關于表土剝離有關問題的探討

牛光輝，彭梓淦，譚 曉

(1.欽州市水土保持監(jiān)測分站，廣西 欽州 535000；2.欽州市水利局，廣西 欽州 535000)

1 研究的目的和意義

土壤是萬物生長之母，在整個生態(tài)系統(tǒng)中起著關鍵的作用。土壤的形成過程極為緩慢，據(jù)研究形成1 cm厚的土壤大約需要300～400年，在我國西南巖溶區(qū)則需要上千年的時間，土壤一旦遭到破壞即很難恢復[1]。表土是指在土壤剖面中最靠近地表、有機質和微生物含量最多、對地力快速恢復和植物生長最有利的表層土壤，它是一種稀缺的、不可再生的、具有重要生態(tài)價值的基礎性資源。目前在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設過程中，由于對表土資源的重要性認識不夠，導致表土資源破壞十分嚴重，對表土的再利用率也較低，嚴重影響著我國的耕地安全、糧食安全和生態(tài)安全。因此，為了保護稀缺的表土資源，在各種生產(chǎn)建設中項目必須科學地進行表土剝離。表土剝離牽涉到“剝離多少、剝離多厚、存放在哪里和如何利用”等一系列問題，理想的做法是“有多少就剝離多少、有多厚就剝離多厚、哪里適合存放就存放在哪里、哪里最需要就用在哪里”。但在實際建設中，由于受各種因素的限制無法這樣操作，導致各種表土剝離的觀點層出不窮，誰對誰錯難以分辨。因此，本研究通過對表土剝離若干問題的探討，試圖找出一個較為科學的表土剝離與利用方法，以引起社會各界對表土剝離、利用的重視。

2 表土剝離存在的問題

2.1 表土剝離的用途問題

目前，表土剝離主要用于建設項目自身的綠化或復墾，稱之為原地利用，這對于可剝離表土量較少且自身能夠把表土全部利用的建設項目是合適的。但是，對于可剝離表土量較大的建設項目，剝離表土除原地利用外，還會剩余大量的可剝離表土，在這種情況下，多出的表土可以考慮調(diào)運給其他需要表土的區(qū)域，稱之為異地利用。

表土的異地利用主要有3個方面：一是用于其他項目的景觀綠化和復墾；二是用于低劣耕地的改良，通過對低劣耕地覆土提高耕地質量，變低劣耕地為優(yōu)質農(nóng)田；三是造地，通過對不適宜農(nóng)田耕作或植樹造林的區(qū)域進行覆土，新造耕地或林地[2]。

另外，對于表土剝離的用途也應該有優(yōu)先級的安排，應遵循“先原后異、先高后低”的分配原則。先原后異是表土利用的初次分配，指剝離表土應先滿足原地利用，然后再考慮異地利用；先高后低是表土利用的進一步分配，指完成表土的初次分配后，再按照表土利用產(chǎn)生綜合效益的大小進行優(yōu)先級的分配，產(chǎn)生的綜合效益越高就越優(yōu)先分配。

例如，一個建設項目的表土剝離量為1.0萬m3，若原地只復墾為耕地、林地、草地中的一種地類，復墾為耕地、林地和草地的需土量分別為0.8萬、0.6萬和0.4萬m3，又知復墾耕地產(chǎn)生的綜合效益大于林地，復墾林地產(chǎn)生的綜合效益又大于草地，則剝離表土就應先滿足原地復墾成耕地0.8萬m3的用土需要，剩余的0.2萬m3才考慮供給異地利用，在異地利用中也應優(yōu)先供給能產(chǎn)生最大綜合效益的用土需求。

綜上所述可知，表土剝離可用于原地或異地的景觀綠化、土地復墾、土壤改良和造地等，其利用應先滿足原地利用能產(chǎn)生最大綜合效益的用土需求，然后再考慮異地利用能產(chǎn)生最大綜合效益的用土需求。

