中國(guó)經(jīng)濟(jì)要爭(zhēng)取盡快轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)

劉世錦

編者按：5月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第八屆中國(guó)國(guó)際鋼鐵大會(huì)上作了題為《宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與改革戰(zhàn)略》的報(bào)告。他指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向中高速乃至中速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，更重要的是出現(xiàn)了具有長(zhǎng)期意義的結(jié)構(gòu)性變化，當(dāng)前要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，爭(zhēng)取盡快轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)。2014年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，鋼鐵工業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，既要看到短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和壓力，又要看到有利于長(zhǎng)期發(fā)展的積極變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律。在談到鋼鐵工業(yè)發(fā)展時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，有條件成為具有長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。

以下為報(bào)告摘要，標(biāo)題為編者所加。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換及其前景

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速乃至中速增長(zhǎng)。2013年，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)人均GDP為10000國(guó)際元（1990G-K國(guó)際元），在邏輯上已經(jīng)非常接近國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所顯示的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)折時(shí)點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后的2010年達(dá)到增長(zhǎng)高點(diǎn)后，開始增長(zhǎng)放緩，近兩年都在8%以下。最近兩年，仍是增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期，潛在增長(zhǎng)率大概在7%-8%的水平，之后將會(huì)穩(wěn)定在中高速水平上。這個(gè)中高速增長(zhǎng)的“底在何處”，還沒有探明，或者說(shuō)，中高速增長(zhǎng)的均衡點(diǎn)還沒有找到，還可能有一個(gè)探底的過(guò)程，估計(jì)應(yīng)該是在6%-7%之間。去年年中后增長(zhǎng)趨穩(wěn)并有所回升，是預(yù)期改善和庫(kù)存調(diào)整所致，因而是一個(gè)短期上升。今年以來(lái)增長(zhǎng)下行壓力增大，是符合增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期規(guī)律的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了具有長(zhǎng)期意義的結(jié)構(gòu)性變化。主要包括第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比重、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大于投資、單位GDP增長(zhǎng)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)、企業(yè)利潤(rùn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)、虧損面沒有進(jìn)一步擴(kuò)大、率先回落的東部沿海地區(qū)逐步呈現(xiàn)增長(zhǎng)走穩(wěn)的跡象等等。各方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的共識(shí)在不斷增加。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要力爭(zhēng)盡快轉(zhuǎn)入增長(zhǎng)新常態(tài)。盡管增長(zhǎng)速度超預(yù)期回落，但服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和投資增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、企業(yè)效益等指標(biāo)表現(xiàn)較好，對(duì)增長(zhǎng)狀況不應(yīng)有過(guò)于消極的估計(jì)；要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，力爭(zhēng)在今后一兩年內(nèi)能夠完成增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，進(jìn)入一個(gè)新的穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道或者狀態(tài)。對(duì)此可以給出一個(gè)概念，比如“中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)期”，也可以稱其為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)”，其含義是，中高速增長(zhǎng)的“底”已經(jīng)探明，比如說(shuō)7%左右，這樣一個(gè)速度能夠穩(wěn)得住，且能夠持續(xù)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，比如5年或者更長(zhǎng)時(shí)間，將能夠?qū)崿F(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)這一增長(zhǎng)新常態(tài)，還可以進(jìn)一步提出“六可”的目標(biāo)，即企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)?！捌髽I(yè)可盈利”是其他幾方面的基礎(chǔ)。如果原有的盈利模式不變，當(dāng)增長(zhǎng)速度低于7%時(shí)，企業(yè)盈虧比會(huì)超過(guò)40%。也就是說(shuō)，接近一半的企業(yè)可能出現(xiàn)虧損，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)盈利模式向中速增長(zhǎng)盈利模式的轉(zhuǎn)換，在增長(zhǎng)速度7%左右時(shí)，大多數(shù)企業(yè)能夠穩(wěn)定盈利。

