建立誠信監(jiān)管機制 提高水土保持工程質(zhì)量

張玉強

(佛坪縣水利局，陜西 佛坪 723400)

水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體，水土保持措施在改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面發(fā)揮了重要作用，建成的基本農(nóng)田成了山區(qū)群眾的金飯碗，建成的經(jīng)濟林成了山區(qū)群眾的錢袋子，建成的生態(tài)林不僅綠化了荒山荒坡而且成了自然氧吧，這些都為實現(xiàn)生態(tài)文明奠定了基礎(chǔ)。尤其在“藥業(yè)興縣，旅游強縣”的佛坪，水土保持工程的重要性更加凸顯，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的關(guān)系越來越密切。

隨著國力增強，我國對水土保持工程的投入不斷增加，工程建設(shè)市場異?；钴S，很多原從事其他行業(yè)的人員涌入水土保持工程領(lǐng)域，施工企業(yè)和施工隊伍魚龍混雜，良莠不齊。有些施工單位一味追求經(jīng)濟利益，層層轉(zhuǎn)包，置工程質(zhì)量、企業(yè)信譽于不顧，致使水土保持工程質(zhì)量存在隱患。加上監(jiān)理單位人力有限，質(zhì)量監(jiān)管工作大多停留在資料層面，更使工程質(zhì)量最后一道防線成了擺設(shè)。

1 水土保持工程建設(shè)存在的問題

(1)管理難度大。以前，水土保持工程一般由縣級水土保持單位自行設(shè)計、自行建設(shè)、自己管理，由當(dāng)?shù)厥芤嫒罕娛┕?。由于是自己的工程，所以各方都很重視，建成了一大批實用的水土保持工程，為治理水土流失和改善群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極作用。如今，嚴格實行建設(shè)項目“四制”，對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位都有明確要求，專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)隊伍和施工隊伍使工程質(zhì)量更有保障。盡管如此，在實踐中還是存在不少的問題。譬如：由于水土保持項目分散，大型機械很難發(fā)揮大的作用，規(guī)?；┕け容^難；人工單價上漲而水土保持定額偏低，導(dǎo)致多數(shù)水土保持工程無利可圖，有的甚至賠本，諸多參建單位為追求利益最大化，推諉扯皮、重程序輕管理、重資料輕質(zhì)量，給業(yè)主的管理增加了難度，等等。

(2)工程質(zhì)量問題較多。水土保持項目工程一般都比較小，由工程質(zhì)量引發(fā)的問題多不會導(dǎo)致人員傷亡，所以未引起各方重視。如石坎砌筑不規(guī)范，個別石坎自身都難穩(wěn)定，更別說起到擋護作用；造林未按設(shè)計的株行距植苗，個別地方像插蔥一樣，最后以苗木數(shù)量和設(shè)計株行距計算面積，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)與實際差距很大；還有個別地方只管栽植，遇到干旱成活率很低，等等。

2 產(chǎn)生質(zhì)量問題的主要原因

(1)施工單位良莠不齊，工程質(zhì)量管控難度大。在我們這樣交通不便、人口稀少、土地貧瘠的欠發(fā)達地區(qū)，富余勞動力除外出務(wù)工外，比較容易賺錢的辦法就是承攬工程。由于水土保持工程一般規(guī)模較小，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不高，致使好多無資質(zhì)的個人或其他行業(yè)的施工隊伍躋身水土保持工程。這些單位的人員對水土保持行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范并不懂，由這樣的工程隊伍來施工，水土保持工程質(zhì)量很難保障。

(2)惡性競爭，不顧企業(yè)信譽。個別施工單位為了獲得項目，肆意降低報價，致使合同資金根本不能滿足建設(shè)需要，為獲利只有偷工減料、減少工程數(shù)量或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些施工單位不顧長遠利益，也顧不上企業(yè)信譽。監(jiān)理單位更是低價中標(biāo)后，由于人手有限，一個監(jiān)理人員管幾個縣的項目，幾個月到不了一次工地，更別說質(zhì)量監(jiān)管了。個別監(jiān)理單位直接將監(jiān)理工作委托給業(yè)主，等驗收時做一套資料了之，將監(jiān)理職責(zé)拋至一邊。

