大力推進改革創(chuàng)新加快工業(yè)轉型升級

蘇 波

今年以來，我國工業(yè)緩中趨穩(wěn)，結構調整穩(wěn)步推進。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%。其中，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長11.8%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值增速3.1個百分點；高耗能行業(yè)增加值增長8.4%，低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速0.3個百分點。從效益來看，一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長10.1%，在41個工業(yè)大類中有33個行業(yè)同比增長?？傮w看，我國工業(yè)發(fā)展的基本面是好的，在保持合理增速的同時，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，運行質量不斷提高。值得關注的是，當前工業(yè)增長的下行壓力依然存在，部分高耗能、高排放行業(yè)由于市場需求減少和產(chǎn)能嚴重過剩，虧損嚴重、經(jīng)營困難。

對于當前形勢，黨中央、國務院明確指出，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。中國工業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入轉型升級、提質增效的新階段，既有難得的歷史機遇和有利條件，也面臨著諸多困難、風險和挑戰(zhàn)。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，國內市場潛力巨大，產(chǎn)業(yè)體系完備，基礎設施不斷改善，勞動力素質不斷提升，工業(yè)發(fā)展仍有著廣闊空間和良好前景。但世界經(jīng)濟仍處于艱難復蘇之中，中國經(jīng)濟發(fā)展的要素結構正在發(fā)生深刻變化，資源環(huán)境約束加劇、工業(yè)關鍵核心技術缺乏、發(fā)展方式粗放、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩等深層次矛盾和問題尚未根本解決。這些都需要我們高度重視，積極加以解決。

當前和今后一個時期，我們將堅持把推進工業(yè)轉型升級作為中心任務，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)市場主體活力，著力強化創(chuàng)新驅動，著力推進兩化深度融合，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

第一，堅持向改革要動力。市場中蘊藏著巨大的活力

中國工業(yè)過去30多年之所以能夠取得巨大的成就，靠的是改革；今后要加快轉型升級、實現(xiàn)更長時間更好的發(fā)展，同樣也要靠改革。我們將全面深化改革，繼續(xù)加大簡政放權力度，強化政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務職能，更多地釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力，提高資源配置效率，維護公平競爭的市場環(huán)境，努力使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。積極推動完善基本經(jīng)濟制度，推動國有企業(yè)、財稅、金融、科技、資源性產(chǎn)品價格等領域改革，為工業(yè)轉型升級提供政策和機制保障。

開放也是改革。我們將認真落實更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動新一輪高水平對外開放。重點是進一步放開一般制造業(yè)，加強新形勢下鋼鐵，重大技術裝備等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的評估和調整；堅持出口和進口并重，引進國內短缺的產(chǎn)品、服務、技術和智力資源，支持通信、鐵路、電站等大型成套設備出口；推動完善外資投資環(huán)境，鼓勵外資更多投向高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保等領域，更多投向中西部地區(qū)。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化

結構調整優(yōu)化是轉變發(fā)展方式的主攻方向。我們將堅持進退并舉、有保有壓，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質和競爭優(yōu)勢。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點是加強企業(yè)技術改造，提高并嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，著力化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推進企業(yè)兼并重組，強化工業(yè)節(jié)能減排，著力加快航空、衛(wèi)星及應用、軌道交通、海洋工程、智能制造等領域重大技術裝備研制和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力突破關鍵核心技術，加強市場培育，努力促進高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車等加快發(fā)展。同時，大力促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，抓住“營業(yè)稅改增值稅”契機，支持工業(yè)設計研發(fā)、軟件服務、品牌營銷、信息通信、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。

第三，扎實推進創(chuàng)新驅動發(fā)展

當前，科技進步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的支撐和引領作用日益凸顯。我們將堅持把創(chuàng)新驅動作為工業(yè)發(fā)展的原動力，大力加強創(chuàng)新能力建設，推進科技與經(jīng)濟緊密結合。著力健全技術創(chuàng)新機制，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，落實促進企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策，推動擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，研究實施設備加速折舊政策，改進財政補助方式，推動建設企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。依托國家科技重大專項，加大技術攻關力度，力爭在信息技術、智能制造、節(jié)能環(huán)保、節(jié)能與新能源汽車等領域，突破一批重大關鍵核心技術。針對工業(yè)基礎能力薄弱問題，深入實施工業(yè)強基工程，支持在原材料、裝備 制造、電子信息等重點領域突破一批關鍵共性技術。大力推進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，加強政策引導，完善配套設施，搭建科技成果轉化平臺，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量，使科技創(chuàng)新真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。

