解讀新版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》

簡 秋 朱光艷 鄭尊濤 段麗芳

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125

解讀新版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》

簡 秋 朱光艷 鄭尊濤 段麗芳

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所，北京 100125

本文詳細(xì)介紹了新版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）出臺的背景、制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和使用注意事項(xiàng)等，希望能增進(jìn)廣大標(biāo)準(zhǔn)使用者和讀者對我國食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性的理解。

農(nóng)藥最大殘留限量

食品中農(nóng)藥最大殘留限量是指在食品內(nèi)部或表面法定允許的農(nóng)藥最大濃度。食品中農(nóng)藥最大殘留限量作為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，既是保障食品質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者健康的法定技術(shù)依據(jù)，同時也是各國按照世界貿(mào)易組織（WTO）《關(guān)于實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定），保護(hù)本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的技術(shù)性貿(mào)易措施。本文將詳細(xì)介紹衛(wèi)計(jì)委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2014）出臺的背景、制定的原則、主要內(nèi)容和使用注意事項(xiàng)等，希望能增進(jìn)廣大標(biāo)準(zhǔn)使用者和讀者對我國食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性的理解。

1 出臺背景

2009年《食品安全法》頒布實(shí)施前，我國食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)主要由國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成，國家標(biāo)準(zhǔn)由原衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同發(fā)布，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。2009年前，我國共頒布實(shí)施201種農(nóng)藥在114種食品中873項(xiàng)限量指標(biāo)，分散在6部國家標(biāo)準(zhǔn)和11部農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)間重復(fù)、矛盾和缺失等問題非常突出。

《食品安全法》頒布實(shí)施后，為建立健全科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，國辦要求加快新標(biāo)準(zhǔn)制定的同時全面清理《食品安全法》頒布實(shí)施前制定的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，農(nóng)業(yè)部根據(jù)職能分工，對涉及農(nóng)藥殘留限量的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理，同時在借鑒國際食品法典風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立了我國食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)范，加快新農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在有關(guān)部門的大力配合下，2012年農(nóng)業(yè)部通過補(bǔ)充試驗(yàn)數(shù)據(jù)，監(jiān)測驗(yàn)證數(shù)據(jù)和重新評估，完成了對《食品安全法》頒布實(shí)施前制定的國家和農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理修訂任務(wù)。為方便查詢和使用，衛(wèi)計(jì)委與農(nóng)業(yè)部決定將所有食品中農(nóng)藥最大殘留限量統(tǒng)一整合到一部標(biāo)準(zhǔn)中，即《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2012），此后標(biāo)準(zhǔn)的更新，只更新年代號，不改變標(biāo)準(zhǔn)號。因此， 2014年農(nóng)業(yè)部將新制定的65種農(nóng)藥，43種食品和1 357項(xiàng)限量統(tǒng)一合并到2012版中，重新發(fā)布了涉及387種農(nóng)藥在284種（類）食品中3 650項(xiàng)限量指標(biāo)的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014）。作為我國監(jiān)管食品中農(nóng)藥殘留的唯一強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)體系的健全和完善，對保證"產(chǎn)"出安全食品和"管"出安全食品具有重要意義。

2 我國食品中農(nóng)藥殘留限量制定的原則

國際上制定食品中農(nóng)藥最大殘留限量通行的原則是“批準(zhǔn)使用、風(fēng)險(xiǎn)評估和公開透明”。我國食品中農(nóng)藥最大殘留限量也遵循這三條原則。

2.1 批準(zhǔn)使用原則

批準(zhǔn)使用原則決定著哪農(nóng)藥制定在哪作食品中的最大殘留限量。作為人為投放到環(huán)境中的有毒化學(xué)品，各國均通過立法，強(qiáng)制要求每種農(nóng)藥在使用到每種農(nóng)作物前，須按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，全面評估防效、毒性、殘留和環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，方可使用，同時對批準(zhǔn)使用的農(nóng)產(chǎn)品，須制定相應(yīng)的農(nóng)藥最大殘留限量，以最大限度地減少農(nóng)藥對人體健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，哪農(nóng)藥被批準(zhǔn)使用在哪種農(nóng)作物上，就需要為這種農(nóng)作物（食品）制定這種農(nóng)藥的最大殘留限量。

目前，除歐盟、日本等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國為控制進(jìn)口食品的安全，采取全覆蓋式的“一律限量”，擴(kuò)大了批準(zhǔn)使用的農(nóng)作物范圍外，其他國家和國際組織均嚴(yán)格遵循這個原則。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評估原則

風(fēng)險(xiǎn)評估原則，決定著每種食品中的農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)的大小。2010年我國參照國際食品法典委員會(CAC)和歐美等國家有關(guān)膳食風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)，制定了《農(nóng)產(chǎn)品及食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》和《農(nóng)產(chǎn)品及食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評估指導(dǎo)原則》。建立了我國食品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)，從技術(shù)要求上實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。食品中農(nóng)藥殘留膳食風(fēng)險(xiǎn)評估主要包括4個方面：

