遼寧省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程成效及做法

謝 楠

(遼寧省東水西調(diào)建設(shè)局，遼寧 沈陽110003)

(責(zé)任編輯 張培虎)

遼寧省2008—2012年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程位于大凌河流域，項(xiàng)目區(qū)地勢西高東低，屬于中溫帶半濕潤半干旱大陸性氣候區(qū)，年均氣溫8．3 ℃，年降水量在483．4 ～528．3 mm 之間，多年平均徑流量為17．32 億m3，最大年徑流量為35．8 億m3，最小年徑流量為3．44 億m3。土壤類型主要有褐土、棕壤、草甸土和風(fēng)沙土4 類。項(xiàng)目區(qū)總面積為3 379．5 km2，涉及10個(gè)項(xiàng)目區(qū)109 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)401 個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口45．78萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力24．35 萬人，人口密度141．4人/km2，人均耕地0．19 hm2。項(xiàng)目區(qū)水土流失面積1 828．5 km2，占土地總面積的54．1%，其中輕度侵蝕面積為673．2 km2、中度侵蝕面積為828．6 km2、強(qiáng)烈侵蝕面積為313．8 km2、極強(qiáng)烈侵蝕面積為12．9 km2，平均土壤侵蝕模數(shù)是1 898．6 t/(km2·a)，溝壑密度為1．96 km/km2。

1 工程實(shí)施情況

大凌河流域自2008年被列入國家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)以來，累計(jì)治理小流域95 條，完成水土流失綜合治理面積1 290．6 km2，是國家下達(dá)治理任務(wù)的100．8%。其中，坡改梯6 674．2 hm2，營造水土保持林17 126．6 hm2、經(jīng)果林22 757．9 hm2，封禁治理57 905．2 hm2，保土耕作24 599．7 hm2，筑谷坊4 220座，修生產(chǎn)道路926．6 km。完成水土保持工程總投資46 666．6 萬元，其中國家補(bǔ)助資金26 110 萬元，省財(cái)政匹配750 萬元，縣級(jí)配套135 萬元，地方自籌及投勞折款投資19 671．6 萬元。

2 工程實(shí)施成效

2．1 基礎(chǔ)效益

經(jīng)過5年的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)已形成了水土保持綜合防護(hù)體系，嚴(yán)重的水土流失基本得到控制，土壤侵蝕模數(shù)下降到461．6 t/(km2·a)，比治理前下降了1 437 t/(km2·a)，攔蓄地表徑流14 528．6 萬m3，年保土量452．5 萬t。土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，人民群眾的生活水平得到較大提高，取得了良好的基礎(chǔ)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。水土保持綜合治理工程的實(shí)施，有效地保護(hù)了水土資源，提高了土地的承載能力和防洪減災(zāi)能力，延緩了匯流時(shí)間，減少了溝道徑流量與含沙量，一些地區(qū)地下水位明顯升高，一些斷流多年的小河道出現(xiàn)了常流水。坡改梯后土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

2．2 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)測算，項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量由治理前的62 655．5萬kg 增加到68 704．5 萬kg，人均糧食比治理前增加114．3 kg，總產(chǎn)值由治理前的222 458．9 萬元增加到339 170．5 萬元，農(nóng)村人均純收入比治理前增加463元，使31 663 人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

2．3 生態(tài)效益

綜合治理有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，林草覆蓋率由治理前的25．4%提高到51．4%，土壤結(jié)構(gòu)改善，透水性能增強(qiáng)。通過山杏、刺槐、沙棘或刺槐、油松等混交措施，減少了病蟲害，促進(jìn)了植物的生長，較好地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

2．4 社會(huì)效益

項(xiàng)目區(qū)的自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)明顯減少，危害程度大輻度減輕，人心安定，社會(huì)穩(wěn)定，特別是隨著治理區(qū)內(nèi)各類商品基地規(guī)模的不斷擴(kuò)大和流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，多數(shù)農(nóng)民快速脫貧、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大改變，生態(tài)文明帶動(dòng)了社會(huì)文明快速發(fā)展。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

3．1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任

項(xiàng)目區(qū)所在地政府均成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的大凌河流域水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等部門各司其責(zé)，切實(shí)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、配合部門協(xié)同抓的局面，并將大凌河流域治理任務(wù)作為全年的重點(diǎn)考核目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”。