第四，大力推進信息化和工業(yè)化深度融合

推進信息化和工業(yè)化深度融合，既是適應新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然要求，也是中國工業(yè)破解轉型升級難題、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇。我們將加大推進信息化和工業(yè)化深度融合力度，堅持應用導向、基礎先行、產(chǎn)業(yè)支撐、安全為要，積極營造良好環(huán)境，匯聚政策資源，加強信息網(wǎng)絡技術廣泛深入應用，促進工業(yè)高起點發(fā)展。重點是要加快建立和推廣企業(yè)兩化融合管理體系標準，發(fā)布兩化融合管理體系基本要求和實施指南，組織企業(yè)開展貫標試點。大力促進信息技術與制造業(yè)融合創(chuàng)新，推進智能制造生產(chǎn)模式的集成應用，加快發(fā)展工業(yè)機器人等智能基礎制造裝備和成套裝備，推進智能裝備、工業(yè)軟件在石化、機械加工等行業(yè)示范應用。加強重點領域智能監(jiān)測監(jiān)管體系建設，提高重點高危行業(yè)安全生產(chǎn)水平、重點行業(yè)能源利用智能化水平。同時，全面落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)，切實維護網(wǎng)絡安全，為推進信息化和工業(yè)化深度融合提供有力的支撐和保障。

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放特別是近十年來的快速發(fā)展，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，技術裝備水平大幅提高，品種質量明顯改善，節(jié)能減排成效顯著，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，綜合競爭力大幅提升。目前，中國已成為全球鋼鐵第一大生產(chǎn)和消費國，中國鋼鐵工業(yè)與世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展聯(lián)系日益緊密。

與工業(yè)整體情況相似，我國鋼鐵工業(yè)雖已邁入大國行列，但在快速發(fā)展中還存在一些突出問題，比如產(chǎn)能過剩矛盾突出、行業(yè)利潤率低下、資源對外依存度高，核心競爭力不強等。近年來，由于工業(yè)品出廠價格的持續(xù)下降和綜合生產(chǎn)成本的快速上升，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了很大困難。據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會反映的情況，今年一季度，重點統(tǒng)計大中型鋼鐵企業(yè)虧損超過23億元，累計虧損面超過45%。鋼鐵行業(yè)必須適應新形勢加快企業(yè)戰(zhàn)略調整和轉型升級。

作為行業(yè)主管部門，當前和今后一個時期，我們將重點做好以下四方面的工作：

一是著力化解過剩產(chǎn)能

產(chǎn)能嚴重過剩是當前鋼鐵行業(yè)最為突出的問題。我們將綜合采取多方面措施，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強行業(yè)規(guī)范管理，建立鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能預警機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能盡快取得實效。當務之急是嚴格控制新增產(chǎn)能，重點是嚴格把關鋼鐵工業(yè)新建項目核準，指導地方做好在建違規(guī)項目清理，對新建項目嚴格執(zhí)行“等量或減量”置換原則。淘汰落后產(chǎn)能是化解產(chǎn)能過剩的重要舉措。2010年以來，我們已經(jīng)累計淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8500萬噸、煉鋼5700萬噸。今后還要加大這方面工作力度。今年的預期目標是淘汰落后鋼鐵能力2700萬噸，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務。我們將進一步發(fā)揮價格、財稅、金融、土地、貿易、生產(chǎn)許可等政策和規(guī)范準入管理之間的聯(lián)動作用，促使不符合規(guī)范準入要求的企業(yè)退出市場：通過制修訂鋼鐵行業(yè)公平稅賦政策，逐步取消進口鋼材保稅政策，實施差別化電價和懲罰性電價、水價，推動能耗、水耗、電耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能退出市場。希望通過努力，從2013年到2017年年底，壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸以上，使鋼鐵產(chǎn)能利用率達到合理水平。

