礦產(chǎn)資源整合的對策研究：以內(nèi)蒙古為例

郝俊峰，崔 彬，陳香梅

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010020）

“資源整合”的內(nèi)涵，就是通過組織與協(xié)調(diào)，把相關(guān)的分散、有限的資源重新配置，組成一個更為有利的整體，以提高資源的利用效率和市場競爭力，從而獲得較優(yōu)的整體效益，取得“1＋1＞2”的效果。

礦產(chǎn)資源整合是國家為了規(guī)范礦業(yè)秩序、優(yōu)化礦業(yè)布局而提出的一項全新的、極具中國特色的礦政管理措施。它不僅是“治亂”、“治散”，也力求通過這樣一個科學(xué)運作實現(xiàn)治本。不僅要直接解決歷史遺留的礦山布局不合理問題，也要對現(xiàn)有礦山企業(yè)的改造、新建礦山企業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，從根本上實現(xiàn)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“整頓－反彈－整頓”的被動局面，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)市場健康發(fā)展。尤其是成礦有利區(qū)域內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)的整合，對于推進(jìn)地質(zhì)找礦突破、科學(xué)部署地質(zhì)工作意義更為明顯。

1 以往內(nèi)蒙古資源整合中形成的有效模式

自2006年以來，通過兩輪較為集中的礦產(chǎn)資源整合可以看出，對于不同地區(qū)、不同礦種、不同資源稟賦特點、不同開發(fā)利用條件以及對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)比重的不同，要有針對性地確立整合的方式方法與途徑。唯有科學(xué)合理的整合，才能達(dá)到礦產(chǎn)資源在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的總方針得以有效落實，才能將歷史遺留和不盡合理的礦山布局進(jìn)一步優(yōu)化，才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

如內(nèi)蒙古針對煤炭資源整合的“鄂爾多斯模式”，通過“邊關(guān)閉邊整合”、“四優(yōu)先、兩關(guān)閉”的整合模式，抬高最低準(zhǔn)入門檻，促動礦山企業(yè)跨越式提高規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化開采能力和水平，不失為優(yōu)勢大礦“小開、多開”情況下極為有效的整合途徑。

如“赤峰模式”，通過剛性的礦產(chǎn)資源“三率”增長指標(biāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對于許多金屬礦產(chǎn)資源非常豐富，礦山開采企業(yè)“多、小、散”的礦山集中開采區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相對有效。

如“主體整合”模式，對于一礦多開的小礦密集區(qū)，尤其是非金屬小礦山密集區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序的整頓，較為適合。“由小到大”和“以大帶小”，對于資源儲量不大的小型、零散礦產(chǎn)資源，以提高產(chǎn)能為條件，合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；對于一定區(qū)域范圍內(nèi)大小不一、數(shù)量較多的礦山，選擇確定一個技術(shù)優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大的企業(yè)為整合主體，以大礦的先進(jìn)技術(shù)不斷武裝小礦，逐步形成一個加速運轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

還比如2012年以來較為典型和極具創(chuàng)新的“整裝勘查”行動，不僅成為強(qiáng)化礦產(chǎn)勘查、促進(jìn)找礦突破的重要舉措，也是推進(jìn)整裝勘查區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)優(yōu)化布設(shè)和探礦權(quán)、采礦權(quán)有效銜接、勘查成果有效整合的資源整合新途徑，實現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)礦產(chǎn)勘查與礦業(yè)權(quán)設(shè)置緊密的結(jié)合，在保障措施和利益分配方面更為充分地發(fā)揮了市場的配置作用。

2 積極拓展礦產(chǎn)資源整合的工作思路

但因各地區(qū)礦產(chǎn)資源分布情況、勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀的不同，對整合政策理解和認(rèn)識的差異，使得整合的效果不盡樂觀。為了促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深挖礦產(chǎn)資源潛力，急需在礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面下功夫。而推進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效整合，不失為助力優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良方。但如何能夠科學(xué)合理和有效的推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合呢？筆者認(rèn)為：首先，拓展資源整合的思路和工作方法，科學(xué)規(guī)劃整合的目標(biāo)任務(wù)，盡可能將整合工作與地區(qū)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相銜接，從可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”；第二，要充分認(rèn)識整合手段的多樣化和整合途徑的科學(xué)化，根據(jù)整合的礦種、礦山的資源儲量規(guī)模、資源市場需求、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)實力、資源開發(fā)利用水平、產(chǎn)業(yè)鏈及區(qū)域配套情況等多種因素來科學(xué)設(shè)定整合的約束指標(biāo)評價體系，既要避免“一刀切”，又要避免約束指標(biāo)與實際情況脫節(jié)而流于形式；第三，在整合方案中，要健全和完善嚴(yán)格的約束制度，規(guī)范政府行為，更多的依據(jù)地質(zhì)成礦規(guī)律來科學(xué)編制整合方案，防范人為因素尤其是地方利益的干擾和政策的隨意性。

