煤炭的“救市”與自救

文/本刊評論員

煤炭的“救市”與自救

文/本刊評論員

“煤炭市場最好的日子已經(jīng)過去了，最壞的日子或許還未到來”。有人這樣評價當(dāng)前的煤炭市場。

此言或許有些偏激，但也反映出目前煤炭市場的嚴(yán)峻形勢。

今年以來，市場“寒流”來得更快，來得更猛，受此影響，全國煤炭市場繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢，庫存居高不下，價格持續(xù)下滑，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)入4月份以來，價格低位企穩(wěn)，但仍處于去年全年最低水平。

為應(yīng)對煤炭市場下行壓力，緩解企業(yè)經(jīng)營之困，各地近來又紛紛出臺了救市政策。這些救市政策，受到煤炭企業(yè)的歡迎，但也遭到一些非議。

政府救市是這兩年煤炭行業(yè)內(nèi)的一大話題。那么，如何評述政府的救市行為？對于煤炭企業(yè)來說，又如何在市場低迷中實現(xiàn)自我救贖？

煤市低迷，政府“救市”再出手

5月22日，山西新的煤炭救市17條政策出臺，新政是為進(jìn)一步落實去年的“煤炭20條”措施而制定。

新政中，“煤炭20條”中規(guī)定時間截止的措施，今年將繼續(xù)實施，包括暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，以及減半收取煤炭交易服務(wù)費兩項措施。在2013年制定的“煤炭20條”基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)一步補(bǔ)充完善的措施主要有以下幾點。一是進(jìn)一步改善煤炭企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加大煤炭清費立稅工作力度，凡省級以上人民政府批準(zhǔn)的涉煤收費項目，一律進(jìn)行清理，合理的予以保留，不合理的予以取消；未經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)的涉煤收費項目，一律取締。二是減少各級各類檢查。三是改革公路運銷煤炭管理體制，規(guī)范公路運銷煤炭管理行為，禁止強(qiáng)行統(tǒng)一經(jīng)銷。據(jù)悉，山西單取締未經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)的涉煤收費項目，就可為企業(yè)減負(fù)50億元。

新政距去年出臺的“煤炭20條”尚不足一年，可以說是迫于形勢所需。今年一季度，山西煤炭市場形勢嚴(yán)峻，各項指標(biāo)大幅下降。全省噸煤綜合售價401.1元，同比下降22.7%；煤炭銷售收入947億元、同比下降21.3%；利潤8億元，同比下降86.6%，稅費228.8億元，同比下降15.0%。

更令人唏噓的是，山西省在一季度GDP僅增5.5%，位居全國倒數(shù)第三，較全國平均水平7.4低了不少。煤炭是山西的經(jīng)濟(jì)支柱，煤炭不振，則牽一發(fā)而動全身，整體經(jīng)濟(jì)就會陷入低迷。

現(xiàn)實的確有些殘酷。這也說明，作為資源型經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)。

同樣作為煤炭資源大省的內(nèi)蒙古，情形也不容樂觀。公開資料顯示，一季度，內(nèi)蒙古煤礦企業(yè)虧損面32.65%，煤炭行業(yè)虧損總額15.83億元，同比增長31.76%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損總額77.01億元的20.56%。

據(jù)了解，為應(yīng)對煤炭市場下行壓力，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機(jī)制，保障煤炭有序有效供應(yīng)。東部區(qū)銷售聯(lián)動機(jī)制堅持同區(qū)域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業(yè)自律、企業(yè)主導(dǎo)”及“大企業(yè)牽頭、區(qū)域聯(lián)動”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯(lián)動區(qū)，由神華集團(tuán)、中電投蒙東能源公司分別牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委會同相關(guān)鐵路局(公司)指導(dǎo)聯(lián)動區(qū)域開展工作。

內(nèi)蒙古的煤炭救市政策，是利用政府帶頭的作用協(xié)同生產(chǎn)、銷售，以期達(dá)到信息共享，杜絕內(nèi)部競爭，穩(wěn)定價格和市場的目的，是一種抱團(tuán)取暖的策略。此舉被輿論認(rèn)為是以行政手段干預(yù)市場的行為。同時，煤炭銷售聯(lián)動機(jī)制涉及地方政府、央企、鐵路公司等互不隸屬的多個部門，協(xié)作效率會否打折也有待觀察。

早在2013年9月份，為應(yīng)對煤炭市場持續(xù)低迷形勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府就曾下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)措施的通知》，從下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和減免鐵路運雜收費等方面，給煤企減負(fù)。

