稱鉤河流域壩系建設(shè)的實(shí)踐與思考

董俊天

(定西市安定區(qū)水土保持局，甘肅 定西743000)

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

1 稱鉤河流域壩系工程建設(shè)情況

稱鉤河流域壩系工程位于安定區(qū)西北部，距城區(qū)45 km，流域總面積126 km2，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，是祖厲河水系二級(jí)支流。流域內(nèi)有稱鉤驛鎮(zhèn)的周家河、花園等8 個(gè)行政村，有農(nóng)戶2 500戶11 330人。多年平均氣溫6．3℃、降水量380 mm、徑流深25 mm，年均侵蝕強(qiáng)度5 600 t/ km2。大于3 km2的支溝有14 條，多呈V 形;小于3 km2的支毛溝有24 條，多處在發(fā)育階段。溝壑密度為2．72 km/km2。批復(fù)秤鉤河流域新建淤地壩69 座，其中骨干壩15 座、中型壩22 座、小型壩32 座。2003年9月開(kāi)工建設(shè)，2008年8月完成建設(shè)任務(wù)，2013年通過(guò)整體竣工終驗(yàn)。工程總投資3 004．88 萬(wàn)元，動(dòng)用土方291．32 萬(wàn)m3、石方796．5m3、砼及鋼筋砼4 439．97 m3。壩系建成后，流域內(nèi)骨干壩達(dá)到21 座、中小型壩達(dá)到54 座。

2 壩系工程效益

2．1 攔泥保土，減少入黃泥沙

稱鉤河流域壩系工程防洪能力達(dá)到200年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，各類壩通過(guò)梯級(jí)建設(shè)，大、中、小結(jié)合聯(lián)合運(yùn)用，層層攔蓄，具有較強(qiáng)的削峰調(diào)沙、削洪滯洪和上攔下保的作用，能有效防止溝道下切、溝岸擴(kuò)張，穩(wěn)定溝坡，減輕水土流失，從而極大地減少洪澇災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2004—2013年，稱鉤河流域壩系年均攔截泥沙量達(dá)8．32 萬(wàn)t，骨干壩、中型壩、小型壩的年均淤積深度分別為0．14、0．23、0．23 m，流域內(nèi)整體攔沙率達(dá)到99．38%。

2．2 促進(jìn)退耕，改善生態(tài)環(huán)境

淤地壩將泥沙就地?cái)r蓄，使荒溝變成了人造小平原，增加了耕地面積。壩地主要由流域坡面上流失下來(lái)的表層土淤積而成，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等有機(jī)質(zhì)，地面平展，土壤肥沃，水分充足，抗旱能力強(qiáng)，平均產(chǎn)量4 500 ～6 000 kg/hm2，有的高達(dá)7 500 kg/hm2以上，是坡耕地的6 ～10 倍。單產(chǎn)增加，促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推進(jìn)了陡坡地退耕還林(草)，增加了林草面積。壩系建成運(yùn)行后，流域水土流失治理度達(dá)到66%，為區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。

2．3 提供水源，緩解用水困難

在運(yùn)行期間，淤地壩可作為水源工程解決當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，對(duì)水資源缺乏的干旱半干旱地區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件改善發(fā)揮了重要作用。稱鉤河流域壩系年均可為下游提供有效水源約130 萬(wàn)m3，常年為流域內(nèi)淀粉廠及洗沙廠等企業(yè)供水，并解決流域內(nèi)及其周邊、下游約2．3 萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水問(wèn)題。

2．4 以壩代路，改善交通條件

壩系建成后，壩頂成了連接溝壑兩岸的橋梁，流域內(nèi)形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，大大改善了流域內(nèi)的交通條件;流域內(nèi)舍飼圈養(yǎng)、規(guī)?；N植、飼料加工、淀粉生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為改善群眾居住、生活、衛(wèi)生、文化、教育等創(chuàng)造了條件，加快了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档牟椒ァ?/p>

