軍民融合需扎實推進

劉家國

四川省軍區(qū)

實現強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。貫徹習主席這一重要指示，必須從實現中國夢強軍夢的高度，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從全面深化改革的高度，深刻認識軍民融合的極端重要性，以強烈的使命意識和責任擔當，把這篇大文章做好做實。

黨的十八大把“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”寫入黨的綱領性文件。我國“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》，單列篇章對軍民融合式發(fā)展作出部署安排，這是新中國歷史上第一次從國家層面對經濟和國防兩大建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃。十八屆三中全會作出了全面深化改革的《決定》，把推進軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊改革的重大任務之一，納入國家全面深化改革的總體布局。大力推進軍民融合深度發(fā)展，順應了時代潮流和現實發(fā)展需要，揭示了富國與強軍相統(tǒng)一的內在規(guī)律，對國防和軍隊現代化建設具有重大而深遠的意義。

推進軍民融合深度發(fā)展，在基本思路上，就是堅持以國家核心安全需求為牽引，充分發(fā)揮國家在推進軍民融合式發(fā)展中的主導作用，從國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略的結合上，搞好軍民融合式發(fā)展的總體設計，不斷豐富融合形式、拓寬融合范圍、提高融合層次。在目標方向上，就是通過軍地大聯合、機構大聯合、力量大聚合、資源大整合，使國防和軍隊建設深深融入經濟社會大體系中，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，形成全要素、多領域、高效益的深度發(fā)展格局，確保經濟建設和國防建設的良性互動、相互促進、相得益彰、協(xié)調發(fā)展，實現富國和強軍的雙贏。在運行機理上，主要是“國家主導、需求牽引、資源共享、市場運作”。國家主導，就是從國家層面對軍民融合的發(fā)展理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度機制、技術標準進行統(tǒng)籌主導，實現全國一盤棋。需求牽引，就是要從國防和軍隊現代化建設的長遠發(fā)展需要出發(fā)，從投向投量、方法手段、發(fā)展途徑上，科學引導社會資源在軍事領域進行合理配置。資源共享，就是要打破軍地之間自成體系、自我封閉、自我保障的做法，統(tǒng)一籌劃、調配和運用軍地各類資源，達到軍建民用、民建軍用、軍民合建共用共享的目的。市場運作，就是除了政府宏觀調控之外，還要借助市場運作這個手段，推動國防建設成果向經濟社會領域轉化運用、促進國防建設與經濟建設有機融合。在實踐要求上，就是習主席強調的軍地都要顧全大局。軍隊要服從國家布局，國家布局要充分考慮國防建設。軍隊要遵循國防經濟建設和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。

四川省軍區(qū)部隊是聯系軍地的橋梁紐帶，具有領導體制的雙重性和職能任務的兼容性，在推動軍民融合深度發(fā)展上地位重要、責任重大，必須把握機遇、深挖潛力、主動作為，努力探索具有四川省軍區(qū)部隊特色的軍民融合深度發(fā)展路子。一要在強化擔當中促進融合。四川省軍區(qū)部隊要主動擔負起促融合、謀發(fā)展的歷史責任，帶頭破除自我封閉、各自為戰(zhàn)、單向發(fā)展的觀念，帶動強化軍民融合思想共識和行動自覺，消除軍事發(fā)展和經濟社會發(fā)展條塊分割狀態(tài)，真正實現軍民融合深度發(fā)展的良性互動。二要在主動融入中深化發(fā)展。抓住全面深化改革的重大機遇，主動把國防和后備力量建設需求貫穿到產業(yè)布局、資源配置、人才培養(yǎng)、信息化建設、重大基礎設施建設之中，暢通“民參軍”渠道，健全“軍轉民”機制，尤其是要把國防動員各要素融入經濟社會建設，著力構建軍地聯動的應戰(zhàn)準備體系、軍地一體的應急處突體系、軍地結合的人民防空體系、軍地兼容的戰(zhàn)備交通體系、軍地相融的社會化保障體系、軍地共享的國防教育體系和軍地協(xié)作的參建援建體系，真正把雄厚的動員潛力和先進的生產力轉化為強大的戰(zhàn)爭實力。三要在破解難題中雙贏共進。堅持聯合融合推進制度機制建設，積極探索建立推動軍民融合的國防動員運行機制，把國防動員法規(guī)建設納入地方法制建設總體規(guī)劃，理順國防動員系統(tǒng)、政府應急管理系統(tǒng)和其它行業(yè)管理系統(tǒng)在應急應戰(zhàn)狀態(tài)下的關系，為國防動員工作提供法規(guī)制度保障。突出轉型發(fā)展推進力量體系建設，主動適應戰(zhàn)爭形態(tài)變化和社會結構調整，著力構建新型后備力量體系，建設一支專業(yè)齊全、規(guī)模合理、體系配套的民兵隊伍。要注重雙重效益推進重大基礎建設，打造一批具有重要軍事、經濟價值的建設項目，努力實現國防和經濟建設的雙重效益。