3．2 強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格施工程序

堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，以生態(tài)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，制定了大凌河國家重點(diǎn)治理區(qū)的綜合治理規(guī)劃。在治理措施上，因地制宜，充分利用好土地資源，把治理與開發(fā)融為一體，使農(nóng)林牧副協(xié)調(diào)發(fā)展。建立了省、市水保專業(yè)技術(shù)人員包縣，縣級(jí)水保專業(yè)技術(shù)人員包流域的管理體制，堅(jiān)持“三不施工”制度，即:“沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)不施工、沒有定點(diǎn)放線不施工、沒有樣板工程不施工”，做到治一片、成一片、見效一片。

3．3 引入競爭機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用

省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將國家下達(dá)給大凌河流域的水土流失綜合治理任務(wù)作為省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽的重點(diǎn)任務(wù)分解到有關(guān)市縣，并將其作為考核有關(guān)市縣能否獲得省政府“大禹杯”的重要內(nèi)容。凡沒有完成國家下達(dá)給大凌河流域水土流失綜合治理任務(wù)的市縣，均不能獲得“大禹杯”的評(píng)比資格。同時(shí)，組織項(xiàng)目區(qū)所在縣(市、區(qū))的人大代表及政協(xié)委員視察治理現(xiàn)場或通過召開座談會(huì)等形式聽取大凌河流域水土流失治理情況的工作匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而增加了項(xiàng)目區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了廣大干部工作的主動(dòng)性、自覺性。

3．4 狠抓工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程

在治理過程中，項(xiàng)目區(qū)實(shí)行連續(xù)治理、規(guī)模治理、集中治理、綜合治理、開發(fā)性治理，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的首要任務(wù)來抓，堅(jiān)持監(jiān)理、監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督同步進(jìn)行，堅(jiān)持在高質(zhì)量的基礎(chǔ)之上注重規(guī)模效益，堅(jiān)持在規(guī)模治理的基礎(chǔ)之上突出典型示范作用，在一個(gè)小流域內(nèi)，做到規(guī)劃一次完成，措施一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)，使每個(gè)項(xiàng)目縣都涌現(xiàn)出一大批各具特色并具有較強(qiáng)示范作用的高標(biāo)準(zhǔn)精品工程。

3．5 廣泛宣傳引導(dǎo)，吸引民間資本

水土保持是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門具有較強(qiáng)政府行為的公益性事業(yè)，需要各級(jí)政府的高度重視，更需要相關(guān)部門的大力協(xié)作和廣大群眾的積極參與。工程建設(shè)中充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，充分利用廣播、電視、期刊、報(bào)紙、簡報(bào)和網(wǎng)絡(luò)等媒介，宣傳水土保持國策的地位，宣傳水土保持在改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富等方面的重大意義，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)更多的力量參與到水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中來。

4 啟示和建議

4．1 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定投入機(jī)制

水土保持是一項(xiàng)投資高、見效慢的公益性事業(yè)，尤其在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)和“兩工”全部取消、大量的農(nóng)村強(qiáng)壯勞力都進(jìn)城務(wù)工的背景下，應(yīng)通過加大政府的投入力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮國家重點(diǎn)工程應(yīng)有的典型示范作用。

4．2 優(yōu)化投資模式，提高硬性措施標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共有坡耕地41 156 hm2，根據(jù)《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程遼寧省2008—2012年規(guī)劃》，按照現(xiàn)行坡耕地治理補(bǔ)助1．5 萬元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上述坡耕地全部實(shí)行坡改梯，國家至少需要補(bǔ)助投資近6．2億元。而2008—2012年國家僅對(duì)遼寧省投資2．6 億元，下達(dá)的水土流失綜合治理任務(wù)為1 280 km2，使得上述坡耕地多數(shù)僅處于保土耕作的治理水平，很難實(shí)現(xiàn)治理措施的一步到位。建議今后改變目前按面積補(bǔ)助投資的方式，實(shí)行按批準(zhǔn)規(guī)劃的措施種類進(jìn)行投資。

4．3 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提升工程建設(shè)管理水平

受科研經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段等方面的制約，水土保持科學(xué)研究、示范推廣等技術(shù)服務(wù)體系尚未完全形成，科研成果和適用技術(shù)的推廣十分有限，使得重點(diǎn)治理工程的科技含量不高。此外，作為投勞主體的農(nóng)民，由于文化素質(zhì)參差不齊，又沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在工程實(shí)施中很難按照設(shè)計(jì)要求施工，工程標(biāo)準(zhǔn)得不到充分的保證。因此，必須增加科技投入，才能確保項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)。