2.2 表土剝離的總量問題

目前對于表土剝離量的計算有兩種觀點。一種觀點是“按需求剝離”，其原則是需要多少表土就剝離多少，表土不夠時就剝離非表層土補充，既不多剝也不少剝。這種剝離是“先以方向定需求，再以需求找供給”，具體做法是先確定好土地的利用方向，據(jù)此推算出需土量，然后再根據(jù)需土量來剝離表土。剝離表土可分為3種情況：一是當表土供給能滿足需求時，只剝離表層土，也就是剝離耕地的耕作層或園地、林地、草地的腐殖質層；二是當表土供給不能滿足需求時，不僅要剝離表層土，而且要剝離非表層土來補充；三是若通過補充非表層土的土量還不能滿足需求時，就要調(diào)整土地的利用方向，以減少表土的需求量[3]。例如，同一條件下耕地對土壤的需求量肯定比林地多，林地對土壤的需求量肯定比草地多，當不能復墾成耕地時就復墾成林地，不能復墾成林地時再復墾成草地。

另一種觀點是“按供給剝離”，其原則是有多少表土就剝離多少，表土有多厚就剝離多厚，只剝離表層土而不剝離非表土層。這種剝離是“先以供給定方向，再以方向算需求”，具體做法是先分析表土的可供給量，根據(jù)可供給量確定土地的利用方向，然后再以土地利用方向計算其需土量。剝離可分兩種情況：一是當表土需求量等于供給量時，表土全部用于建設項目自身；二是當表土需求量小于供給量時，表土除用于建設項目自身外，多出的表土也可以用于異地其他建設項目。

按需剝離的優(yōu)點是當供給表土達不到高一級土地利用方向的覆土厚度時，可用非表土補充，因此可以提高土地利用方向的級別，增加耕地的面積。其缺點是只考慮建設項目內(nèi)部的用土需求，在沒有外部需土的情況下是合適的，若項目可供剝離的表土量較多而外部又有表土需求時，就不能充分利用稀缺的表土資源，造成表土的浪費。

按供剝離的優(yōu)點是可以最大程度地保護稀缺的表土資源，是一種比較理想的剝離方式。但這種剝離存在兩種缺陷：一是當項目的表土剝離量大于其需求量，外部又沒有表土需求時，多出的表土就會浪費掉；二是當項目的表土剝離量小于其需求量，外部又沒有表土供給時，土地利用方向的級別就會較低，本來可以復墾成耕地的，由于土層厚度不夠只能降級復墾成林草地。

根據(jù)項目及周邊區(qū)的表土供需情況，可得出不同供需條件下的表土剝離量，具體見表1。從表1可看出，當項目區(qū)表土供給量大于需求量且周邊區(qū)無表土需求時，按需求剝離表土；其他情況下均按供給剝離全部表土。

表1 不同供需條件下的表土剝離量

2.3 表土剝離的區(qū)域問題

由表1可知，在項目區(qū)表土供給量大于需求量且周邊區(qū)無表土需求時，按需只剝離部分區(qū)域的表土，那么到底應該剝離哪些區(qū)域的表土好呢？在這種情況下，表土剝離的區(qū)域選擇應遵循“先永后臨、先高后低”的原則。先永后臨是對表土剝離區(qū)域的初次選擇，指先剝離項目永久占地內(nèi)的表土，當其表土量無法滿足需求時，再剝離臨時用地內(nèi)的表土。因為永久占地對表土的破壞是永久性的、不可恢復的，而臨時占地對表土的破壞則是短暫的、大多數(shù)是可以恢復的，所以永久占地(建筑物、水庫淹沒區(qū))內(nèi)的表土剝離應優(yōu)先于臨時占地[4]。先高后低是對表土剝離區(qū)域的進一步選擇，指完成表土剝離區(qū)域的初次選擇后，按照表土肥力的高低進行優(yōu)先級的分配，因為肥力高的土壤能充分供給植物所需要的養(yǎng)分、水分、空氣，使植物生長發(fā)育良好，所以表土肥力越高的區(qū)域就越要優(yōu)先剝離。一般說來，在相同條件下耕地的表土肥力高于林地，而林地的表土肥力又高于草地。

