我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的總體態(tài)勢及推進(jìn)思路

高國力 張燕

本文將我國省級行政轄區(qū)沒有海岸線的省份統(tǒng)稱為內(nèi)陸地區(qū)，主要包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、河南、湖北、安徽、江西、湖南、寧夏、甘肅、陜西、重慶、貴州、四川、云南、青海、新疆、西藏19 個省、直轄市和自治區(qū)，涵蓋我國東北和西部地區(qū)的絕大部分省份和中部地區(qū)的全部省份。2012年，內(nèi)陸地區(qū)年末人口7.4 億、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.3 萬億、進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到1972.1 億美元，分別占到全國的55.1%、42.1%、10.8%。內(nèi)陸地區(qū)的對外開放是全面構(gòu)建我國外向型經(jīng)濟(jì)格局的重要組成部分。加快推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)對外開放不僅有利于內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，而且是當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求。雖然我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放取得了明顯進(jìn)展，但是與東部沿海地區(qū)相比，其總體開放程度、開放質(zhì)量和水平還相差甚遠(yuǎn)，未來一段時間加快推進(jìn)對外開放任重道遠(yuǎn)。

一、我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的現(xiàn)狀特點(diǎn)

從改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年開放14個沿海城市，到1990年以后實(shí)施沿海沿江沿邊全方位開放戰(zhàn)略，我國對外開放采取由沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)的梯度開發(fā)戰(zhàn)略［1］。特別是新世紀(jì)以來隨著西部大開發(fā)、東北振興及中部崛起等戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷改善，對外開放總體取得顯著成效。

（一）對外開放的步伐持續(xù)加快推進(jìn)

隨著我國西部大開發(fā)、東北振興以及中部崛起等戰(zhàn)略相繼實(shí)施，內(nèi)陸地區(qū)的投資環(huán)境不斷改善，承接?xùn)|部及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度加快，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、對外工程承包及國際旅游等都得到了快速發(fā)展，對外開放的步伐持續(xù)加快推進(jìn)。從貨物進(jìn)出口規(guī)模上看，除受2008年金融危機(jī)影響出現(xiàn)波動外，2000年以來內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易連年增長且保持較快速度，2012年進(jìn)出口貿(mào)易總額、出口貿(mào)易規(guī)模、進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模分別達(dá)到4303.7 億美元、2331.6 億美元和 1972.1 億美元，分別是 2000年的10.3、10.1和10.5倍；內(nèi)陸地區(qū)在利用外資規(guī)模上總體也呈大幅度增長態(tài)勢，外商投資總額從2000年的1116.27億美元增加到2012年的5405.08億美元，增長了3.84 倍（見圖1）。特別是2008年國際金融危機(jī)后，一方面新增的外商直接投資（FDI）開始不斷涌向內(nèi)陸地區(qū)，另一方面原有東部地區(qū)的部分FDI也出現(xiàn)向中西部遷移或撤離的現(xiàn)象，2012年東部地區(qū)實(shí)際FDI流入下降5.8%，中西部地區(qū)則分別上升18.9%和1.1%［2］。另外，對外工程承包營業(yè)額從2000年的 11.9 億美元增加到 2011年的 240.2 億美元；接待入境過夜外國游客從2000年的434.4 萬人次增加到2012年的2186.9萬人次（見圖2）。