2.1 科學(xué)規(guī)劃整合的目標(biāo)任務(wù)及原則

整合首先應(yīng)針對地區(qū)資源優(yōu)勢進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究和分析，包括礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，從優(yōu)勢的發(fā)揮、特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)等方面，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，不能就“礦”論“礦”，只看眼下，要有前瞻性。在制度和措施上應(yīng)加大已設(shè)礦業(yè)權(quán)的整合力度，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，推進(jìn)整裝勘查開發(fā)，推動礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中，使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的規(guī)模化、集約化程度得以提高。

發(fā)揮資源整合與礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓對礦業(yè)權(quán)的調(diào)控作用，支持冶煉、深加工企業(yè)整合其他勘查開采企業(yè)的礦業(yè)權(quán)，引導(dǎo)大中型礦產(chǎn)地向延伸產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)向“采、選、冶、精深加工”一體化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，選冶及精深加工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引入國內(nèi)外有競爭力的深加工專業(yè)化企業(yè)與本地區(qū)有實力的資源型企業(yè)進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)合作”，促進(jìn)專業(yè)化、基地化發(fā)展，積極培育和打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以提高礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的科技含量和專業(yè)化水平，推動產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源賦存情況，綜合考慮境外資源和其他要素資源狀況，規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地對產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和相關(guān)深加工產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

整合必須要堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的原則。綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，在政府的科學(xué)引導(dǎo)和市場的運作下，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。礦山開發(fā)受政策影響較大，也是礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的重要研究課題。企業(yè)的目的是從礦山開采中獲取最大利潤，而政策的不確定性直接影響礦山企業(yè)的行為和資源的開發(fā)利用。要充分發(fā)揮市場的資源配置功能，嚴(yán)格控制以項目配置礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。按照公平、公開、自愿的原則，通過市場交易平臺，依法流轉(zhuǎn)礦業(yè)權(quán)。在鼓勵上下游企業(yè)采取收購、合資、合作和參股等資本運作的形式來取得礦業(yè)權(quán)的同時，還應(yīng)該科學(xué)防范單一的以下游企業(yè)來整合上游企業(yè)可能帶來的資源壟斷行為。

2.2 合理設(shè)定資源整合的約束評價體系

2.2.1 最低生產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)

包括礦山最低開采規(guī)模、選礦廠最低選礦能力、冶煉規(guī)模等。

重點礦種的礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的一項重要工作，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的一項基礎(chǔ)性工作，也是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。通過最低開采規(guī)模的設(shè)置，嚴(yán)格控制了新建礦山的市場準(zhǔn)入門檻，保證了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提高，有效防止了“大礦小開、一礦多開”現(xiàn)象在新探明礦產(chǎn)地開發(fā)中的再次出現(xiàn)。

新建礦山的最低生產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)的確定，一定要緊緊圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)規(guī)劃與宏觀政策來科學(xué)設(shè)定，宜高不宜低。

對于老礦山企業(yè)的整合，不僅要有最低生產(chǎn)規(guī)模的要求，還應(yīng)對整改期限做一限定，既避免“一刀切”，又要防范企業(yè)不積極整改，長期停產(chǎn)，人為造成“呆礦”。對于一些小而散、資源條件所限無法達(dá)到最低生產(chǎn)規(guī)模的礦山，要從資源的合理開發(fā)利用考慮，放寬最低生產(chǎn)規(guī)模限制，轉(zhuǎn)為限定其開采服務(wù)年限。通過開采時間的限制將這些零星資源吃干用盡后徹底關(guān)閉，會更符合實際。