3 主要做法

3．1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)各方責(zé)任

安定區(qū)委、區(qū)政府把淤地壩建設(shè)作為實(shí)施“水保立區(qū)”戰(zhàn)略的重要工程常抓不懈，專門(mén)成立了小流域壩系工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利水保、發(fā)改、財(cái)政、土地、林業(yè)、審計(jì)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)為組員，負(fù)責(zé)解決資金、占地、防汛和管護(hù)等工作。2006年，區(qū)政府印發(fā)了《安定區(qū)水利水保工程建設(shè)管理辦法》，對(duì)工程的立項(xiàng)、審查、建設(shè)、監(jiān)督、驗(yàn)收、管護(hù)等做了明確規(guī)定，規(guī)范了參建各方的建設(shè)行為。安定區(qū)水利水保部門(mén)制定了《安定區(qū)水利水保工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的職責(zé)，保證工程建設(shè)做到了有章可循，實(shí)施有序。

3．2 推行制度建設(shè)，規(guī)范建管程序

為了規(guī)范工程建設(shè)管理程序，在稱鉤河小流域壩系工程建設(shè)中，嚴(yán)格遵循“技術(shù)第一、質(zhì)量第一、效益第一”的原則，強(qiáng)化制度落實(shí)，確保了工程建設(shè)的順利實(shí)施。一是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，及時(shí)組建了項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。稱鉤河流域壩系工程屬國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目，骨干壩工程分期分批進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，采用綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工承建單位;中小型壩直接與中標(biāo)單位簽訂施工合同，實(shí)行工程施工總承包。三是實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)施工監(jiān)理單位對(duì)工程投資、進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行全面控制，強(qiáng)化合同與信息管理，加強(qiáng)各方面關(guān)系協(xié)調(diào)，確保了工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。四是實(shí)行合同管理制。為了預(yù)防、減少和及時(shí)解決糾紛，建設(shè)單位依據(jù)合同范本，與參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位簽訂合同，維護(hù)合同雙方合法權(quán)益。五是實(shí)行資金報(bào)賬制。資金撥付嚴(yán)格按照相關(guān)合同、工程進(jìn)度簽發(fā)支付憑證，國(guó)家資金實(shí)行報(bào)賬制，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤審計(jì)，杜絕擠占、挪用，做到了專款專用。六是實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制。對(duì)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及時(shí)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并制作了永久性竣工碑牌。

3．3 加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量

樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的理念，強(qiáng)化管理，嚴(yán)把質(zhì)量。建設(shè)單位選派技術(shù)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員到施工一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，督促施工單位按設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行施工。施工單位編制詳盡的施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工管理。監(jiān)理工程師按照監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，隨時(shí)巡視工地，對(duì)主要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵部位的施工過(guò)程等進(jìn)行旁站監(jiān)理，實(shí)行事前、事中、事后“三控制”。事前控制是對(duì)施工單位提交的技術(shù)方案、組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證體系以及管理制度等進(jìn)行審核，特別是對(duì)投入工程的技術(shù)人員數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求，對(duì)用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和機(jī)械等進(jìn)行控制。事中控制就是工序控制，實(shí)行“二級(jí)三檢報(bào)驗(yàn)制”。事后控制就是依據(jù)《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》(SL 336—2006)，對(duì)已完成的單元工程進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，同時(shí)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集整理歸檔，及時(shí)組織有關(guān)人員驗(yàn)收。

3．4 加強(qiáng)資金管理，提高使用效率

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格按基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)行中央投資“報(bào)賬制”，及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)有關(guān)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立資金專戶，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。按黃河生態(tài)工程建設(shè)管理辦法和財(cái)務(wù)制度合理使用資金，無(wú)挪用、擠占、滯留現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格按建設(shè)程序，加強(qiáng)計(jì)劃管理，項(xiàng)目實(shí)施按照批復(fù)的計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行工程建設(shè)，使投資效益最大化。

3．5 加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，狠抓安全生產(chǎn)