圖2 我國內(nèi)陸地區(qū)接待入境外國游客及對外承包工程營業(yè)額

（二）對外開放質(zhì)量和水平不斷提高

一是利用外資的質(zhì)量和水平有了較大提高。2008年金融危機(jī)引致東部沿海地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大變化，特別是要素成本日益增加，外商投資向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移不斷加快，一些先進(jìn)的制造業(yè)環(huán)節(jié)開始向內(nèi)部地區(qū)快速轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸地區(qū)長期以來資源過渡依賴型的產(chǎn)業(yè)格局開始有所改觀。從外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域變化看，投資正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)加工制造為主向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。從外商投資主體看，從過去以中小企業(yè)“投石問路”為主，開始向更多大型國際龍頭企業(yè)“戰(zhàn)略性投資”轉(zhuǎn)變。從外商投資方式看，從過去獨(dú)資經(jīng)營方式為主導(dǎo)，開始轉(zhuǎn)變?yōu)楹腺Y、合作等多種投資合作方式。二是對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)總體發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于內(nèi)陸地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，與海外由垂直分工為主轉(zhuǎn)為垂直和水平分工并存,由低附加值向高附加值提升,貿(mào)易重心從“勞動力—資源”型逐步轉(zhuǎn)向“勞動力—資本—技術(shù)”型。以商品貿(mào)易為主的傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài),日益朝覆蓋信息技術(shù)、未來尖端技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等各個方面的混合貿(mào)易形態(tài)轉(zhuǎn)變。三是內(nèi)陸地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，對外工程承包和勞務(wù)輸出的行業(yè)和領(lǐng)域不斷拓寬,由勞動密集型行業(yè)向技術(shù)密集型、資本密集型的高附加值行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。

（三）開放程度依然滯后于沿海地區(qū)

隨著內(nèi)陸地區(qū)對外開放步伐的不斷加快，近年來主要對外開放指標(biāo)與沿海地區(qū)的差距明顯縮小。從變化趨勢上看，2000年以來內(nèi)陸與沿海地區(qū)對外開放主要指標(biāo)上的差距大致經(jīng)歷了一個倒“U”型的變化，總體上在“十五”時期差距不斷擴(kuò)大，但進(jìn)入“十一五”時期以來，差距呈明顯縮小趨勢。不過也應(yīng)該看到，受自然區(qū)位、交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場化水平等因素限制，現(xiàn)階段我國內(nèi)陸地區(qū)開放程度依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)。2011年沿海與內(nèi)陸地區(qū)的進(jìn)出口規(guī)模、接待外國游客數(shù)量以及對外工程承包營業(yè)額之比分別達(dá)到 8.9、1.9 和 1.8，2012年東部地區(qū)貨物進(jìn)出口規(guī)模在全國占據(jù)絕對主體地位，中西部及東北地區(qū)總規(guī)模不及東部地區(qū)的1/4（見圖3，表1）?？梢姡瑢ν忾_放無論“引進(jìn)來”還是“走出去”的規(guī)模和水平，內(nèi)陸地區(qū)依然明顯滯后于沿海地區(qū)。

圖3 沿海與內(nèi)陸地區(qū)對外開放主要指標(biāo)比值變化

表1 2012年全國四大地區(qū)貨物進(jìn)出口額（億美元）及占全國比（%）

（四）內(nèi)部各省份對外開放差距較大

我國內(nèi)陸地區(qū)19 個省區(qū)由于自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差別巨大，一直以來各省區(qū)的對外開放程度差異顯著。2000年以來，內(nèi)陸地區(qū)各省份進(jìn)出口總額、出口規(guī)模、進(jìn)口規(guī)模的變差系數(shù)呈增長態(tài)勢，分別從 2000年的 0.55、0.56 和 0.60 增長到2012年的 0.73、0.86 和 0.69（見圖 4）。2012年內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口規(guī)模位居前三位的地區(qū)是河南、四川和重慶，分別為543.3、517.0和452.4億美元，進(jìn)出口規(guī)模位列末尾的三個地區(qū)是寧夏、西藏和青海，分別為 26.7、21.2 和 8.1 億美元。從 2012年底外商投資企業(yè)注冊登記情況看，落戶企業(yè)較多的有河南、四川、湖北、江西、陜西和黑龍江等地，超過5000 戶以上，相比寧夏、青海和西藏三省區(qū)則均不到500 戶，相差10 倍以上；從投資總額看，也大致呈現(xiàn)上述差距分布（見圖5）?？傮w上，從內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部看，中部地區(qū)對外開放程度要比西部地區(qū)好，西部地區(qū)內(nèi)部以四川、重慶和陜西三省區(qū)對外開放程度較高，利用外資規(guī)模較大。

