清理完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系研究

王竹天 樊永祥

1 國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心；2 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處，北京 100021

標(biāo)準(zhǔn)化是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作，其對(duì)于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力、促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)揮著重要的作用。按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，我國經(jīng)過近50多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了涵蓋食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品工藝等多方面的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。其內(nèi)容既包括各類強(qiáng)制性和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，也包括各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同構(gòu)成較為完整的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

2009年6月頒布的《中華人民共和國食品安全法》第十九條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。按照這一要求，需要對(duì)我國現(xiàn)行各類食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，進(jìn)一步將各類標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

做好這項(xiàng)工作，需要對(duì)我國現(xiàn)行有效的所有食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)其中強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容進(jìn)行深入比較，為進(jìn)一步開展標(biāo)準(zhǔn)整合工作奠定基礎(chǔ)。

1 我國食品標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

1.1 我國食品標(biāo)準(zhǔn)的分布

為了便于進(jìn)一步明確清理范圍，審評(píng)委員會(huì)秘書處對(duì)收集到的4934項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)按照管理屬性作了分類。按照國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理方式，由各部門發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約3400項(xiàng)，其余為國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，包括農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)NY）和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)SC）、林業(yè)部門發(fā)布的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)LY）、進(jìn)出口管理和認(rèn)證認(rèn)可管理部門發(fā)布的認(rèn)證及進(jìn)出口用食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)SN）、糧食部門發(fā)布的糧食標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)LS）、輕工部門發(fā)布的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)QB）、國內(nèi)貿(mào)易管理部門發(fā)布的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)SB）、化工部門發(fā)布的食品添加劑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)HG）、供銷合作社發(fā)布的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)GH）、中國包裝工業(yè)總公司發(fā)布的食品包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（代號(hào)BZ）等等。4934項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的類別分布見表1。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾現(xiàn)狀

通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)目錄的初步分析，在現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于同一管理對(duì)象，有多項(xiàng)相關(guān)的同質(zhì)性很高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。由于難以嚴(yán)格將多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否管理同一事項(xiàng)進(jìn)行比對(duì)，僅根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)名稱對(duì)標(biāo)準(zhǔn)交叉情況作初步描述并舉例說明。

針對(duì)豬肉這一管理對(duì)象，原衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、工信部和商務(wù)部等相關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)18項(xiàng)。針對(duì)啤酒，相關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有16項(xiàng)。針對(duì)白酒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有25項(xiàng)，涉及輕工標(biāo)準(zhǔn)、地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和綠色食品標(biāo)準(zhǔn)等。餅干相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)。堅(jiān)果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)。在理化檢驗(yàn)方法中交叉重復(fù)矛盾的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，如氯霉素的檢測方法有25種，青霉素的檢測方法有17種，土霉素的檢測方法9種，四環(huán)素的檢測方法21種。測定水分含量的檢測方法有27種之多，酸值檢測方法有4項(xiàng)，灰分檢測方法25項(xiàng)。在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范中，針對(duì)蛋制品的規(guī)范有4項(xiàng)，針對(duì)畜禽相關(guān)的規(guī)范有10項(xiàng)，肉制品相關(guān)規(guī)范6項(xiàng)。

基于上述問題，對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)開展清理刻不容緩。

2 食品標(biāo)準(zhǔn)清理的原則和方法

2.1 清理的原則

原衛(wèi)生部經(jīng)組織專家討論，確定了開展食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作的三個(gè)原則：

（1）突出清理工作重點(diǎn)。清理工作重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出存在的矛盾、交叉、重復(fù)等問題，明確現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)中屬于食品安全的指標(biāo)，分析提出處理意見，為整合食品標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

（2）注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。清理工作要體現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作原則，注重食品標(biāo)準(zhǔn)的通用性，注重食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接，注重食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)相配套。按照食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作流程開展清理工作。

（3）堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)用性原則。清理工作要堅(jiān)持科學(xué)性原則，借鑒國際組織和國外管理經(jīng)驗(yàn)，并要考慮我國國情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，兼顧行業(yè)現(xiàn)實(shí)和監(jiān)管需要，科學(xué)合理設(shè)置食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架體系，確定標(biāo)準(zhǔn)目錄和具體指標(biāo)。

表1 待清理標(biāo)準(zhǔn)的類別分布

2.2 清理的方法

基于上述原則，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處對(duì)待清理標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，并提出建議的清理范圍如下。

（1）認(rèn)證認(rèn)可類標(biāo)準(zhǔn)，按照其食品安全要求不應(yīng)低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，交由各部門自行清理。包括綠色食品、無公害食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、食品安全管理體系認(rèn)證等各部門基于認(rèn)證認(rèn)可目的歸口管理的各類推薦性標(biāo)準(zhǔn)，共約500余項(xiàng)，占待清理標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量的十分之一。

（2）農(nóng)業(yè)部歸口管理的農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)方法，交由農(nóng)業(yè)部按照清理原則負(fù)責(zé)清理。上述標(biāo)準(zhǔn)約1000余項(xiàng)，占待清理標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的五分之一。