2.2.1 毒理試驗(yàn)，確定農(nóng)藥每日允許攝入量或急性參考劑量 毒理試驗(yàn)是指通過對哺乳動物的飼喂試驗(yàn)，確認(rèn)農(nóng)藥在供試動物體內(nèi)經(jīng)吸收、分布、轉(zhuǎn)化和排泄后，蓄積在器官和組織中的殘留量達(dá)到多少會對供試動物存在急性毒性、短期毒性、長期毒性、致癌性、致畸性、遺傳毒性以及生殖毒性等風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上確認(rèn)人終生、一餐或一天內(nèi)通過食品間接攝入某一農(nóng)藥對人體健康無不良影響的劑量，即每日允許攝入量和急性參考劑量。目前，我國有32家科研院校有資質(zhì)承擔(dān)這方面的試驗(yàn)。

2.2.2 規(guī)范殘留試驗(yàn) 確定殘留物和最終殘留量 規(guī)范殘留試驗(yàn)是指按照我國政府批準(zhǔn)的使用范圍、使用方式、用藥劑量、使用次數(shù)和安全間隔期等良好農(nóng)業(yè)規(guī)范條件下進(jìn)行的田間試驗(yàn)，以確認(rèn)農(nóng)藥在植物體內(nèi)經(jīng)吸收、轉(zhuǎn)化和代謝后，植物可食用部位是否存在除母體化合物外的其他有毒性的衍生物和最終殘留量。我國現(xiàn)有73家科研院校有資質(zhì)承擔(dān)相關(guān)試驗(yàn)。

2.2.3 進(jìn)行膳食攝入評估 膳食攝入評估是在確定每日允許攝入量或急性參考劑量，以及殘留物和最終殘留量的基礎(chǔ)上，依據(jù)衛(wèi)生部2002發(fā)布的《中國不同人群消費(fèi)膳食分組食譜》確定的我國國民膳食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)量，對因膳食攝入帶來的農(nóng)藥殘留量對身體健康造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評價(jià)，包括長期和短期膳食攝入評估。長期膳食攝入評估是確認(rèn)人終生通過食品間接攝入的農(nóng)藥殘留量是否會對健康造成危害。短期膳食攝入評估是確認(rèn)人一餐或一天內(nèi)通過食品間接攝入的農(nóng)藥殘留量是否會對健康造成危害。

2.2.4 推薦農(nóng)藥最大殘留限量 經(jīng)膳食攝入評估，當(dāng)確認(rèn)人終身或一天/一餐通過食物間接攝入農(nóng)藥殘留量小于每人每日攝入總量或急性參考劑量時，則表明該農(nóng)產(chǎn)品或食品中農(nóng)藥殘留量不會對一般人群健康產(chǎn)生不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上推薦最大殘留限量。當(dāng)評估發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不可接受時，則須適當(dāng)調(diào)節(jié)批準(zhǔn)使用農(nóng)作物種類、使用劑量、使用次數(shù)和安全間隔期。如存在較高風(fēng)險(xiǎn)時，則會禁止或限制這種農(nóng)藥的使用，確保農(nóng)藥殘留控制在安全水平范圍內(nèi)。這也是制定食品中農(nóng)藥最大殘留限量為什么要遵循“批準(zhǔn)使用原則”的根本原因。

2.3 公開透明原則

這項(xiàng)原則決定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。農(nóng)藥最大殘留限量作為判斷食品安全性的法定技術(shù)依據(jù)，它必須真實(shí)地反映本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的技術(shù)水平，同時盡可能不對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因此我國《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（衛(wèi)生部令第77號）規(guī)定了食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)需要通過公眾評議、國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評委員會（以下簡稱委員會）審評、官方評議和委員會再評審4個階段的審查評議。在充分征求各利益方和WTO成員意見，經(jīng)審查通過后由衛(wèi)計(jì)委會同農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布。

3 2014版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》主要內(nèi)容

2014版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》主要包括3 650項(xiàng)限量指標(biāo)、162個配套的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)和317種食品的分類與檢測部位等三項(xiàng)內(nèi)容。

3.1 3 650項(xiàng)限量指標(biāo)

3 650項(xiàng)限量指標(biāo)涉及387種農(nóng)藥在284種（類）食品。387種農(nóng)藥除我國批準(zhǔn)使用的外，還包括滴滴涕、三氯殺螨醇等27種我國明令禁止或限制使用的農(nóng)藥在各類食品中的729項(xiàng)限量指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)針對蔬菜、水果、茶葉等鮮食農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留多發(fā)、易發(fā)等突出問題，還重點(diǎn)規(guī)定了鮮食農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量，為115個蔬菜種和85個水果種制定了2495項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，比2012版本增加了904項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，新增蔬菜水果限量占總新增限量的67%。同時標(biāo)準(zhǔn)中，國際食品法典委員會已制定限量標(biāo)準(zhǔn)的有1 999項(xiàng)，其中，1 811項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)等同于或嚴(yán)于國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)對解決突出問題的針對性和在應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品及食品貿(mào)易爭端，減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面的能力有了顯著提升。