圖4 我國內(nèi)陸地區(qū)各省區(qū)進(jìn)出口差異變化

二、我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的潛在優(yōu)勢分析

圖5 2012年底內(nèi)陸地區(qū)各省區(qū)外商投資企業(yè)注冊登記及投資分布

受地理區(qū)位、地域環(huán)境和發(fā)展條件限制，我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放程度總體還不高。但是，隨著我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施、國際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快推進(jìn)、內(nèi)陸沿邊對外開放政策環(huán)境的不斷完善，內(nèi)陸地區(qū)的比較優(yōu)勢將更加突出，對外開放的潛力巨大。

（一）國家對外開放戰(zhàn)略實(shí)施逐步從沿海向內(nèi)陸地區(qū)拓展轉(zhuǎn)移

改革開放以來，國家對外開放政策支持的重點(diǎn)經(jīng)歷由“東部沿?！敝鸩较颉皟?nèi)陸地區(qū)”轉(zhuǎn)變。特別是自1999年以來，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段，國家先后制定并實(shí)施了西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，同時相繼出臺一系列的區(qū)域規(guī)劃和特殊區(qū)域政策。在這一背景下，東北和中西部地區(qū)的投資環(huán)境日益改善，對外開放水平顯著提高（見表2）。2012年，黨的十八大明確提出了“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”的目標(biāo)，“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，其中就是要把擴(kuò)大內(nèi)陸開放作為我國全面融入國際經(jīng)濟(jì)體系的主戰(zhàn)場［3］。2013年黨的十八屆三中全會決議中，進(jìn)一步明確指出要“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，把加快促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對外開放提高到重要的戰(zhàn)略高度?？梢灶A(yù)見，隨著新時期全方位對外開放戰(zhàn)略格局的不斷優(yōu)化調(diào)整，在國家和地區(qū)各項(xiàng)政策措施的積極引導(dǎo)下，作為全面構(gòu)建我國外向型經(jīng)濟(jì)格局的重要載體，內(nèi)陸地區(qū)對外開放進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對外開放的步伐將進(jìn)一步加快。

（二）內(nèi)陸地區(qū)綜合交通運(yùn)輸條件不斷改善

便捷高效的交通條件是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是加快對外開放的重要基礎(chǔ)條件和支撐保障。20 世紀(jì)80年代，改革開放初期對外開放的重點(diǎn)之所以選擇我國沿海一帶，在很大程度上正是考慮到沿海各省區(qū)的港口及對外海運(yùn)條件，有利于大宗貨運(yùn)的對外運(yùn)輸。隨著區(qū)域總體戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國家對內(nèi)陸地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度的持續(xù)加大，我國內(nèi)陸地區(qū)的交通運(yùn)輸條件不斷得以改善，鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式組成的綜合運(yùn)輸體系日漸完善，交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑⒕W(wǎng)絡(luò)化、便捷化程度大大提高，現(xiàn)代物流業(yè)取得較大發(fā)展，為加快建成一批內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放高地、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放提供了外通內(nèi)連的通道條件。特別是一批拉動內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要國際大通道陸續(xù)建成，有力地促進(jìn)和支撐內(nèi)陸地區(qū)對外開放進(jìn)程。從連云港到鹿特丹港的第二亞歐大陸橋的運(yùn)輸能力不斷提高，渝新歐、漢新歐、鄭新歐等新的亞歐大陸橋通道日益暢通完善，從廣東沿海港口群為起點(diǎn)，由昆明經(jīng)緬甸、孟加拉國、印度、巴基斯坦、伊朗、土耳其，最終抵達(dá)荷蘭鹿特丹港的另外一條新亞歐大陸橋加快推進(jìn)建設(shè)，我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的國際大通道網(wǎng)絡(luò)和體系不斷改善。綜合運(yùn)輸體系的完善和對外通道的加快建設(shè)，進(jìn)一步繁榮內(nèi)陸地區(qū)的對外商貿(mào)活動和人流物流，強(qiáng)化我國內(nèi)陸地區(qū)在亞歐經(jīng)濟(jì)板塊中承東啟西的重要樞紐作用，提升內(nèi)陸地區(qū)對外開放的效率和效益。

