口規(guī)范化整治，摸清排污口種類和數(shù)量，對(duì)需要納入日常環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的排污口，統(tǒng)一編號(hào)，確定污染物監(jiān)管因子。督促企業(yè)加強(qiáng)日常自測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況作為環(huán)境企業(yè)檔案重點(diǎn)資料。將企業(yè)廠內(nèi)、廠外排污口的監(jiān)管作為重點(diǎn)內(nèi)容納入日常環(huán)境監(jiān)察事項(xiàng)，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察頻次。

4.5 建立環(huán)境執(zhí)法高壓嚴(yán)管長(zhǎng)效機(jī)制

牢固樹立常態(tài)化的嚴(yán)管思維，建立環(huán)境執(zhí)法高壓嚴(yán)管長(zhǎng)效模式，嚴(yán)格執(zhí)行“全時(shí)段、全覆蓋、全方位、立體化、日常化、長(zhǎng)效化”的高壓嚴(yán)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)檢查工作要求，在開展例行巡查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高夜間和節(jié)假日現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次。充

分發(fā)揮“污染源再線監(jiān)測(cè)監(jiān)控電子平臺(tái)”遠(yuǎn)程、24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控的作用，加強(qiáng)“重點(diǎn)源”的監(jiān)督管理。完善環(huán)保行政執(zhí)法與司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)保警察，市公安局治安警察支隊(duì)設(shè)立的環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法大隊(duì)，在市環(huán)保局設(shè)立警務(wù)室，實(shí)行行政和刑事聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案。在工地?fù)P塵治理、餐飲油煙擾民、水環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域，加強(qiáng)部門之間的橫向互動(dòng)和市區(qū)街道之間的縱向聯(lián)動(dòng)，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的手段，取締、關(guān)閉、整治一批違法企業(yè)和工地。加大處罰力度，修訂排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4項(xiàng)減排因子以及5項(xiàng)重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）因子收費(fèi)系數(shù)提高6～10倍標(biāo)準(zhǔn)，以提高超標(biāo)排放的違法成本。

[1] 李文青,王成,劉海濱.國內(nèi)外環(huán)保警察制度現(xiàn)狀及啟示[J].環(huán)境保護(hù),2014(10):70-71.

[2] 彭文英.構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)保一體化格局[N].中國環(huán)境報(bào).2014-06-24.

[3] 李園園,葉曦露,石勇.南京環(huán)保行政執(zhí)法：借力司法縱深推進(jìn)[J].環(huán)境保護(hù),2013(21):62-63.

[4] 謝放尖,李文青,喻義勇等.南京亞青會(huì)空氣質(zhì)量保障回顧性評(píng)價(jià)及啟示[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警,2013(2):1-4.

[5] 路云霞,劉海濱,于忠華等.2013南京市環(huán)境空氣污染特征與治理對(duì)策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2013(4):79-81.

Environmental Protection Experience at the Youth Olympic Games in Nanjing

Lu Yunxia Liu Haibin Yu Zhonghua Li Wenqing
(Nanjing Research Institute of Environmental Protection Nanjing 210013)

The studyintroduces the environmental protectionexperience of Nanjing Youth Olympic Games, such as effcient operation mechanism, effective pollution control measures, law enforcement supervision, zone defence and scientifc decision.With the end of the YOG, continuous improvements of environmental qualitybecome to be the focus of public attention. Based on the successful experienceof the YOG, severalsuggestionsin integrated eco-environment pattern construction, optimization and adjustment of key industrial layout, elimination of outdated industrial capacity, were proposed.So as toprovide a probableway for environmental protection and construction of ecological civilization in Nanjing.

Post-youth Olympic；Environmental Protection；Integration,Suggestions

X32

A

1674-6252（2014）06-0019-04

國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，青奧會(huì)空氣質(zhì)量保障技術(shù)集成與應(yīng)用（2011BAK21B03）.

路云霞（1985-），女，漢族，山東濱州人，碩士，工程師，現(xiàn)任南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院環(huán)境規(guī)劃及政策中心副主任，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境政策研究等.