提高內(nèi)生能力是國企推進改革的根本

曹慧泉

鋼鐵行業(yè)之所以陷入今天的困境，其原因是多方面的。其中一個重要的原因不得不追溯到2008年底國家實施的4萬億投資計劃，由于宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)偏差，極大地透支了市場的未來需求，正常的市場環(huán)境受到了人為的扭曲。在此期間，國有鋼企的產(chǎn)能有增有減，而相當(dāng)部分民營鋼企憑借低稅賦、低環(huán)保成本與低人工成本迅速地成長起來，鋼鐵企業(yè)由原來的以國企為主，到今天國有、民營幾乎各占半邊天，而產(chǎn)能也在過剩的呼聲中迅速膨脹起來，以至于今天真的“狼來了”，刺激政策的“后遺癥”在鋼鐵領(lǐng)域開始顯現(xiàn)。

從外部環(huán)境看，行業(yè)產(chǎn)能的快速擴張，一方面推動了鋼鐵行業(yè)，尤其是國有鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗、挖潛創(chuàng)效水平的提高，另一方面也極大地惡化了市場環(huán)境，目前包括民營企業(yè)在內(nèi)的整個行業(yè)都在吞食產(chǎn)能擴張的苦果。在企業(yè)內(nèi)部看，國有鋼鐵企業(yè)大都是歷史較為悠久的傳統(tǒng)國有企業(yè)，體制機制僵化，冗員嚴(yán)重，勞動生產(chǎn)率低，企業(yè)辦社會的歷史包袱重。同時在轉(zhuǎn)型發(fā)展中還面臨資金、技術(shù)、人才吸引力嚴(yán)重不足的問題。面對殘酷的市場競爭，國有企業(yè)顯然不能坐以待斃。因此當(dāng)前深化國企改革與其說是中央的要求與國家的部署，還不如說國有鋼企內(nèi)在的迫切需求更切合實際。

回顧20多年改革開放的進程，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了撥改貸、利改稅、承包制、股份制、主輔分離與輔業(yè)改制等等，在內(nèi)部管理上也經(jīng)歷了砸三鐵、改革用工制度、學(xué)邯鋼模擬市場成本否決、下崗分流、末位淘汰等等，直到近年來提出并開始實踐國退民進的以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改變?yōu)橹饕獌?nèi)容的改革工作。從點上來看，上述這些改革確實也產(chǎn)生了一些效果，涌現(xiàn)了像長虹、海爾、聯(lián)想等一批非常有競爭力的國有企業(yè)，但是從面上講，相當(dāng)大比例的國有企業(yè)，特別是處于產(chǎn)能過剩行業(yè)中的鋼鐵企業(yè)的處境變得越來越艱難。那么國有企業(yè)的出路到底在哪里呢？

一方面，我認(rèn)為，國有鋼企既要在行業(yè)中自覺成為技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)營誠信、環(huán)保清潔等方面的表率，同時作為負(fù)責(zé)任的大鋼企業(yè)，還應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起推進行業(yè)持續(xù)健康與科學(xué)發(fā)展的角色。在當(dāng)前供需矛盾惡化的嚴(yán)峻環(huán)境下，就是要推進包括稅賦、環(huán)保政策等在內(nèi)的公平市場環(huán)境建設(shè)，避免行業(yè)出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的逆淘汰現(xiàn)象。

另一方面，我認(rèn)為，國有鋼鐵企業(yè)的根本出路，在于通過既要“瘦身”又要“健身”的改革，提高國有企業(yè)的內(nèi)生能力。

所謂“瘦身”，一是要剝離不符合企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略、沒有成長潛力或妨礙企業(yè)整體戰(zhàn)略實施的產(chǎn)品生產(chǎn)線及與之相關(guān)的非鋼業(yè)務(wù)資產(chǎn)，從而使企業(yè)的資產(chǎn)獲得更有效的配置，使資源集中到與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的經(jīng)營重點上來，提高企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量和資本的市場價值。二是要裁減冗員，提高勞動生產(chǎn)率。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，鋼鐵主業(yè)增量十分有限，企業(yè)必須根據(jù)生產(chǎn)需要和勞動者個人技能，裁減冗員，使企業(yè)的勞動生產(chǎn)率達(dá)到或領(lǐng)先行業(yè)平均水平，增強企業(yè)的市場競爭力。三是剝離企業(yè)辦社會職能。企業(yè)辦社會看似是國有企業(yè)踐行社會責(zé)任的一種表現(xiàn)，實則是政企職能的錯位，同時由于其占用與耗費了企業(yè)大量的資金與人力資源，更是企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)運行效率與競爭力的提高。因此，國有企業(yè)要成為市場競爭的主體，就必須在改革中循序漸進解決好這個歷史遺留問題，為企業(yè)輕裝上陣與平等參與市場競爭創(chuàng)造條件。