全面貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，全面提高安全生產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平，各施工單位組織全體施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法、工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和治溝骨干工程施工安全須知，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。安監(jiān)管理人員深入工地檢查，對(duì)存在安全隱患的問(wèn)題隨時(shí)排查，及時(shí)整改，確保工程安全、人員安全。在建工程都編制了防汛預(yù)案，成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備搶險(xiǎn)物資，確保工程安全度汛。參建各方認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)糾正違規(guī)違章行為，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，從建設(shè)施工到運(yùn)行管護(hù)從未發(fā)生任何安全和質(zhì)量事故。

3．6 加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，充分發(fā)揮效益

為了確保工程效益的正常發(fā)揮，保證淤地壩工程的持續(xù)運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展，使壩系工程建設(shè)真正成為當(dāng)?shù)厝罕娖谂蔚摹暗抡こ獭⒏幻窆こ?、民心工程”，工程竣工后，將其使用及管理?quán)交于稱鉤驛鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)政府就近確定管護(hù)人員、落實(shí)管護(hù)報(bào)酬、簽訂管護(hù)合同，實(shí)行“制度、人員、目標(biāo)、責(zé)任、待遇”五落實(shí)。同時(shí)，區(qū)水保部門(mén)確定專人，配備專用車輛，定期不定期地對(duì)工程進(jìn)行巡回督促檢查，對(duì)水毀工程進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。管理單位按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定管理辦法，采取多種形式，放開(kāi)淤地壩工程的管理權(quán)和使用權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)“有人管壩、有錢(qián)修壩、有章護(hù)壩”的良性循環(huán)，在交通道路、人畜用水、農(nóng)田灌溉等方面發(fā)揮了巨大的作用。

4 思考和建議

(1)稱鉤河流域壩系工程配置不盡合理。骨干壩、中型壩和小型壩是按一定的數(shù)量布設(shè)的，在布局上存在著一定的缺陷，在建設(shè)和后期運(yùn)行管護(hù)時(shí)，顯露出其不合理性。中小型壩布設(shè)不合理，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)給后期的管護(hù)帶來(lái)了困難。建議在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，按照實(shí)際情況進(jìn)行布設(shè)，宜設(shè)則設(shè)。

(2)在設(shè)計(jì)和規(guī)劃量大、任務(wù)重、時(shí)間緊的情況下，設(shè)計(jì)深度沒(méi)有達(dá)到規(guī)范要求，缺少地質(zhì)勘探資料，部分淤地壩的放水建筑物布設(shè)在溜泥處，導(dǎo)致出口堵塞，排水不暢，且有部分壩因溝道過(guò)緩，放水建筑物出口過(guò)低，導(dǎo)致下游大量淤積，堵塞出口;部分出口溝道過(guò)陡，沒(méi)有設(shè)置防護(hù)措施，排水溝道下切嚴(yán)重。建議對(duì)出口布設(shè)在溜泥處的，采取波紋管網(wǎng)配合攔擋措施，及時(shí)降低出口建筑物周圍土壤含水量，以保障出口建筑物的安全，確保放水建筑物正常排水;對(duì)于溝道過(guò)緩、淤積嚴(yán)重的，應(yīng)重新抬高整個(gè)放水系統(tǒng)，以保證排水暢通。

(3)在調(diào)洪演算中，串聯(lián)的骨干壩只考慮到本壩控制流域范圍內(nèi)的洪水總量，沒(méi)有考慮上游骨干壩的泄水量，一旦出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)的局部強(qiáng)降雨，不但本壩的安全沒(méi)有保障，而且會(huì)造成連環(huán)垮壩的安全事故。建議在今后規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡量不規(guī)劃串聯(lián)的骨干壩，確實(shí)需要的，應(yīng)從上而下逐級(jí)進(jìn)行調(diào)洪演算，同時(shí)應(yīng)設(shè)置溢洪道，以確保整個(gè)工程的安全運(yùn)行。