表2 改革開放以來我國對外開放區(qū)域和政策的演變歷程

（三）內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)要素資源的比較優(yōu)勢明顯

我國內(nèi)陸地區(qū)能源、礦產(chǎn)、農(nóng)林、生態(tài)、土地、文化及人力資源豐富，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和先天優(yōu)勢，比較優(yōu)勢突出，開發(fā)開放潛力巨大。一是自然礦產(chǎn)資源稟賦較好。各類礦產(chǎn)、生物資源的富集為現(xiàn)代制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了原材料和能源保障，有利于積極引進(jìn)國際及東部沿海地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源包括資金、技術(shù)及現(xiàn)代管理方法等，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。二是生態(tài)及文化資源豐富。充分挖掘生態(tài)文化資源優(yōu)勢，在全球綠色循環(huán)低碳發(fā)展趨勢下，大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，積極構(gòu)建以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，這為進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對外開放的范圍和領(lǐng)域提供了有利條件。三是內(nèi)陸地區(qū)勞動力資源豐富，過去東部沿海地區(qū)的對外開放興起了一大批加工制造企業(yè)，吸引了來自內(nèi)陸地區(qū)的大批“候鳥式”的外來務(wù)工人口。隨著東部沿海地區(qū)生產(chǎn)成本的提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，更多制造業(yè)能力向西挺進(jìn)，近年來內(nèi)陸地區(qū)不少農(nóng)業(yè)人口就地務(wù)工，既有效保障了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的勞動力供給，也大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化。應(yīng)該說，內(nèi)陸地區(qū)土地、勞動力、礦產(chǎn)資源富集的比較優(yōu)勢突出，東部沿海地區(qū)資金、技術(shù)和管理等要素資源比較優(yōu)勢突出，完全可以通過相互間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)東部沿海地區(qū)乃至國外向內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源開發(fā)，推動內(nèi)陸地區(qū)對外開放的步伐。

（四）內(nèi)陸地區(qū)新型城鎮(zhèn)化空間巨大

2012年，全國、沿海及內(nèi)陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到52.57%、60.72%和46.96%。沿海地區(qū)除山東、海南和廣西三省區(qū)城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平外，其他省區(qū)城鎮(zhèn)化水平均高于全國平均水平，其中上海的城鎮(zhèn)化水平為全國最高，達(dá)到89.3%。內(nèi)陸地區(qū)大部分省區(qū)城鎮(zhèn)化水平均低于全國平均水平，其中城鎮(zhèn)化率不到40%的有云南、甘肅、貴州和西藏四省區(qū)（見圖6）。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，未來一段時期我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將不斷加快。特別是內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大，一批以省會城市為核心的新興城市群、都市圈加快發(fā)展，未來內(nèi)陸地區(qū)將成為我國城鎮(zhèn)化的主陣地。內(nèi)陸地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)將成為加快發(fā)展的發(fā)動機(jī)，也是擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求的強(qiáng)大引擎和最大潛力所在。一方面，城鎮(zhèn)化直接拉動消費(fèi)需求的增長，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)不斷升級，這將增加對醫(yī)療保險、交通通訊、家庭設(shè)備用品、文教娛樂等市場需求，帶動加工制造、商貿(mào)物流、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)化必然不斷吸納新增城鎮(zhèn)人口，加快提高城市的綜合承載力，能源、交通、信息、市政等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求不斷擴(kuò)大，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資需求也會顯著上升，同樣也會促進(jìn)加工制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)陸地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的巨大投資和消費(fèi)需求，必然會進(jìn)一步促進(jìn)對外開放的步伐，不斷擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等“引進(jìn)來”的規(guī)模和需求，為內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大對外開放、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平創(chuàng)造了源源不斷的動力。