在確定最低生產(chǎn)規(guī)模這一約束性指標(biāo)的過程中，還要考慮區(qū)域內(nèi)重點礦種的礦山數(shù)量與資源供需平衡等因素。分析整合后礦山新增產(chǎn)能及新建礦山產(chǎn)能總體供給能力與市場礦產(chǎn)資源供需形勢，盡可能做到礦山最低生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時，礦山數(shù)量有所壓縮，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的總量調(diào)控和供需相對平衡，避免因約束性指標(biāo)的變化造成資源的產(chǎn)能過?；蚬┙o緊張矛盾。

在確定礦山企業(yè)最低開采規(guī)模這一準(zhǔn)入條件的同時，還必須對選礦廠、冶煉廠的最低生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行約束。尤其是選礦能力一定要與礦山占有資源儲量規(guī)模和開采規(guī)模相匹配，冶煉功能要與區(qū)域范圍內(nèi)礦山開采規(guī)模、選礦規(guī)模、精礦生產(chǎn)總量等相匹配。這在以往的政策中存在缺失。應(yīng)嚴(yán)格控制盲目建廠、“一礦一選廠”、甚至“一縣一冶煉”的“攤大餅”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

礦山選礦規(guī)模的設(shè)計指標(biāo)，應(yīng)該作為一項剛性指標(biāo)加以約束。礦山企業(yè)建廠時，往往多數(shù)企業(yè)為了較快收回前期投入成本，常常本著“有水快流”的思想，設(shè)計的選礦能力多數(shù)十分有限，只僅針對礦區(qū)易采選礦量進(jìn)行設(shè)計，選礦的工藝也多是針對高品位礦、富礦設(shè)計，選礦回收率難以保證，更談不上資源的綜合利用。選礦能力和選礦工藝直接影響資源的節(jié)約利用。如果根據(jù)礦山的資源儲量來限定一個最低選礦規(guī)模指標(biāo)，通過規(guī)?；x礦能力的建設(shè)來促動礦山企業(yè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的建廠，既能淘汰一批落后產(chǎn)能，也能形成對資源擁有量相對較小的礦山企業(yè)是否有必要建選廠構(gòu)成一個類似經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控和約束，能有效避免選礦廠“遍地開花”、重復(fù)建設(shè)，也有助于大礦企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)企業(yè)對周邊同類小礦的整合兼并。

2.2.2 資源的節(jié)約與綜合利用指標(biāo)

礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用，是建立節(jié)約型社會、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。建國以來，我國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總量增長了十幾倍，而礦產(chǎn)資源消耗也增長了40多倍，資源瓶頸問題十分突出，礦產(chǎn)資源的對外依存度急劇擴(kuò)大，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用刻不容緩。尤其是我國礦產(chǎn)資源總量雖然較為豐富，但探明的礦產(chǎn)資源稟賦特征明顯呈現(xiàn)貧礦多、富礦少，難采選冶礦多、易采選冶礦少，共伴生礦多、單一礦床少的特點，開發(fā)利用成本較高，綜合利用技術(shù)難度較大，極易形成粗放經(jīng)營和資源浪費。

在推進(jìn)資源整合過程中，合理確定礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用指標(biāo)，也是優(yōu)化礦山布局、改變不合理現(xiàn)狀的重要手段。

對于各類礦產(chǎn)資源的開采回采率、選礦回收率、冶煉回收率必須要有明確要求，對于礦產(chǎn)資源的總回收率與共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率也要有明確的增長目標(biāo)限制。新建礦山，必須要采用國家規(guī)定或建議推廣的采選冶新技術(shù)新工藝，投產(chǎn)后的“三率”指標(biāo)必須要100%達(dá)到設(shè)計方案要求。生產(chǎn)礦山，凡是采用了國家建議淘汰和限制的工藝技術(shù)的，必須要在規(guī)定時限內(nèi)全部關(guān)閉或改造。國家建議推廣應(yīng)用的技術(shù)工藝要有明確的年度推廣普及率指標(biāo)。在整合過程中，應(yīng)逐步把這些預(yù)期性指標(biāo)轉(zhuǎn)變成為剛性的約束性指標(biāo)，最終通過礦產(chǎn)資源整合工作的推進(jìn)，淘汰現(xiàn)有落后的開采、生產(chǎn)工藝，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝的推廣應(yīng)用，提高礦山企業(yè)、選礦廠、冶煉企業(yè)的管理水平和生產(chǎn)科技含量，最終達(dá)到提升資源的節(jié)約與綜合利用水平。

2.2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理指標(biāo)

