深入貫徹落實(shí)新水土保持法開創(chuàng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)新局面

陳曉軍

(長江水利委員會，湖北 武漢 430010)

2011年3月1日修訂后的水土保持法施行，是我國水土保持事業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)重要里程碑。新水土保持法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢，與時(shí)俱進(jìn)地對水土保持工作做了更加全面和細(xì)致的規(guī)定，為進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源、加快水土流失防治進(jìn)程、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。3年來，長江流域各地在新水土保持法的引領(lǐng)和保障下，依法推進(jìn)水土保持工作，不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作，流域水土保持工作進(jìn)入了新的快速發(fā)展階段。

1 流域生態(tài)建設(shè)不斷提速，水土保持工作成效顯著

(1)監(jiān)督管理工作步入新的發(fā)展階段。流域各地積極推進(jìn)新水土保持法配套法規(guī)建設(shè)，規(guī)范水土保持行政許可，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，水土保持監(jiān)督管理法治化、規(guī)范化水平不斷提高，人為水土流失防治工作步入新階段。截至目前，流域內(nèi)已有9省(自治區(qū)、直轄市)頒布或?qū)嵭辛诵滦抻喌氖〖壦帘３址▽?shí)施辦法或水土保持條例，各地出臺相關(guān)水土保持配套法規(guī)或規(guī)范性文件389個(gè)，水土保持法規(guī)體系進(jìn)一步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011—2013年，流域內(nèi)共有3.6萬多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，其中200多個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案獲得水利部批復(fù)，近4 500個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案獲得各省級水行政主管部門批復(fù)；8 000多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施通過驗(yàn)收；流域各級水行政主管部門針對5.6萬多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持執(zhí)法檢查6.7萬多次，查處水土保持違法行為近4 000起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)20多億元；生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金1 800多億元，防治人為水土流失面積6萬多km2。長江水利委員會深化水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)流域機(jī)構(gòu)、各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門對351個(gè)部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了新水土保持法實(shí)施以來的部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋，有效推動了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。長江三峽水利樞紐工程(壩區(qū))等2個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被水利部命名為水土保持生態(tài)文明工程，江西省興國縣等6個(gè)市(縣)被水利部命名為水土保持生態(tài)文明市(縣)。流域內(nèi)500多個(gè)縣(市、區(qū))開展了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，200多個(gè)縣(市、區(qū))已通過了一期驗(yàn)收，監(jiān)督管理體系不斷完善，監(jiān)督管理能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

(2)水土流失防治提速增效。2011—2013年，流域內(nèi)實(shí)施了包括丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目、云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、革命老區(qū)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)資金水土保持項(xiàng)目等一批國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)施范圍覆蓋了流域內(nèi)的400余個(gè)縣(市、區(qū))，共投入資金100多億元，治理水土流失面積2.2萬km2。流域各地在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧纳健⑺?、林、田、路綜合治理的同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾人居環(huán)境、保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，積極探索推廣生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富等方面發(fā)揮了突出作用。截至目前，長江流域累計(jì)治理水土流失面積已達(dá)36萬km2，不僅水土流失得到有效控制，而且很多區(qū)域生態(tài)環(huán)境已有明顯好轉(zhuǎn)。

(3)動態(tài)監(jiān)測工作有序推進(jìn)。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程建設(shè)順利實(shí)施，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善，初步建成了由1個(gè)流域中心站、18個(gè)省級監(jiān)測總站、107個(gè)地級監(jiān)測分站、300多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；開展了赤水河、丹江口水庫水源區(qū)等重點(diǎn)流域(區(qū)域)的水土保持遙感動態(tài)監(jiān)測和全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目長江流域片(2013年)的監(jiān)測工作；國家水土保持重點(diǎn)工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作穩(wěn)步推進(jìn)，流域水土保持監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)初步建成，一批監(jiān)測成果應(yīng)用于國家水土保持公告和流域水土保持規(guī)劃等生產(chǎn)實(shí)踐，為水土流失治理和國家宏觀決策提供了依據(jù)；先后發(fā)布流域和省級水土保持情況公報(bào)40余份，水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