(3)水土保持投入不足，質(zhì)量監(jiān)控體系沒有建立。一是國家投資的水土保持工程要求地方政府配套20%～30%，但由于地方財政困難，很難配套到位。二是隨意擴大招標(biāo)范圍，增加了管理費用。按招投標(biāo)法規(guī)定，200萬元以上的單項合同才進行招投標(biāo)，但有些地方規(guī)定30萬元的工程都要招投標(biāo)，導(dǎo)致間接費用增加，用于工程的費用減少。三是水土保持工程質(zhì)檢費用沒有計列，沒有最后一道工程質(zhì)量把關(guān)單位。四是招標(biāo)、監(jiān)理、監(jiān)測、管理等費用也沒有專項計列，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)控體系無法建立。

3 建立誠信機制，提高工程質(zhì)量

(1)建立健全水土保持誠信檔案。全面掌握水土保持參建企業(yè)信譽、能力等綜合情況，提高準(zhǔn)入門檻，杜絕不符合要求的施工企業(yè)進入建設(shè)市場。市、縣水行政主管部門應(yīng)建立水土保持工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位誠信檔案，確保水土保持工程參建企業(yè)有一定的管理理念和管理水平。對公開招標(biāo)的項目，將企業(yè)信譽作為資格預(yù)審的必要條件；對議標(biāo)和直接發(fā)包的工程項目，可以在誠信檔案內(nèi)擇優(yōu)選定施工企業(yè)和技術(shù)服務(wù)單位。不斷改善水土保持建設(shè)市場環(huán)境，形成良性運營機制，減小建設(shè)單位對質(zhì)量管控的壓力，從源頭上解決問題。

(2)建立淘汰(競爭)機制。在擇優(yōu)選擇基礎(chǔ)上，結(jié)合市場狀況合理確定水土保持工程建設(shè)準(zhǔn)入隊伍數(shù)量。對于誠信下滑的施工單位，可采取一定懲戒措施，如限期使用，或者末位淘汰，從而減少或杜絕資質(zhì)借用和層層轉(zhuǎn)包問題。

(3)加強管理，完善制度。水土保持工程建設(shè)實行了招投標(biāo)制，施工企業(yè)都具有相應(yīng)資質(zhì)，建設(shè)單位要按照規(guī)范施工的要求，加強對施工單位的管理，嚴格審查項目法人及現(xiàn)場技術(shù)人員的資格；要督促監(jiān)理單位全面落實監(jiān)理職責(zé)，堅決杜絕委托監(jiān)理、無人監(jiān)理、資料監(jiān)理；完善質(zhì)量監(jiān)督體系，委托質(zhì)量檢測單位開展質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。遏制惡性競爭，在招標(biāo)方案中明確最高、最低攔標(biāo)價，將肆意降低報價的企業(yè)拒之門外，避免惡性競爭，以保證工程質(zhì)量。

(4)提高水土保持定額標(biāo)準(zhǔn)，增加水土保持投資，從源頭上保障水土保持工程質(zhì)量?，F(xiàn)在采用的水土保持定額是2003年制定的，10年一直沒有進行修訂過，這幾年由于物價上漲，特別是勞動力價格上漲過快，2003年的水土保持定額已經(jīng)很不適應(yīng)現(xiàn)在的要求，應(yīng)盡快調(diào)整。

(5)取消地方配套。水土流失嚴重的地方，一般都是老少邊窮地區(qū)，地方財政困難，配套資金很難到位，為保障工程質(zhì)量，建議取消地方配套。同時按照基建項目管理規(guī)定，將工程建設(shè)管理費、科研勘測設(shè)計費、工程建設(shè)監(jiān)理費、水土流失監(jiān)測費等獨立費用計列工程總投資。

4 結(jié) 語

水土保持工程質(zhì)量事關(guān)國計民生，與生態(tài)建設(shè)以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。保證工程質(zhì)量是水土保持人永恒的主題，影響工程質(zhì)量的因素多種多樣，但只要找準(zhǔn)癥結(jié)，認識到位，健全制度，積極改善，一定能夠消弭諸多因素帶來的不利影響，建成一批又一批高質(zhì)量的水土保持工程。