三、全面推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)對外開放的總體思路

圖6 2012年中國31個省、市、自治區(qū)城鎮(zhèn)化率比較（%）

推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)對外開放是我國對外開放戰(zhàn)略深化推進(jìn)的重點(diǎn)，是全面構(gòu)建我國外向型經(jīng)濟(jì)格局和開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。未來內(nèi)陸地區(qū)要在加快發(fā)展和深化改革的基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

（一）優(yōu)化對外開放的總體空間布局

我國內(nèi)陸地區(qū)幅員廣闊，內(nèi)部各省區(qū)的發(fā)展差異較大，對外開放的條件不同，為此要在統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸對外開放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)盤優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)對外開放的空間布局。一是要積極培育一批重點(diǎn)城市，建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。依托內(nèi)陸地區(qū)省會中心城市，加快培育一批新興城市群，加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)以城市群為重要載體開展對外經(jīng)貿(mào)合作，開拓國際市場，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，積極引進(jìn)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育形成一批生產(chǎn)加工基地、服務(wù)外包基地、保稅物流基地。二是依托公路鐵路交通干線、江河水路運(yùn)輸線以及沿邊開放邊境線全面打造若干內(nèi)陸地區(qū)重要的開放型經(jīng)濟(jì)帶。依托沿路、沿江、沿邊的中心城市和特色城市，通過開放型經(jīng)濟(jì)帶的布局建設(shè)，把內(nèi)陸地區(qū)建成連接我國東部沿海及亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)與歐洲大陸的重要橋梁。從長期看，通過“布點(diǎn)建設(shè)”和“拉線布局”，最終促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)形成“重點(diǎn)突出、軸帶拓展、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動”的對外開放的總體空間格局，與沿海地區(qū)開放經(jīng)濟(jì)帶形成陸海聯(lián)動的全域開放態(tài)勢。

（二）因地制宜促進(jìn)多層次對外開放

我國內(nèi)陸地區(qū)涵蓋國家中部、西部及東北三大區(qū)域板塊，自然、資源、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的條件、基礎(chǔ)和特征差異較大，為此宜采取分類指導(dǎo)的辦法，合理有序、多層次穩(wěn)步推進(jìn)對外開放。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好的地區(qū)，進(jìn)一步提高利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易的層次和質(zhì)量，通過政策支持積極引導(dǎo)一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)積極“走出去”，加快海外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開拓占領(lǐng)國外市場，更好地利用海外資源。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的資源型地區(qū)，著力加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的對外開放，積極鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對口援助幫扶，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大財政、稅收、土地、金融、人才等多項(xiàng)政策引導(dǎo)，積極引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)資源，挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、市場潛力和發(fā)展空間。對于沿邊省區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)和物流園區(qū)，推進(jìn)以通道互聯(lián)互通和通關(guān)便利化為重點(diǎn)的口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)與鄰國的經(jīng)貿(mào)往來，建立起長效穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極發(fā)揮沿邊省區(qū)在我國對外開放中的橋頭堡作用。