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，必然會對環(huán)境造成損害。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就是要讓其生產(chǎn)過程對環(huán)境不造成損害或損害不超過環(huán)境的承載力。這就要求徹底革除傳統(tǒng)的礦業(yè)生產(chǎn)模式，開發(fā)和采用先進(jìn)的技術(shù)工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。資源整合的目的，也不能脫離礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用的總要求，要通過資源整合來推動綠色礦業(yè)的形成。礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞已引起國家和社會各界的廣泛重視，相關(guān)政策法規(guī)體系逐步建立健全，尤其是礦山環(huán)境治理保證金制度的出臺，為礦山地質(zhì)環(huán)境問題的及時治理提供了較為有力的經(jīng)濟(jì)保證。

在資源整合過程中，不僅要從礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上做一考慮，還要從礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方面確定明確的考核指標(biāo)，明確提出“三率”及噪聲治理指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、地質(zhì)災(zāi)害控制指標(biāo)要求，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入與退出制度。避免由于整合過程中礦山的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，造成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任主體消失、企業(yè)間互相推諉扯皮、沒人治理現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時通過嚴(yán)格的指標(biāo)約束，使一些無力和無法繳納礦山環(huán)境治理保證金的、未能及時進(jìn)行礦山環(huán)境治理的礦山企業(yè)，及早退出市場。

要以開展資源整合為契機(jī)，加大對生產(chǎn)礦山的監(jiān)督和執(zhí)法工作力度，約束礦山企業(yè)行為，最大限度地減少土地?fù)p毀面積和對生態(tài)環(huán)境的破壞，降低土地?fù)p毀程度，并及時對已損毀、破壞的土地和地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理、恢復(fù)，使礦山生產(chǎn)中不積存新的生態(tài)環(huán)境問題，舊的閉坑礦山礦區(qū)全面完成生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)。

在資源整合的過程中，還應(yīng)把尾礦、礦山疏干水、選礦用水等的處理方式及技術(shù)要求作為一項預(yù)期性指標(biāo)，加以明確。

2.3 實現(xiàn)資源整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)統(tǒng)一

礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性，主要表現(xiàn)為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。盡管礦產(chǎn)資源具有明確的不可再生性，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須要消耗不可再生的有限的礦產(chǎn)資源，造成與礦產(chǎn)資源代際之間公平配置的矛盾。解決好這個矛盾，唯一的方法就是現(xiàn)代社會要盡可能的合理開發(fā)和綜合利用礦產(chǎn)資源，在充分發(fā)揮單位資源的效能、盡可能推遲資源耗竭期的到來的同時，積極尋求替代資源，實現(xiàn)二者間的順利過渡。

資源整合不僅是對礦業(yè)秩序的整頓和規(guī)范，而且也應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次有力的調(diào)整和優(yōu)化。整合過程中，首先要考慮的是制止初級加工能力的低水平重復(fù)建設(shè)，避免簡單的拼湊整合，以節(jié)約、約束、高效為價值取向，使企業(yè)集中核心力量獲得可持續(xù)競爭優(yōu)勢。另外，要在擴(kuò)大礦山原料和高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力方面進(jìn)行優(yōu)化，在技術(shù)進(jìn)步和革新方面有突破，促進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備的升級換代。

傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展模式是一種資源高消耗、高污染的發(fā)展模式，目前我國礦業(yè)發(fā)展雖呈總體增長趨勢，但還是主要依靠礦產(chǎn)資源、資金和勞動力的大量投入與消耗，生態(tài)環(huán)境的不計代價換來的。要想實現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從改造傳統(tǒng)發(fā)展模式入手，創(chuàng)建模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)礦業(yè)體系，從綜合利用的技術(shù)上進(jìn)行更新。如在選礦方法上創(chuàng)新，使得能對多金屬礦進(jìn)行充分的分離，獲得較高的回收率；對難選礦物進(jìn)行選礦和冶金聯(lián)合處理，保證絕大部分有用組分的回收利用；擴(kuò)大礦石各組分利用范圍技術(shù)的創(chuàng)新，使得礦石中各組分都能得到最大限度的應(yīng)用或無害化處理；優(yōu)化礦產(chǎn)資源加工技術(shù)和設(shè)備配置，改進(jìn)工藝流程，推進(jìn)礦物無廢開采技術(shù)應(yīng)用。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸資源加工鏈，可以充分利用能源和資源，達(dá)到能量多級利用、價值增值的目的。通過對廢棄物的資源化，達(dá)到清潔生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的目的。