二、今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力的變化

雖然今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但是由于總量大，增量仍然可觀。投資與消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的作用將此消彼長(zhǎng)，投資率將持續(xù)下降，消費(fèi)率將持續(xù)上升；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一和第二產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升。以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群增長(zhǎng)日益放緩，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)。從需求的角度看，以前的高增長(zhǎng)主要依托于高投資，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占到50%左右。制造業(yè)投資較大程度上依賴于上述兩項(xiàng)投資，在既有的技術(shù)水平和預(yù)算約束條件下，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)需求峰值出現(xiàn)時(shí)，也就意味投資高增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)代的結(jié)束，對(duì)與投資密切相關(guān)的鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，也意味著歷史需求峰值的出現(xiàn)和高增長(zhǎng)時(shí)代不再持續(xù)。

發(fā)掘和啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。高鐵、地鐵，中西部地區(qū)交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)仍有較大潛力，問(wèn)題是如何在防控風(fēng)險(xiǎn)、提高效率基礎(chǔ)上促進(jìn)投資增長(zhǎng)；未來(lái)20-30年內(nèi)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該還有20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)空間，現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中，仍有近20個(gè)百分點(diǎn)的非戶籍人口，這部分人群解決戶籍問(wèn)題后，其消費(fèi)將會(huì)增長(zhǎng)30%左右，相當(dāng)于6個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)民進(jìn)城對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)；2010年，中國(guó)工業(yè)增加值率是23%，而日本是31.4%，美國(guó)是38.5%，如果通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到日、美相同的水平，就有30-70%的提升空間；收入倍增規(guī)劃的實(shí)施將有助于提升消費(fèi)比重，城市中等收入群體（中產(chǎn)階級(jí)）是拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量，預(yù)計(jì)這一群體的比重到2020年將到達(dá)45%。另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要更大程度、更高質(zhì)量地融入全球分工體系。通過(guò)改進(jìn)貿(mào)易和投資活動(dòng)，提高在全球價(jià)值鏈中的位置，并在某些領(lǐng)域形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如與基本建設(shè)能力相關(guān)的對(duì)外貿(mào)易、勞務(wù)輸出和資等。此外，中國(guó)在不少領(lǐng)域已經(jīng)表現(xiàn)出巨大的創(chuàng)新潛能。除了技術(shù)創(chuàng)新外，商業(yè)模式創(chuàng)新也不容低估。通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新改革，也可以進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

三、中國(guó)鋼鐵行業(yè)有條件成為具有長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)

中國(guó)鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入兼并重組加速期。與以往的階段性產(chǎn)能過(guò)剩不同，市場(chǎng)需求峰值臨近，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，同時(shí)面臨環(huán)保減排、技術(shù)進(jìn)步等方面的壓力與挑戰(zhàn)；大規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)以兼并重組為特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。

要使市場(chǎng)在兼并重組中發(fā)揮決定性作用。政府應(yīng)把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上，如完善社會(huì)保障體系、開辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓(xùn)、為兼并重組提供必要金融支持等。按照負(fù)面清單原則改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)；按照節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的重組；哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要由市場(chǎng)做出選擇，在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組等問(wèn)題上，要堅(jiān)持企業(yè)自主原則，防止政府搞“拉郎配”，要鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，防止地方保護(hù)。

要形成具有長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)。在全球化條件下，任何一個(gè)國(guó)家，不可能在所有行業(yè)都具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但一定有一批具有長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)，由此形成全球分工格局。在服務(wù)業(yè)比重加大的背景下，必須汲取一些國(guó)家制造業(yè)空心化的教訓(xùn)，毫不動(dòng)搖地持續(xù)發(fā)展制造業(yè)，重點(diǎn)是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要推動(dòng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)成為具有長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。中國(guó)鋼鐵行業(yè)在規(guī)模、設(shè)備、技術(shù)水平、長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)磨練等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，并且國(guó)內(nèi)需求依然可觀，還可以更多地開拓國(guó)際市場(chǎng)。推進(jìn)兼并重組要在著力提高既有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，培育新優(yōu)勢(shì)。政府和企業(yè)要制定出使鋼鐵行業(yè)成為長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略和政策。