例如，一個項目永久用地和臨時用地的可剝離表土總量為3.0萬m3，各地類可剝離表土量見表2，若表土需求量為1.0萬m3，那就只剝離永久用地內(nèi)的表土，耕地剝離0.8萬m3，林地剝離0.2萬m3；若表土需求量為2.4萬m3，那就既要剝離永久用地內(nèi)的全部表土2.0萬m3，也要剝離臨時用地內(nèi)耕地的0.4萬m3表土。

表2 不同地類可剝離表土量統(tǒng)計

2.4 表土剝離的存放問題

表土剝離后一般都不會立即被利用，需要先堆放起來。對于表土剝離的存放位置，應遵循“先內(nèi)后外”的原則，即在不影響主體工程建設的情況下，剝離表土存放的位置應優(yōu)先選擇在項目占地的內(nèi)部，這樣能減少地表擾動和植被的損壞范圍，符合水土保持法的相關規(guī)定。在項目占地內(nèi)部無法存放的情況下，再考慮在項目用地外堆放表土。

對某些建設項目來說，若用地范圍內(nèi)無空閑區(qū)域堆放表土，在項目外部堆放表土又因為所在區(qū)域征地困難需要承受的經(jīng)濟成本和時間成本太高，在這種情況下剝離表土的存放就比較困難，最終會導致業(yè)主不剝離表土或者剝離后亂堆濫放。另外，由于目前許多項目的建設周期較長，表土需要堆放到建設后期才能利用，堆放的表土經(jīng)過多年的風吹雨淋，既影響環(huán)境又造成表土流失。針對這些情況，建議地方政府引導企業(yè)成立表土流轉公司，運用市場化運作來解決表土剝離的存放和利用問題。例如，對于剝離表土無處堆放、無處利用和堆放時間太長的建設項目，可以把剝離的表土賣給表土流轉公司，由流轉公司負責表土的存儲與調(diào)配，在需要表土的時候再向表土流轉公司購買，這樣就能基本實現(xiàn)“即剝即用、即用即有”的理想狀態(tài)，做到剝離表土有固定地點存放、多出表土有規(guī)劃場地利用，最大程度地保護表土資源，既改善了生態(tài)環(huán)境又減少了表土流失。

3 結 語

為了達到表土剝離的理想狀態(tài)，可以考慮通過建立表土的流轉機制，用法律和經(jīng)濟手段來解決表土的保護、存放、調(diào)配和利用問題，這需要政府、企業(yè)和表土流轉公司的共同努力來完成。政府需要做的是健全保護表土的法律法規(guī)、監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行表土剝離制度、引導建立表土流轉公司以及向流轉公司購買表土用于土壤改良和造地；企業(yè)需要做的是貫徹好表土剝離制度，把多余表土或無處堆放的表土賣給流轉公司或向其購買表土用于綠化或復墾；表土流轉公司先購買企業(yè)的表土，然后再根據(jù)政府和企業(yè)的需要，負責表土的科學調(diào)配。建立健全表土流轉機制，既保護了表土資源，提高了表土的綜合利用效益，又調(diào)動了業(yè)主開展表土剝離的積極性，可實現(xiàn)多方共贏。

[參考文獻]

[1] 曾大林.用新理念提升開發(fā)建設項目水土保持工作[J].中國水土保持，2006(6)：5.

[2] 朱先云.國外表土剝離實踐及其特征[J].中國國土資源經(jīng)濟，2009(9)：9-10.

[3] TD/T 1031.1—2011，中華人民共和國土地管理行業(yè)標準[S].

[4] 中國水土保持學會水土保持規(guī)劃設計專業(yè)委員會.生產(chǎn)建設項目水土保持設計指南[M].北京：中國水利水電出版社，2011：117.