加強(qiáng)水土保持成果管護(hù) 促進(jìn)效益有效持續(xù)發(fā)揮

王立斌，馬志發(fā)

(寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750001)

近年來(lái)國(guó)家投入不斷加大，寧夏的水土保持綜合治理步伐不斷加快，水土流失治理規(guī)模也不斷擴(kuò)大，綜合效益顯著，水土保持各項(xiàng)治理措施的實(shí)施有效地防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了群眾生活水平，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，效益十分顯著。

隨著水土保持投入和治理區(qū)域的增大，個(gè)別地方不同程度地出現(xiàn)了“重治理輕管護(hù)，只建不管，只建不用”等問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目建成后的管護(hù)、養(yǎng)護(hù)和高效持續(xù)利用等重視不夠。有些地方治理管護(hù)責(zé)任制落實(shí)不到位，有的管護(hù)制度不完善，有的放松管護(hù)，有的放棄管護(hù)，致使一些治理區(qū)植被衰退、林草遭受侵占或破壞、工程失修老化，水土保持功能下降，甚至存在亂挖、亂采現(xiàn)象，重新產(chǎn)生了水土流失，影響到治理效益的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變思想，采取措施，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮各項(xiàng)治理措施的功能和效益，將成為今后水土保持工作的重點(diǎn)。基于此，必須做好如下工作。

1 強(qiáng)化責(zé)任、完善制度、多元投資、加大監(jiān)督、落實(shí)水土保持工程管護(hù)

1.1 提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，把加強(qiáng)管護(hù)納入水土保持主要工作任務(wù)

各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門高度重視工程管護(hù)是搞好水土保持的關(guān)鍵，工作中需克服“重治理輕管護(hù)”現(xiàn)象，樹(shù)立“治管并重”的思想觀念，在狠抓治理的同時(shí)，注重后續(xù)管護(hù)，追求最終效益，把加強(qiáng)已治理重點(diǎn)小流域水土保持工程的管護(hù)工作作為當(dāng)前水土流失防治工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，與治理任務(wù)同時(shí)布置、同時(shí)落實(shí)。要在完成對(duì)已治理重點(diǎn)小流域管護(hù)工作調(diào)查規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜，落實(shí)對(duì)應(yīng)管護(hù)措施，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，維護(hù)、鞏固和提高治理成果。

1.2 進(jìn)一步落實(shí)和完善水土保持工程管護(hù)工作制度

針對(duì)已治理小流域在管護(hù)上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)措施，明確管護(hù)責(zé)任主體、責(zé)任人，確保管護(hù)工作落實(shí)到每一條治理小流域，每一項(xiàng)治理工程上。

對(duì)承包治理制度不健全等問(wèn)題，要落實(shí)和完善誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，適當(dāng)延長(zhǎng)承包期等政策，簽訂承包治理合同，讓承包治理者吃上定心丸，以增強(qiáng)管護(hù)責(zé)任感。對(duì)因治理效益不高，影響管護(hù)積極性的問(wèn)題，各地要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)管理、集約經(jīng)營(yíng)、改良品種、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，提高效益，讓群眾在承包治理中真正得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)的積極性。對(duì)因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而放松或放棄管護(hù)的問(wèn)題，要根據(jù)承包治理合同的約定，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，引導(dǎo)原承包治理者把承包治理經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給有技術(shù)、懂管理的能手，從而達(dá)到人盡其才、地盡其力之目的。

對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)管護(hù)不到位的問(wèn)題，要督促其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定和落實(shí)生態(tài)修復(fù)區(qū)的管理制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，成立護(hù)林護(hù)山隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查管護(hù)，制止各種侵占林地、毀林開(kāi)墾、開(kāi)采，盜伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

對(duì)淤地壩、谷坊等水土保持工程管護(hù)責(zé)任不明確等問(wèn)題，要根據(jù)屬地管理和誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)的原則，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并明確管護(hù)責(zé)任人，做到有人巡查、有人管護(hù)、經(jīng)常維護(hù)，確保工程安全和效益長(zhǎng)期發(fā)揮。

1.3 建立完善管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為治理成果后續(xù)管理提供人力保障