(4)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。近年來，長江流域水土保持規(guī)劃體系不斷完善，長江水利委員會組織編制完成了全國水土保持規(guī)劃長江流域任務(wù)片相關(guān)成果、《長江流域綜合規(guī)劃》中的水土保持規(guī)劃、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃(修訂本)》的有關(guān)水土保持內(nèi)容、《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》等一批流域、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，流域各地水土保持規(guī)劃工作也正按水利部的統(tǒng)一部署有序開展；完成了第一次全國水利普查總體框架內(nèi)的長江流域水土保持情況普查，全面查清了長江流域水土保持的基本情況；組織開展了南方15省坡耕地水土流失綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設(shè)成效、云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目碳匯研究等專題調(diào)研工作；編輯出版了《長江流域水土保持》、《長江流域水土保持畫冊》、《南方崩崗畫冊》、《世行水土保持畫冊》以及宣傳紀(jì)錄片；承擔(dān)編制了《滑坡泥石流預(yù)警技術(shù)》和《南方紅壤丘陵區(qū)水土流失治理技術(shù)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)信息化建設(shè)初顯成效。長江水利委員會在流域?qū)用娉醪浇ǔ闪怂帘３直O(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、水土保持重點(diǎn)防治工程管理信息系統(tǒng)、云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、丹江口水土保持監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和水土保持規(guī)劃數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)以及長江水土保持門戶網(wǎng)站，有效提升了流域水土保持工作信息化水平。流域各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門也啟動了省級水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)開發(fā)，部分系統(tǒng)建設(shè)已初步具備運(yùn)行條件，為推進(jìn)流域水土保持信息化、提升水土保持現(xiàn)代化管理水平奠定了基礎(chǔ)。

2 深入貫徹落實(shí)水土保持法，推進(jìn)流域水土保持工作邁上新臺階

黨的十八大以來，中央對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出一系列重大部署，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；要大幅降低能源、水、土地等消耗強(qiáng)度，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治。這些都為當(dāng)前的治江工作，包括長江流域的水土保持工作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。必須清醒地認(rèn)識到，新水土保持法實(shí)行3年來，長江流域水土保持工作確實(shí)取得了新的可喜成效，但是長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比還存在不少突出問題，流域水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還存在不小的差距。目前全流域仍有38.5萬km2的水土流失面積未全面治理，生產(chǎn)建設(shè)等活動造成的人為水土流失仍不同程度存在。新形勢下，長江流域水土保持工作必須圍繞貫徹黨的十八大與十八屆三中全會有關(guān)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，落實(shí)中央治水興水戰(zhàn)略以及水利部新階段的治水興水決策，從促進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)的高度，謀求新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

一是切實(shí)加強(qiáng)各級政府對水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策，事關(guān)國計(jì)民生和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展，新水土保持法進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在水土保持方面的主體作用。各級政府要把水土保持工作列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排；要建立健全地方各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，將防治水土流失、維系優(yōu)良生態(tài)作為政府績效評估和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)的重要內(nèi)容；要充分發(fā)揮地方政府在防治水土流失方面的主導(dǎo)作用，把水土保持生態(tài)建設(shè)納入公共財(cái)政框架，加大投入，調(diào)動發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等相關(guān)部門和社會各界的力量，探索建立多渠道、多元化的水土保持投融資機(jī)制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，共同治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作。要以修訂省級水土保持法實(shí)施辦法和制定《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》省級實(shí)施細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快制定完善地方性配套法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全水土保持法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，推動落實(shí)在水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)限制和禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的規(guī)定，從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動。要以強(qiáng)化監(jiān)督和規(guī)范驗(yàn)收作為推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)的有效手段，對生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持行為實(shí)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)有效控制人為水土流失，推動水土流失防治實(shí)現(xiàn)由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變，為國家水土資源安全和流域生態(tài)安全保駕護(hù)航。

三是加快推進(jìn)流域水土流失治理。要以全國水土保持規(guī)劃以及長江流域綜合規(guī)劃等為指導(dǎo)，加快推進(jìn)流域各地水土保持規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)新完善水土保持工程建設(shè)和管理機(jī)制，確保各項(xiàng)國家水土保持重點(diǎn)工程順利實(shí)施。堅(jiān)持以人為本、改善民生，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展雙贏。創(chuàng)新思路，大力推廣治理水土流失與保障飲水安全、控制面源污染、改善人居條件等相結(jié)合的水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，深化水土保持工作內(nèi)涵，拓展水土流失治理領(lǐng)域。

四是不斷提升流域水土保持科技化水平。要有序開展流域或區(qū)域的水土保持動態(tài)監(jiān)測及評估工作，準(zhǔn)確掌握流域水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國家以及地方政府科學(xué)開展宏觀決策提供依據(jù)。加強(qiáng)水土流失防治、水土保持監(jiān)測技術(shù)研究以及成果推廣運(yùn)用。加快推進(jìn)流域水土保持信息化建設(shè)，構(gòu)建流域級水土保持信息交流基礎(chǔ)平臺，搭建貫通國家、流域和省級的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、傳輸、交換、發(fā)布體系，力爭早日實(shí)現(xiàn)流域水土保持信息資源共享與應(yīng)用，有效提升流域水土保持工作效能。

3 結(jié) 語

“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”是黨的十八大為生態(tài)文明建設(shè)描繪的壯麗藍(lán)圖。在全面推進(jìn)“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)、全面深化改革的新形勢下，要把深入貫徹落實(shí)新水土保持法和貫徹落實(shí)中央決策部署緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持依法行政、改革創(chuàng)新，為開創(chuàng)長江流域水土保持工作新局面貢獻(xiàn)力量。