作為黑龍江最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)，近年來的經(jīng)營形勢一直非常嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年，龍煤集團(tuán)全年凈虧損22.8億元，今年一季度，龍煤集團(tuán)商品煤綜合售價每噸621.13元，同比下降164.53元。營業(yè)收入77.1億元，虧損16.22億元。

5月7日至9日，黑龍江省委副書記、省長陸昊深入雞西、七臺河調(diào)研，并主持召開黑龍江四大煤城產(chǎn)業(yè)項目和保障房建設(shè)座談會。他強(qiáng)調(diào)，要堅持改革創(chuàng)新，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。

一周之后的5月15日，省長陸昊主持召開專題會議，研究龍煤集團(tuán)當(dāng)前遇到的困難、問題以及下一步改革發(fā)展措施。會議強(qiáng)調(diào)，省市政府要對龍煤集團(tuán)“三供一業(yè)”移交、廠辦大集體改革、礦區(qū)醫(yī)院整體移交并享受公立醫(yī)院政策、社保和退休職工社會化管理移交以及優(yōu)良礦產(chǎn)資源配置、加強(qiáng)市場拓展、延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)、增加流動資金等給予支持，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，提高競爭力。

黑龍江政府“營救”龍煤政策之系統(tǒng)和深入，前所未有。同時，由省主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開針對破解一個企業(yè)發(fā)展之困的專題會議，也并不多見。這說明國有老煤炭企業(yè)在發(fā)展中積累的矛盾和困難之嚴(yán)峻，形勢之緊迫。龍煤是國有老煤炭企業(yè)的典型代表，龍煤的處境和困難，相信在其他老煤炭企業(yè)具有一定的普遍性。

此外，四川、陜西等地相繼跟進(jìn)推出救市政策。四川省在出臺的穩(wěn)增長“16條措施”中規(guī)定，暫停征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消省級以下設(shè)立的涉煤收費。這是四川省近6年來首次暫停征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。陜西省在出臺的有關(guān)規(guī)范煤企稅費征收工作的通知中，要求堅決取消有關(guān)市、縣政府和部門擅自違規(guī)設(shè)立的各種基金收費項目及重復(fù)收取的水資源費、排污費，同時還停征煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦維簡費等多項涉煤基金和收費項目。

“救市”與自救

自2012年下半年開始，煤炭市場急劇降溫，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難加大，企業(yè)在努力挖潛自救的同時，呼吁地方政府出手相救。之后，各地依據(jù)實情相繼出臺了一批救市政策，在業(yè)界引起了不同爭議。

可能是由于今年的形勢更為嚴(yán)峻，各地的救市政策出臺后，輿論反映較為溫和。但一些理性的建議值得重視。

那么，該如何看待和評價政府的救市行為？

可以說，政府管理部門的救市行為，如同一面鏡子，折射出在煤炭管理方面的一些痼疾。

在許多煤炭省份，各級政府部門在業(yè)績觀、考核標(biāo)準(zhǔn)、施政行為等方面，都存在諸多問題。在煤炭市場紅火的時候，為了追求GDP增長，有些政府部門對煤炭企業(yè)下指標(biāo)，定產(chǎn)量，極力要求企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，而疏于引導(dǎo)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這一方面導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面使企業(yè)單一粗放的發(fā)展模式?jīng)]有得到根本改觀，使企業(yè)處于被動境地。而為了增加地方的財政收入，許多政府部門在煤炭企業(yè)頭上攤派了名目繁多的不合理稅費。以山西省為例，據(jù)悉噸煤最高稅費達(dá)200多元，平均也有135元。去年山西率先出臺“煤炭20條”，清理涉煤收費，為全省煤炭企業(yè)減負(fù)近200億元。如果沒有減去這200億的負(fù)擔(dān)，山西煤企的處境將更為艱難。

從這個角度來說，政府救市對于煤炭企業(yè)來說無疑是“雪中送炭”；而對于政府部門自身來說，是在某些行政“不作為”方面的職責(zé)“回歸”，是對于曾經(jīng)的行政“亂作為”方面的“撥亂反正”。這是政府管理部門依法行政、科學(xué)履職的客觀體現(xiàn)，是政府部門解企難、紓民困、促發(fā)展、保和諧的職責(zé)要求。一句話，這本是政府應(yīng)盡的職責(zé)，是分內(nèi)之事。