二是持續(xù)推進技術進步與結構優(yōu)化

這是鋼鐵行業(yè)轉型升級的核心要求。當前，中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)有一部分企業(yè)在技術裝備、品種質量等方面進入世界先進水平，但還有相當一部分企業(yè)技術工藝落后、質量水平低下，影響著整個行業(yè)的健康發(fā)展。我們將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領支撐作用，加快鋼鐵工業(yè)結構調整步伐。著力提升創(chuàng)新能力，加快完善鋼鐵工業(yè)技術創(chuàng)新體系，探索鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合工業(yè)園區(qū)建設，引導鋼鐵企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強關鍵核心技術攻關和共性技術開發(fā)，支持企業(yè)開展對標挖潛工作。大力推進信息技術應用，在鋼鐵行業(yè)重點推廣應用高爐專家系統(tǒng)、智能煉鋼系統(tǒng)、智能在線質量控制系統(tǒng)等兩化融合新技術，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，主動開展跨界融合，應用互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展大宗鋼鐵產(chǎn)品電子商務平臺。同時，積極清理消除體制機制障礙，支持優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，鼓勵具備實力的鋼鐵企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內優(yōu)化資源配置。支持引導鋼鐵產(chǎn)能向中西部地區(qū)有序轉移。

三是全面推動產(chǎn)品升級換代

推進鋼鐵工業(yè)轉型升級，關鍵是要加快產(chǎn)品升級換代，有效滿足市場需求，提高市場競爭力。近年來，我們會同住建部大力推進高強鋼筋推廣應用，取得明顯社會成效。下一步，我們將繼續(xù)加強與住建部的合作，全面推廣應用400MPa及以上高強鋼筋、淘汰335MPa熱軋帶肋鋼筋，在公共建筑和政府投資建設領域開展鋼結構應用試點。同時，加快建立高性能電工鋼生產(chǎn)應用示范平臺，推進高端電工用鋼產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰熱軋硅鋼片；完善標準檢驗和認證規(guī)范體系建設，加強高強船板、高品質鐵路用鋼和汽車用鋼的推廣應用工作。對我們鋼鐵企業(yè)而言，要把產(chǎn)品升級放在首位，將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結構調整的重中之重，加快標準升級，全面提高鋼鐵產(chǎn)品性能和實物質量。

四是不斷提升國際化水平

中國鋼鐵工業(yè)已與世界鋼鐵工業(yè)緊緊融合在一起，轉型升級不能脫離全球化這個大背景。我們將研究解決鋼鐵行業(yè)外資準入限制問題，探索實行負面清單管理模式，支持國內鋼鐵企業(yè)引進國外先進工藝技術、管理理念和智力資源，合理引導外資投向中西部地區(qū)。建立健全貿易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務平臺，引導金融、咨詢機構等多種力量與鋼鐵企業(yè)合作，支持有實力的鋼鐵企業(yè)在境外設立研發(fā)機構、生產(chǎn)基地和市場營銷網(wǎng)絡，鼓勵和引導國內有條件的企業(yè)有計劃、有步驟地實施境外鐵礦資源開發(fā)，開展資源和價值鏈整合；建立企業(yè)強強聯(lián)合走出去協(xié)調機制，探索鋼鐵工業(yè)與裝備制造及服務聯(lián)合出口的可行性，支持有實力的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合下游裝備制造企業(yè)“走出去”。進一步加強國際對話與磋商，共同協(xié)商解決鋼鐵行業(yè)對外貿易中出現(xiàn)的各種糾紛，理順資源、要素價格的市場形成機制，促成公平合理市場定價模式。同時，中國鋼鐵企業(yè)也要樹立全球思維，積極主動順應服務國家自貿區(qū)建設和對外區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強與各國企業(yè)間的合作，不斷提升國際化經(jīng)營水平。

全球經(jīng)濟從來沒有像今天這樣融合相依，也從來沒有像今天這樣需要合作共贏。中國工業(yè)愿與世界各國同行一道共同克服當下的困難，共享機遇和繁榮，努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。