西吉縣水土保持生態(tài)建設的做法

馮立峰

(西吉縣水土保持工作站，寧夏 西吉756200)

(責任編輯 趙文禮)

1 水土保持生態(tài)建設歷程

西吉縣位于寧夏南部山區(qū)，主要地貌類型區(qū)有黃土丘陵區(qū)、土石山區(qū)和川道區(qū)，境內(nèi)有葫蘆河、清水河、濫泥河、祖厲河4 條主要河流，主要支溝達50 余條。1980年前，全縣水土流失面積達2 833．2 km2，占土地總面積的90．1%，嚴重的水土流失和不斷惡化的生態(tài)環(huán)境是導致當?shù)刎毟F落后的根本原因，也是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境就成為全縣“三農(nóng)”工作的重中之重。

多年來，在各級黨政組織的關懷與支持下，縣委、縣政府堅持把防治水土流失和改善生態(tài)環(huán)境作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重頭戲常抓不懈。西吉縣水土保持工作起步于20 世紀60年代，當時以建設“大寨田”為主;20 世紀70年代至80年代初以植樹種草為主，治理標準低，措施較單一，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到遏制;1981年，北京林業(yè)大學在馬建鄉(xiāng)的黃家二岔小流域開展了綜合治理試驗示范，并將治理成果在全縣推廣應用，從而全面拉開了西吉縣水土保持生態(tài)建設的序幕。1991年水土保持法頒布實施，全縣水土保持工作走上了科學治理、依法保護、建設與管理并重、除害與興利并舉的軌道。進入21 世紀，特別是近年來縣委、縣政府把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為解決本縣“三農(nóng)”問題的突破口，提出了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，并將其作為當前和“十二五”期間全縣重點實施的七大戰(zhàn)略之一擺到了重要的議事日程，堅持“政府導演、水保搭臺、各業(yè)唱戲、農(nóng)民受益”的工作機制，按照“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持工作方針，結(jié)合退耕還林(草)、農(nóng)田基本建設、生態(tài)移民、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、封山禁牧等措施，抓好落實，以治理水土流失、建設美麗西吉為抓手，使以水土保持為主要內(nèi)容的生態(tài)建設工作取得了明顯的成效。目前，西吉縣已高標準治理小流域65 條，完成水土流失綜合治理面積516．36 km2，其中興建水保骨干工程113 座、淤地壩98 座、小型水保工程4 120 座(處)，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，治理區(qū)基本實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”的目標，構(gòu)建了以“壩、窖、池”聯(lián)網(wǎng)使用為主的水資源高效利用型、以保糧食安全為主的淤地增產(chǎn)型、以注重服務民生解決人畜飲水為主的方便交通型、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主促退耕還林草型的治理模式，實現(xiàn)了“以生態(tài)建設保經(jīng)濟增長，以經(jīng)濟增長促生態(tài)文明”的良性循環(huán)。2004年7月中旬，新華社、《人民日報》、中央電視臺等8 家新聞媒體和水利部發(fā)展研究中心、水利部黃河水利委員會的專家到我縣采訪、調(diào)研，認為西吉的壩系建設是一個起步早、質(zhì)量高、效益好的亮點工程，是流域治理的“保護神”、解決群眾溫飽的“糧食囤”、改善生態(tài)的“奠基石”、脫貧致富的“錢袋子”。

2 水土保持生態(tài)建設的主要做法

2．1 加強組織領導，明確責任

水土保持生態(tài)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，能否抓出成效，根本在認識，關鍵是領導。在水土保持生態(tài)建設中，為切實做好項目的組織實施、監(jiān)督管理工作，確保項目按照既定的進度和質(zhì)量要求順利實施，發(fā)揮最大效益，縣政府強化政府職能，成立了由分管副縣長任組長，政府辦、發(fā)改、財政、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、審計及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水保站為成員單位的水土保持生態(tài)建設領導小組，協(xié)調(diào)各成員單位按照職責分工，做好項目建設的各項工作，確保了項目建設各項任務的扎實推進。