所謂“健身”，主要要做好以下三個方面的工作：

一是做好鋼鐵主業(yè)的功課，推進生產(chǎn)精益化、產(chǎn)銷研一體化、信息化支撐下的客戶服務(wù)三個平臺建設(shè)。在關(guān)注成本的同時更加注重產(chǎn)品研發(fā)與品牌建設(shè)，努力在重點行業(yè)、細(xì)分市場與區(qū)域市場形成自己的差異化競爭特色，實現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)對象由普通用戶群向中高端用戶群的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的市場主導(dǎo)能力與盈利水平。這是任何時候鋼鐵企業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是通過市場化的杠桿實現(xiàn)企業(yè)盈利模式由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。建立一個公平的市場競爭環(huán)境遠(yuǎn)非一朝一夕的事情，在當(dāng)前鋼鐵主業(yè)增量有限，而稅賦、環(huán)保與企業(yè)辦社會等方面的成本遠(yuǎn)高于民營企業(yè)的情況下，國有鋼鐵企業(yè)的生存與發(fā)展空間捉襟見肘，必須根據(jù)企業(yè)實際在梳理原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步明確發(fā)展戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)整合資源，加快多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯周期配置的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的增值，使企業(yè)的盈利模式由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣瑥亩岣咂髽I(yè)的盈利能力與抗風(fēng)險能力，并同時為主業(yè)的改革提供人員吸納、效益支撐等支持。

但是我們同時也必須清醒地看到，多元產(chǎn)業(yè)涉足新的產(chǎn)業(yè)、新的行業(yè)，發(fā)展不好，則很可能形成新的包袱，這就需要我們在團隊建設(shè)，理念、體制與機制的設(shè)計上進行大膽的變革。而我們大多數(shù)的鋼鐵企業(yè)對這一塊的研究和理解，包括體制、架構(gòu)的設(shè)計都還沒有一個成功的經(jīng)驗可供我們復(fù)制，恰恰還有不少是失敗的教訓(xùn)及曾經(jīng)出現(xiàn)的重大風(fēng)險和問題，是我們的前車之鑒。

三是要從三個層面落實好改革方略。第一個是在產(chǎn)權(quán)層面；第二個是法人治理結(jié)構(gòu)層面，核心是搞好董事會建設(shè)和決策與經(jīng)營分離；第三個是三項制度改革層面，搞活內(nèi)部運營機制，這是激發(fā)企業(yè)活力的機制性因素。三個層面哪一個都不能偏廢。

發(fā)展混合所有制不是國企與國企、民企、外企等不同所有制企業(yè)之間的簡單加法。從歷史看，同行企業(yè)間的兼并重組并沒有解決制約鋼鐵行業(yè)發(fā)展及產(chǎn)能過剩的頑疾，相反還在一定程度上加劇了產(chǎn)能的擴張。但是如果我們換一個思路，著眼上下游產(chǎn)業(yè)鏈的安全與不同行業(yè)的發(fā)展周期，選擇有市場、有技術(shù)，且相互間有共同價值取向、能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補與資源整合的上下游企業(yè)，作為戰(zhàn)略合作伙伴，如礦石煤炭、港口運輸物流等資源企業(yè)，以及下游重點用鋼行業(yè)中的領(lǐng)頭羊企業(yè)等，則可以在最大程度上抑制兼并重組可能帶來產(chǎn)能擴張的沖動，同時也可以幫助鋼鐵企業(yè)解決跨行業(yè)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)在人才、技術(shù)、體制機制設(shè)計等方面的一些先天不足。

在產(chǎn)權(quán)層面，鋼鐵行業(yè)作為充分競爭行業(yè)，發(fā)展混合所有制是方向，是大勢所趨，但是它并不是國有企業(yè)改革的根本問題。無論從歷史看，還是從世界范圍看，任何一種產(chǎn)權(quán)制度的選擇都不會帶領(lǐng)企業(yè)走上一勞永逸的發(fā)展道路，即便是產(chǎn)權(quán)清晰的民營企業(yè)，其破產(chǎn)倒閉也比比皆是。因此，國有企業(yè)的問題應(yīng)該有比產(chǎn)權(quán)更為根本的癥結(jié)。關(guān)鍵還在于內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善與現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，同時進一步推進“三項制度”的改革，真正實現(xiàn)“干部能上能下，收入能增能減，員工能進能出”，從而充分激發(fā)各個層面的活力。

鄧小平曾說：抓不住機遇，才是最大的風(fēng)險。當(dāng)前，國家已經(jīng)部署了全面深化改革的戰(zhàn)略，改革是煥發(fā)全社會活力的主要措施，也是本屆政府未來執(zhí)政的中心工作，企業(yè)必須深刻理解并充分適應(yīng)新的形勢，拿出自己的對策。改革既是企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要，同時也是對企業(yè)決策力、領(lǐng)導(dǎo)力的考驗。我們正面對一個偉大時代的偉大挑戰(zhàn)，它的艱難可能超乎想象，但我們責(zé)無旁貸。此外，任何一次改革都不可能一勞永逸，企業(yè)必須根據(jù)市場的供給、需求、產(chǎn)品、技術(shù)、競爭的狀況，不斷改進激勵機制、治理結(jié)構(gòu)等，才能在市場競爭中獲勝。