再者，煤炭是國家的重要基礎(chǔ)能源。煤炭工業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，對于國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行意義重大。在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)減速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”，煤炭行業(yè)所積累的矛盾和現(xiàn)實困境，不是單單煤炭行業(yè)自身可以面對和承受的。特別是對國民經(jīng)濟(jì)做出巨大犧牲和奉獻(xiàn)，目前資源枯竭、負(fù)擔(dān)沉重的老礦區(qū)，政府和社會應(yīng)給予大力關(guān)注和扶持。如果讓這些老礦區(qū)企業(yè)在市場的拼殺中倒下，或者寄予他們能夠拼出一條活路，既不公允，也不現(xiàn)實。

更進(jìn)一步說，救市也是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的一種手段。經(jīng)濟(jì)運行需要政府實時進(jìn)行宏觀調(diào)控，以免出現(xiàn)失衡或大起大落。前幾年電煤吃緊的時候，國家有關(guān)部門也適時進(jìn)行了區(qū)域性協(xié)調(diào)，以確保電煤供應(yīng)。

所以，在當(dāng)前市場供需矛盾突出、境外煤環(huán)伺、企業(yè)經(jīng)營壓力巨大而退出機(jī)制尚不完善的情形下，政府部門適時調(diào)整政策，施以援手，為企業(yè)解壓紓困，提振士氣，營造寬松發(fā)展環(huán)境，這是煤炭企業(yè)應(yīng)對困境的關(guān)鍵因素和有力支撐。

同時，地方政府應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，幫助煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以增強(qiáng)煤炭企業(yè)綜合競爭力。比如對煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，降低能耗，走清潔高效發(fā)展之路，鼓勵支持延伸煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，在轉(zhuǎn)型發(fā)展和新項目融資上給予大力支持。此外，在目前煤炭市場供需矛盾緊張，區(qū)域發(fā)展極不平衡的情況下，政府部門應(yīng)盡早破解體制機(jī)制制約，完善退出機(jī)制，解決一些煤礦企業(yè)“關(guān)不起、關(guān)不死、退不出”的問題。

當(dāng)然，一些地方政府的救市行為值得商榷。比如一些地方政府實行的“煤電互保”政策，正如一些理性的聲音所指出，這是一種為了地方利益的短視行為，人為設(shè)置市場壁壘，不利于煤炭市場化改革，最終損害的是整個煤炭行業(yè)的利益。

對于煤炭企業(yè)而言，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，政府救市實屬無奈之舉，還有干預(yù)市場之嫌。政府救市可緩解一時之困，而非長遠(yuǎn)治本之策。煤炭企業(yè)要想經(jīng)受住此輪市場“寒潮”的沖擊，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，根本在于自身要具有應(yīng)對危機(jī)的策略、勇氣和有效舉措。

今年一季度，在市場普遍低迷，多數(shù)煤炭企業(yè)經(jīng)營慘淡的情況下，一些企業(yè)經(jīng)營業(yè)績逆勢上揚，給了我們有益啟示。比如甘肅靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)，一季度實現(xiàn)營業(yè)收入16.01億元，實現(xiàn)利潤6664萬元，上繳稅費24938萬元。

靖煤集團(tuán)的盈利來源于煤炭、建安施工、化工幾大板塊的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，是多元化發(fā)展的優(yōu)勢體現(xiàn)。此外，也是企業(yè)優(yōu)化和控制投資規(guī)模、積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)精細(xì)化管理、大力進(jìn)行市場拓展等苦練“內(nèi)功”的結(jié)果。比如，通過推進(jìn)精細(xì)化管理，可控性管理費用比預(yù)算降低20.8%，修舊利廢節(jié)約資金387.4萬元。這些舉措并不神秘，卻著實管用。許多煤炭企業(yè)應(yīng)著力補(bǔ)上“這一課”。

總之，為應(yīng)對當(dāng)前困難局面，企業(yè)不能過于依賴政府的救助，而要以我為主，立足自身，強(qiáng)化“內(nèi)功”修煉，通過降低運營成本，大力改造生產(chǎn)技術(shù)，降低能耗，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，積極開展市場營銷等手段，提高自身競爭力。同時，要放棄粗放式生產(chǎn)經(jīng)營思維和模式，大力淘汰落后產(chǎn)能，搶抓機(jī)遇，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，適度多元發(fā)展，加速自我轉(zhuǎn)型升級，不斷強(qiáng)健自身，這樣才能在嚴(yán)酷的競爭中把握主動，贏得發(fā)展生機(jī)。

（責(zé)任編輯：厲克龐永厚）