2．2 理清思路，科學規(guī)劃

西吉縣水土保持生態(tài)建設堅持科學發(fā)展主題，貫徹落實水土保持法，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，以水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護和改善民生為目標，構(gòu)建科學完善的水土流失綜合防治體系，從經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設大局出發(fā)，結(jié)合縣域水土流失特點，按照因地制宜、因害設防、分區(qū)防治的原則，科學制定水土保持生態(tài)建設規(guī)劃:一是濫泥河片區(qū)，這里地形破碎、溝壑縱橫、土壤流失嚴重，要把攔泥作為首要任務，積極興修淤地壩和梯田，組織編制了《西吉縣濫泥河流域壩系建設規(guī)劃》。二是葫蘆河川道區(qū)，這里地勢平坦，土壤流失量相對較少，治理中以灌溉增產(chǎn)為主，利用“壩窖池田”聯(lián)用模式發(fā)展水澆地，編制完成了《西吉縣葫蘆河川道區(qū)節(jié)水灌溉建設規(guī)劃方案》。三是東部土石山區(qū)和月亮山水源涵養(yǎng)林區(qū)，這里是縣城水源補給和水源涵養(yǎng)區(qū)，以禁牧封育為主，實施生態(tài)移民，實現(xiàn)生態(tài)自然修復，2013年編制完成了《月亮山74 萬畝水源涵養(yǎng)生態(tài)修復工程規(guī)劃》(15 畝為1 hm2，下同)，計劃在移民遷出區(qū)造林封育6 666．67 hm2，并把干部職工義務植樹安排在月亮山，進一步強化示范和引導作用。

2．3 做好前期工作，規(guī)范項目管理

多年的實踐證明，前期工作是項目建設的關鍵，是保證工程順利實施的前提。我們把前期基礎工作作為一項重要的環(huán)節(jié)來抓:一是在項目前期，依據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定和要求，結(jié)合西吉縣實際，制定了《西吉縣水土保持工程建設管理制度》、《西吉縣水土保持工程質(zhì)量管理制度》、《西吉縣水土保持工程安全生產(chǎn)管理制度》和《西吉縣水土保持工程財務管理制度》，在完成招投標工作后，及時組織建設、監(jiān)理、施工、設計、質(zhì)量監(jiān)督等各參建單位從業(yè)人員進行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)知識培訓，提高工程從業(yè)人員的工程質(zhì)量意識和安全生產(chǎn)管理水平，并與施工單位簽訂《西吉縣水土保持工程質(zhì)量管理責任書》和《西吉縣水土保持工程安全生產(chǎn)責任書》，規(guī)范工程建設管理工作。二是水土保持生態(tài)建設項目前期申報按照“以效益定項目，擇優(yōu)扶持”的機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視、群眾積極性高、效益明顯的項目優(yōu)先考慮，領導不重視的項目不上，群眾認識不到位的項目不上，效益不明顯的項目不上，確保工程和資金效益的最大化。三是在項目實施過程中，嚴格單元工程、分部工程、單位工程以及重要隱蔽工程的檢查驗收，建立“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的工程質(zhì)量保證體系，對工程質(zhì)量實行全過程跟蹤管理。四是在水土保持重點工程開工前，將工程建設項目法人、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位的名稱、責任人、聯(lián)系人和聯(lián)系電話以及建設地點、建設內(nèi)容、建設工期、中央補助資金、地方配套資金、群眾投勞數(shù)量、工程效益等，向當?shù)厝罕姽?，接受社會公眾監(jiān)督。五是工程建成后，按照“誰受益，誰管護”的原則，及時與項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《西吉縣水土保持工程管護合同書》，將使用權移交給農(nóng)戶，落實工程管護責任，確保建設工程發(fā)揮最大效益。六是建立水土保持工程檔案管理制度，對項目申報、可研、設計、招投標、施工、驗收各個階段的資料統(tǒng)一整理歸檔，有專門的資料室，有專人保管，極大地提高了項目建設管理水平。

2．4 整合項目資源，打造精品工程

針對西吉縣小流域綜合治理項目投資規(guī)模較小、中央補助標準偏低、組織農(nóng)民用工投勞困難等問題，縣委、縣政府想方設法，在加大財政投入的同時，創(chuàng)新工程管理體制，由水保部門統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)調(diào)配合，整合發(fā)改、財政、水務、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等相關部門項目資金、技術進行捆綁使用，形成合力，與整村推進、扶貧開發(fā)、培育生態(tài)建設后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實施以梯田、骨干壩、小型水利水保工程、村級道路為主的農(nóng)村基礎設施建設，以地埂造林、荒山造林、經(jīng)果林為主的生態(tài)建設，以養(yǎng)牛和特色種植為主的富民工程，建成了掃竹林、韓腦、新克、廟灣等一批精品小流域，使流域內(nèi)基礎設施條件和生態(tài)環(huán)境大為改善，抵御自然災害的能力明顯增強，農(nóng)民年人均純收入由治理前的2 944 元提高到治理期末的4 016 元，實現(xiàn)了脫貧致富的目標。