要想管理和保護(hù)好治理成果，就必須建立一支過(guò)硬的監(jiān)督管護(hù)隊(duì)伍，從上到下形成一個(gè)完整的監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)?？赏ㄟ^(guò)村民大會(huì)，民主推薦村級(jí)管護(hù)人員等方式，逐步建立村級(jí)監(jiān)督管護(hù)隊(duì)伍，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。村級(jí)管護(hù)人員名額根據(jù)管理保護(hù)需要確定，管護(hù)人員被確定后，必須訂立責(zé)、權(quán)、利條款非常詳細(xì)的管護(hù)合同。要通過(guò)完善有力的監(jiān)督管護(hù)隊(duì)伍去執(zhí)行管護(hù)規(guī)章制度，建立完善的預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，給水土流失重點(diǎn)治理成果管護(hù)提供強(qiáng)大的人力保障。

1.4 安排適當(dāng)?shù)墓茏o(hù)資金推進(jìn)管護(hù)工作的開(kāi)展

各級(jí)水土保持部門要從本級(jí)財(cái)政水土保持專項(xiàng)資金中安排一定的管護(hù)資金，引導(dǎo)和加強(qiáng)已治理小流域水土保持工程的管護(hù)，重點(diǎn)是補(bǔ)助封育保護(hù)工作。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財(cái)力優(yōu)先扶持水土保持工程的維護(hù)、鞏固，支持示范點(diǎn)、示范片加強(qiáng)管理，以發(fā)揮良好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，起到典型示范、輻射帶動(dòng)作用，達(dá)到推進(jìn)已治理重點(diǎn)小流域水土保持工程全面加強(qiáng)管護(hù)的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理一片、管護(hù)一片、成功一片，發(fā)揮效益一片的目標(biāo)。

1.5 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲破壞行為

要把治理成果的管理與保護(hù)作為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，切實(shí)做好治理成果的后續(xù)管理工作，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。在重點(diǎn)治理區(qū)，堅(jiān)決禁止一切亂砍濫伐、采礦、取土、建房、修路等人為破壞水土資源行為，切實(shí)遏制邊治理邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生；在重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，全面實(shí)行封禁，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

1.6 加大宣傳力度，提高干部群眾的水土保持意識(shí)

治理成果的管理與保護(hù)工作能否做好與干部群眾的思想認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，要提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，必須長(zhǎng)期不懈地開(kāi)展水土保持政策法規(guī)宣傳。為此，要把水土保持宣傳工作始終擺在各項(xiàng)工作的首位，充分利用各種宣傳工具，通過(guò)各種渠道，廣泛深入持久地進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工程的高效持續(xù)利用

2.1 加強(qiáng)梯田等旱作基本農(nóng)田利用

近年來(lái)，寧夏開(kāi)展了基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目等水土保持綜合治理項(xiàng)目，大規(guī)模開(kāi)展了坡改梯工程建設(shè)，水平梯田在有效控制坡面水土流失，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾生活條件中有著舉足輕重的作用，是解決當(dāng)?shù)厝罕娀旧畹谋Ｕ闲源胧?，但是個(gè)別地方有部分水平梯田未得到很好的利用，存在撂荒、閑置現(xiàn)象。因此，應(yīng)對(duì)目前撂荒、閑置的水平梯田情況進(jìn)行摸底調(diào)查，查找原因，并盡快讓當(dāng)?shù)厝罕娎闷饋?lái)，確保新修梯田的效益發(fā)揮。要在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平梯田的基礎(chǔ)上，積極探索節(jié)水灌溉、地埂利用等實(shí)用技術(shù)，充分發(fā)揮梯田效益。在降雨量偏少、水平梯田效益不明顯、群眾對(duì)水平梯田耕種積極性不高的地方，不安排坡改梯工程。

2.2 加強(qiáng)對(duì)已建成淤地壩水資源的綜合利用

近幾年寧夏各地興建的淤地壩，在解決區(qū)域水資源問(wèn)題上有著很大潛力，如何合理利用好這些水資源，是當(dāng)前水土保持工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的淤地壩蓄水及水質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，全面掌握淤地壩工程可利用水資源狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，把開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有水資源的配套措施納入小流域綜合治理措施中，采用庫(kù)、壩、池、窖聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用等，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展淤地壩水資源高效利用工作，進(jìn)而使這些工程發(fā)揮更大的綜合效益。