要重視和提早解決非金屬礦粗放式開采，革除長期以來非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用中存在的產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價、亂采濫挖的現(xiàn)象。在非金屬礦床的前期勘查過程中，就要有針對性的研究礦石的銷路，并對開采主體的選擇進(jìn)行充分的調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃礦山的布局、產(chǎn)能與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計。借助我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在化工、機(jī)械、能源、汽車、輕工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型換代之機(jī)，針對高技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，引進(jìn)技術(shù)開發(fā)具有高附加值的非金屬深加工產(chǎn)品，從而實現(xiàn)對非金屬礦的深加工業(yè)進(jìn)行一次徹底的改造。比如，烏蘭察布市較具資源優(yōu)勢的石墨、膨潤土、螢石、電氣石礦，甚至飾面石材都是極好的突破礦種。在深加工中，完全可以針對某一個特殊的顧客群、產(chǎn)品線的一個細(xì)分區(qū)段或某一地區(qū)市場，采用專一化戰(zhàn)略，主攻幾個有資源優(yōu)勢或性能優(yōu)勢的礦產(chǎn)品，通過下游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，帶動上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。并從加強(qiáng)對發(fā)揮非金屬礦物本身特性的基礎(chǔ)理論和特有應(yīng)用技術(shù)的研究入手，積極謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的高性能非金屬礦加工業(yè)的引進(jìn)和培育。由于我國非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平普遍偏低，礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場意識有限，需要通過政府的頂層設(shè)計和產(chǎn)品研發(fā)等方面的技術(shù)、資金及人力扶持，有望實現(xiàn)升級改造。

在優(yōu)化布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，整合還應(yīng)從著力組建扶持大型的科工貿(mào)集團(tuán)公司入手，以謀求最大限度的國際貿(mào)易利益。對于一些礦山占有資源量十分有限，更多的需要外購礦石的企業(yè)，要有目的的優(yōu)化礦山企業(yè)布局。適時建設(shè)中心礦山，整合區(qū)域資源，并調(diào)控區(qū)域價格，通過就近勘查開發(fā)利用一些低品位礦，來彌補(bǔ)歷史上建廠選址的不合理缺陷。尤其是冶煉企業(yè)的建設(shè)，一定要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能盲目貪多、貪大、貪全，盡可能使得冶煉能力與區(qū)域范圍內(nèi)原材料供給和下游精深加工需求相平衡。

總之，通過資源整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合，使得礦業(yè)生產(chǎn)過程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工網(wǎng)絡(luò)不斷完善，高新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，逐步建立起一個探、采、選、冶、加工及環(huán)保一體化的生態(tài)型礦業(yè)經(jīng)營模式，最終達(dá)到清潔生產(chǎn)、綠色礦業(yè)。

2.4 科學(xué)認(rèn)知地質(zhì)成礦規(guī)律和探礦權(quán)與采礦權(quán)之間的差異性

資源的有效整合首先需要有一個科學(xué)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。在實施方案的編制中，兼顧歷史的同時，更多的是需要遵循地質(zhì)成礦規(guī)律和礦產(chǎn)資源的自然稟賦條件。

在礦業(yè)權(quán)的處理過程，則應(yīng)高度重視探礦權(quán)與采礦權(quán)之間的差異性，以增強(qiáng)整合方案的可操作性。

探礦權(quán)和采礦權(quán)二者之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，探礦權(quán)是基礎(chǔ)，目的是為了轉(zhuǎn)成采礦權(quán)，采礦權(quán)是探礦權(quán)的增值產(chǎn)物、勘查價值的體現(xiàn)。但二者間又有著很多差異。探礦權(quán)不等同于采礦權(quán)，探礦權(quán)更不是礦產(chǎn)資源。探礦活動有其自身的工作規(guī)律，尤其是探礦權(quán)如何投放、何時轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，都要順應(yīng)對地質(zhì)成礦規(guī)律的認(rèn)知水平。探礦權(quán)設(shè)置和投放過程中，要更多的依據(jù)地質(zhì)成礦規(guī)律，不能等同于礦產(chǎn)資源進(jìn)行隨意配置，尤其是項目配置，極易造成“圈而不探”或“以采代探”。