（3）其余標(biāo)準(zhǔn)由原衛(wèi)生部組織清理，并邀請(qǐng)各歸口管理部門共同參與。包括進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、糧食、輕工、貿(mào)易、化工、包裝、供銷等各部門歸口管理的各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢總局和國標(biāo)委發(fā)布的各類國家標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)共約3500余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約850余項(xiàng)，其余均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。將上述標(biāo)準(zhǔn)按照專業(yè)領(lǐng)域分為8類，包括食品產(chǎn)品、理化檢驗(yàn)方法、微生物檢驗(yàn)方法、毒理學(xué)評(píng)價(jià)程序、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、特殊膳食類食品。

按照工作方案的部署，原衛(wèi)生部成立了由陳嘯宏同志任組長的食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由148名專家參加的8個(gè)專家技術(shù)組，由國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心（食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處）負(fù)責(zé)日常組織管理，按照工作方案擬定的工作原則和時(shí)間進(jìn)度安排開展清理工作。為統(tǒng)一清理工作的工作原則和方法，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處建立了食品標(biāo)準(zhǔn)清理在線工作平臺(tái)，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)表，由清理工作專家逐項(xiàng)對(duì)待清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出清理結(jié)論。

3 食品標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果

3.1 清理結(jié)果的表述方式

標(biāo)準(zhǔn)清理專家組和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處共同對(duì)標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果的表述方式進(jìn)行了統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)的清理結(jié)論包括如下五種情況：

（1）建議繼續(xù)有效。標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容仍然適用，符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括的內(nèi)容，暫不需要開展進(jìn)一步的修訂或整合工作。

（2）建議修訂完善后成為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容未發(fā)現(xiàn)與其他食品標(biāo)準(zhǔn)有交叉、矛盾的情況，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括的內(nèi)容，但食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求尚有差距，技術(shù)指標(biāo)需要進(jìn)一步修訂和完善。

（3）建議整合為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容存在交叉、矛盾等情況，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括的內(nèi)容，需要通過進(jìn)一步的整合工作完善為單一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

（4）建議廢止。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容已不適應(yīng)食品行業(yè)的需要，或已經(jīng)存在其他現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)可以涵蓋該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)廢止后不會(huì)對(duì)行業(yè)食品安全和食品質(zhì)量管理產(chǎn)生影響。

（5）建議不納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括的范圍不符，可以不納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，而由標(biāo)準(zhǔn)歸口部門自行管理。

3.2 清理結(jié)果

《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作實(shí)施方案》中列入清理范圍的標(biāo)準(zhǔn)為4934項(xiàng)，除轉(zhuǎn)交農(nóng)業(yè)部清理的農(nóng)藥殘留和獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、建議由主管部門自行清理的認(rèn)證認(rèn)可類標(biāo)準(zhǔn)外，共清理了各類食品標(biāo)準(zhǔn)3310項(xiàng)。

3310項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的清理結(jié)果見表2。

在清理工作開展的同時(shí)，專家技術(shù)組在上述清理結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋的范圍，提出了各類食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的目錄，共計(jì)1061項(xiàng)，見表3。

以食品產(chǎn)品為例，經(jīng)過專家技術(shù)組認(rèn)真研討，最終對(duì)860項(xiàng)食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)給出了繼續(xù)有效、整合、修訂、廢止及不納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的清理建議。其中14項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)建議繼續(xù)有效，45項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建議整合為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，39項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建議修訂為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，建議廢止15項(xiàng)，建議不納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系747項(xiàng)。其中87%的標(biāo)準(zhǔn)清理建議是不納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

以飲料類產(chǎn)品為例，由于過去食品類別比較單一，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置比較局限，例如，含乳飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 11673-2003）、乳酸菌飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 16321-2003）、植物蛋白飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 16322-2003）等都僅局限于飲料的某一類產(chǎn)品。此次清理工作按照食品安全的特性，對(duì)可歸為一大類的食品標(biāo)準(zhǔn)，給出了歸類合并的建議。將GB 11673-2003《含乳飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 16321-2003《乳酸菌飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 16322-2003《植物蛋白飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 19296-2003《茶飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 19297-2003《果、蔬汁飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 19642-2005《可可粉固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 2759.2-2003《碳酸飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及GB 7101-2003《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建議整合為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《飲料》，以提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的適用性，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，使整體標(biāo)準(zhǔn)體系層級(jí)更加清晰合理。

表2 各類別標(biāo)準(zhǔn)的清理結(jié)論一覽表

表3 建議形成的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)

再如，針對(duì)罐頭食品標(biāo)準(zhǔn)的清理，建議GB 14939-2005《魚類罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 13100-2005《肉類罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 11671-2003《果、蔬罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及GB 7098-2003《食用菌罐頭衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)整合為一個(gè)罐頭食品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

4 下一步工作安排

4.1 在標(biāo)準(zhǔn)清理工作的基礎(chǔ)上，到2015年底，完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的整合工作，基本解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題，形成標(biāo)準(zhǔn)框架、原則與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要食品安全指標(biāo)和控制要求符合國際通行做法和我國國情的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 按照食品標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果，按照“整體推進(jìn)、先易后難、重點(diǎn)優(yōu)先”的要求，以現(xiàn)行《食品中污染物限量》、《食品中致病菌限量》、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》、《食品中獸藥最大殘留限量》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架體系和各類食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合工作。