2．5 注重服務民生，發(fā)揮工程效益

縣委、縣政府把水土保持生態(tài)建設作為改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設美麗西吉的基礎性工程來抓:一是大力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點實施能蓄水灌溉、解決人畜飲水、方便交通的壩系工程。全縣共建成水保骨干壩113 座，蓄水5 728萬m3，發(fā)展灌溉面積1 916 hm2，解決了17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86 個村4．6 萬人、2 萬頭大家畜的飲用水問題。同時，通過淤地壩有效的滯洪，將一部分高含沙洪水轉(zhuǎn)化為地下水，涵養(yǎng)了水源。如黃家川水庫建成后，雖因壩基滲漏不能蓄水，但為其下游萬畝井灌區(qū)提供了可靠的灌溉水源，據(jù)測算，下游萬畝井灌區(qū)可開采地下水的50%即由黃家川水庫淺層滲漏供給。二是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過坡改梯工程的實施，推廣地膜覆蓋、節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展馬鈴薯、胡蘿卜、西芹等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如在聶家河壩系管護運行中，建立示范點，積極探索“壩、窖、池、田”聯(lián)網(wǎng)使用模式，以“梯田+井窖+地膜覆蓋+結(jié)構(gòu)調(diào)整”的方式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了高效節(jié)水型雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的基本模式，使過去靠廣種薄收傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的貧困村，成為全縣知名的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先進村和脫貧致富的典型村。

2．6 實施生態(tài)修復，涵養(yǎng)水源

有水就有希望，有水就有一片綠洲，這是全縣人民對未來發(fā)展的一個最基本認識。西吉縣屬干旱半干旱山區(qū)，水資源短缺已成為制約全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素?？恳强坎蛔〉?，要靠水源涵養(yǎng)林來涵養(yǎng)才是解決缺水問題的根本辦法。因此，縣委、縣政府提出在月亮山水源涵養(yǎng)區(qū)實施生態(tài)修復工程，著力擴大森林植被面積，提高涵養(yǎng)水源能力，從根本上緩解全縣水資源短缺的局面，促進全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。2013年啟動實施了月亮山水源涵養(yǎng)生態(tài)修復工程，該工程涉及月亮山、葫蘆河、清水河、祖厲河和紅耀、新營、火石寨、沙溝等“一山、三河、九鄉(xiāng)”，造林總面積74 萬畝，核心區(qū)20 萬畝;項目實施后，月亮山水源涵養(yǎng)區(qū)年蓄水量可增加約787 萬m3、森林保土能力年增加約70 萬t，將長遠解決52 萬人的飲水困難，恢復和改善自然生態(tài)系統(tǒng)。

2．7 實行產(chǎn)權制度改革，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

在加快小流域、壩系等水土保持工程建設的同時，積極探索工程運行管理機制。2004年底，根據(jù)國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》，按照建管分離的原則，縣政府制定并出臺了《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實施意見》、《西吉縣小型水利水保工程管理體制改革實施細則》，為小型水土保持工程的運行管理提供了政策依據(jù)。依據(jù)這些政策，西吉縣積極推行小型水保工程產(chǎn)權確認，明確所有權、拍賣使用權，調(diào)動了全社會參與水土流失治理的積極性，使治理成果充分發(fā)揮了效益。目前，全縣已有40 座小型水庫和已建成的骨干壩被當?shù)厝罕姵邪?，保證了工程的正常運行和效益的持久發(fā)揮。如聶家河骨干壩自2001年改制后，承包者在壩內(nèi)投放魚苗10 萬尾，壩基周圍全部種上了蘆葦，建成揚水站2 處，使原骨干壩設計灌溉面積由20 hm2增加到100 hm2，不但保證了農(nóng)田灌溉，而且還有效地解決了部分坡面、梯田林草的生態(tài)用水和生產(chǎn)用水;2003年完成3．33 hm2梅杏、酥梨等經(jīng)果種苗基地建設，與坡面的杏樹、山毛桃等樹種嫁接，進一步提高了其經(jīng)濟價值，使這些水保林變?yōu)檎嬲膿u錢樹，為鞏固治理成果和退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)探索出了一條新路子。