探礦權(quán)是一項高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)活動，其轉(zhuǎn)讓或整合中涉及到的探礦權(quán)的價值評估問題，也不同于采礦權(quán)。采礦權(quán)的相對資源儲量十分清晰，價值易確定；而探礦權(quán)的價值存在很大變數(shù)，除了勘查程度和對地質(zhì)條件認(rèn)識水平的影響外，人為因素的干擾也較大。在探礦權(quán)價值評估過程中，應(yīng)由獨立于第三方的評估機(jī)構(gòu)對其勘探礦區(qū)進(jìn)行價值評估，且必須要保證公平和公正和公開。尤其整合過程中，價值的評估應(yīng)盡可能避免地方政府或整合對象的直接介入，避免因為利益的再分配使探礦權(quán)人迫于各方面壓力而低價出讓，得不到收益，或探礦權(quán)人肆意抬高價格使交易無法進(jìn)行。

探礦權(quán)人的優(yōu)先權(quán)，即優(yōu)先購買權(quán)，又是其一大特點。在資源整合過程中，涉及探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須要充分體現(xiàn)這一優(yōu)先權(quán)。如果探礦權(quán)人未能成為整合主體或退出整合，一定要將探礦權(quán)人的前期投入和探礦成果的價值計算到其成本中，將探礦權(quán)人的前期投入和探礦成果價值，或以股權(quán)形式進(jìn)入采礦權(quán)，將探礦權(quán)人的探礦收益捆綁到采礦權(quán)人的收益中；或以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式直接補(bǔ)償給探礦權(quán)人。否則，將直接影響探礦權(quán)人參與礦產(chǎn)勘查行業(yè)的積極性，也不利于礦業(yè)的發(fā)展。

在探礦權(quán)的設(shè)置和轉(zhuǎn)讓中，應(yīng)該一改我國長期以來探礦權(quán)登記的隨意性。探礦權(quán)的投放必須要有規(guī)劃和設(shè)置方案。另外，預(yù)查、普查階段的探礦權(quán)登記人應(yīng)有所限定，盡可能減少項目配置探礦權(quán)的同時，要避免商業(yè)勘查提前介入前期風(fēng)險勘查。應(yīng)該科學(xué)地把握地質(zhì)找礦的特殊性和風(fēng)險性，做好基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的有機(jī)銜接，找礦的前期勘查工作應(yīng)堅持以政府勘查為主導(dǎo)，對區(qū)域勘查成果有了一個相對全面的認(rèn)知后，在對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行修編之后，可以去充分發(fā)揮市場的資源配置功能，進(jìn)行進(jìn)一步的詳查、勘探及轉(zhuǎn)采。改變目前探礦權(quán)登記向全社會放開，單純依靠最低注冊資金或提高探礦權(quán)登記費用標(biāo)準(zhǔn)等手段進(jìn)行礦業(yè)權(quán)人的管理。通過探礦權(quán)的兩步走，一方面有助于保證勘查工作的成效，促進(jìn)找礦突破；另一方面也能避免過多的社會資金涌入，防范不必要的“圈地運動”或探礦權(quán)的“倒買倒賣”。

整裝勘查，不失為探礦權(quán)整合的有效方式，也是實現(xiàn)勘查成果整合的有效手段，應(yīng)大力推廣落實。

3 結(jié)論

通過近年來幾次較為集中的資源整合，我區(qū)礦業(yè)秩序有了根本好轉(zhuǎn)，也形成和積累了一些卓有成效的整合模式和經(jīng)驗。但從全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來看，依然存在很大的差距，尤其是非煤礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢遠(yuǎn)未能充分發(fā)揮，資源約束趨緊、礦山生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。面對如此區(qū)情，必須就礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與有效保護(hù)方面進(jìn)一步深化改革，積極推進(jìn)資源整合，真正實現(xiàn)助力優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，推進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，更離不開礦產(chǎn)資源整合政策的深化。在合理推進(jìn)資源整合的過程中，要客觀分析本地區(qū)資源的可持續(xù)供給能力、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)品的需求市場以及地區(qū)生態(tài)環(huán)境因子、地區(qū)主體功能定位等。通過整合現(xiàn)在的不合理、不科學(xué)、不規(guī)范行為，來推動技術(shù)革新和資源的合理開發(fā)利用，實現(xiàn)資源環(huán)境的最大限度的保護(hù)和恢復(fù)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。以關(guān)閉促整合，以整合促整改，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的良性轉(zhuǎn)化，以更好的發(fā)揮資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、礦山安全效益和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境效益。

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