3.2 162個配套檢測方法標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全法》規(guī)定與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2014）為387種農(nóng)藥在相關(guān)食品中的檢測配套指定了162個檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。由于食品中農(nóng)藥最大殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，目前還在清理中，因此《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2014）沿用了原有的68個國家方法標(biāo)準(zhǔn)（GB）、17個農(nóng)業(yè)行業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)（NY）和77個商檢檢測標(biāo)準(zhǔn)（SN）。食品中農(nóng)藥最大殘留限量的可操作性得到顯著增強(qiáng)。

3.3 317種（類）食品和檢測部位

根據(jù)我國國民的膳食結(jié)構(gòu)涉及的食品種（類），2014版《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763）的附錄A中列舉了317種（類）食品，涉及蔬菜、水果、谷物、油料和油脂、糖料、飲料類、調(diào)味料、堅(jiān)果、食用菌、藥用植物類、哺乳動物肉類、蛋類、禽內(nèi)臟和肉類等12大類食品。除常規(guī)的谷物、蔬菜、水果外，首次增加了果汁、果脯、干制水果等初級加工產(chǎn)品，并明確規(guī)定了12大類食品在檢測中需要測定的部位和折算方法。《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2014）規(guī)定了附錄A中284種（類）食品的限量，基本覆蓋了我國居民日常消費(fèi)的主要食品種（類），其它食品的限量將在今后陸續(xù)完善。

4 使用中需要注意的事項(xiàng)

從標(biāo)準(zhǔn)起草和征求意見階段反饋的意見看，《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2014）在使用時需要注意以下4個方面：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每種農(nóng)藥的殘留物、禁限用農(nóng)藥限量、組限量和加工食品限量。

4.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的殘留物

大部分的農(nóng)藥在食品中的殘留物都是母體化合物，但也有部分農(nóng)藥在植物體內(nèi)經(jīng)代謝降解后，會生成除母體化合物外的其他有毒性衍生物，或者代謝為其他化合物?！妒称分修r(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2014）中有75種農(nóng)藥的殘留物與母體化合物不一致，在檢測中，必須檢測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有殘留物，否則將影響到檢測結(jié)果的準(zhǔn)確。

4.2 禁限用農(nóng)藥限量

就禁限用農(nóng)藥對人類健康和環(huán)境存在危害來講，管理原則上應(yīng)該是“禁止就不得檢出”，但部分禁限用農(nóng)藥極難降解，長期不使用也可能對食品造成間接污染，形成殘留，同時現(xiàn)有的檢測技術(shù)也無法實(shí)現(xiàn)“零檢出”。因此，為統(tǒng)一判定依據(jù)，各國均根據(jù)各自的技術(shù)手段規(guī)定了“盡可能低”的限量指標(biāo)。截止到2013年我國明令將分階段逐步禁止或限制使用的農(nóng)藥有62種，《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2014）僅規(guī)定了我國明令禁止使用的21種農(nóng)藥和限制使用6種農(nóng)藥在部分食品中的729項(xiàng)限量指標(biāo)，因此使用中，只能按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定食品執(zhí)行，不能擴(kuò)大使用范圍。其他我國明令禁止和限制的農(nóng)藥目前正在制定中，下一步將覆蓋到所有食品。

4.3 組限量

組限量是適用于同一組食品的限量指標(biāo)，目的是為了擴(kuò)大殘留限量的覆蓋率和使用范圍，是目前國際食品安全管理上的發(fā)展趨勢。此次《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2014）中制定了79組農(nóng)產(chǎn)品的組限量。這些組限量是選擇了同一組中消費(fèi)量大、殘留風(fēng)險(xiǎn)最高的食品的試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估后制定，也就是說，這項(xiàng)限量指標(biāo)在同一組食品中是最嚴(yán)格的，可以涵蓋同一組中其他食品的膳食風(fēng)險(xiǎn)。使用時須按照附錄A規(guī)定的同組食品范圍執(zhí)行，不能超范圍使用。

4.4 加工食品限量

部分農(nóng)藥在加工后會產(chǎn)生濃縮效益，殘留量會比未加工食品更高，對這類農(nóng)藥就需要制定其在加工食品中的農(nóng)藥最大殘留限量指標(biāo)。由于加工后殘留量是否會增加主要取決于農(nóng)藥的性質(zhì)，需要做加工試驗(yàn)來逐一確認(rèn)，因此，標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)明是加工食品的最大殘留限量，才適用于加工食品，不能將新鮮蔬菜水果的限量指標(biāo)簡單折算脫水率后使用到干制或其他加工食品上。

Interpretation of the New China's Maximum Residue Limits for Pesticides in Food

JIAN Qiu ZHU Guangyan ZHENG Zuntao DUAN Lifang , Institute for the Control of Agrochemica, Beijing 100125

This article introduces the background, principle，primary coverage and Notice about the new China's maximum residue limits for pesticides in food.

Maximum Residue Limits For Pesticides

S418.8

B

1674-9316（2014）10-0092-03

10.3969/J.ISSN.1674-9316.2014.10.043