（三）拓展提升對外開放的經(jīng)濟(jì)合作平臺

圖7 中國“引進(jìn)來”與“走出去”對外開放階段演變

內(nèi)陸地區(qū)的對外開放需要分階段有重點(diǎn)推進(jìn)，必須借助各類現(xiàn)有的有效的對外開放平臺，繼續(xù)拓展和創(chuàng)新各類新的平臺類型和形式。一是充分發(fā)揮國際“雙邊”、“多邊”對話平臺的磋商和帶動效應(yīng)，推動簽訂各類型的雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定,促進(jìn)對外交流與合作。借助國際經(jīng)貿(mào)合作對話平臺，發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)地緣優(yōu)勢，依托國際大通道，積極開展與周邊國家高層次、寬領(lǐng)域、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。通過重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等一批橋頭堡工程的推進(jìn)實(shí)施，加快促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)向北、向西、向南開放。二是建立內(nèi)陸和沿海地區(qū)政府、企業(yè)和社會組織之間的定期協(xié)商制度，搭建陸海聯(lián)動的合作平臺，推進(jìn)全方位產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)聯(lián)合對外開放。內(nèi)陸地區(qū)在發(fā)揮自身優(yōu)勢提高對外開放水平的基礎(chǔ)上，積極與沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動融合，繼續(xù)借助沿海地區(qū)的開放條件和基礎(chǔ)，擴(kuò)大對外開放的視野和途徑。三是積極搭建各類定期或不定期的會展、博覽會、論壇、洽談會等經(jīng)貿(mào)交流平臺，促進(jìn)各類信息的互通與共享，推進(jìn)國際信息、技術(shù)和市場等資源共享，深化國際交流與合作。通過專項(xiàng)資金和優(yōu)惠便利政策，積極鼓勵商會、對外友協(xié)、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等社會組織搭建人文交流平臺，與國際城市建立友好城市制度，增加民眾之間的交流與信任，為持續(xù)的國際經(jīng)貿(mào)合作奠定文化和認(rèn)知基礎(chǔ)。

（四）統(tǒng)籌安排“引進(jìn)來”和“走出去”的分工和重點(diǎn)

從我國“引進(jìn)來”和“走出去”的演變歷程看，在改革開放初期，積極探索對外開放的方式方法，重在擴(kuò)大利用外資規(guī)模。1992年鄧小平南行講話后，外商投資快速增長，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)；與此同時，國內(nèi)一些有條件的企業(yè)開始探索國際化發(fā)展模式，主要利用產(chǎn)品營銷、國際工程承包業(yè)務(wù)打進(jìn)國際市場?！笆濉币詠?，國家戰(zhàn)略上要求利用外資和對外投資并重，積極統(tǒng)籌利用兩個市場和兩種資源（見圖7）。為適應(yīng)我國對外開放由出口和利用外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、利用外資和對外投資并重的新形勢，內(nèi)陸地區(qū)在繼續(xù)擴(kuò)大對外開放規(guī)模的基礎(chǔ)上，一方面要不斷提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域；另一方面，要加快推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購,尤其要抓住新時期跨國公司成為全球重要外資來源的新機(jī)遇，重點(diǎn)支持一批優(yōu)勢國有企業(yè)對能源和戰(zhàn)略性資源的海外投資［4］。

（五）強(qiáng)化國家層面的各項(xiàng)政策配套支持

過去由于內(nèi)陸地區(qū)對外開放度和優(yōu)惠政策相比沿海地區(qū)存在梯度差，內(nèi)陸地區(qū)在對外開放上更多采取“借船出?！睉?zhàn)略［5］，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的日益改善、市場化程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢“筑巢引鳳”，擴(kuò)大對外開放的條件日益成熟，迫切需要研究提出新的政策支持體系，新時期需要調(diào)整現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，國家要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等方面進(jìn)一步加大對內(nèi)陸地區(qū)的支持，著力培育內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢［6］。一是加快制定出臺我國內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大對外開放的指導(dǎo)意見，從國家對外開放的總體戰(zhàn)略高度對內(nèi)陸地區(qū)深化推進(jìn)對外開放予以指導(dǎo)和定位。二是加大中央財政轉(zhuǎn)移支付對于內(nèi)陸地區(qū)對外開放的支持力度，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大工程和項(xiàng)目給予更多傾斜，著力改善內(nèi)陸地區(qū)對外開放的軟硬環(huán)境。三是繼續(xù)加大對內(nèi)陸地區(qū)外商投資的支持力度。一方面，對在內(nèi)陸地區(qū)投資的外商企業(yè)按條件、有類別地繼續(xù)給予稅收減免政策，特別是對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)支持。另一方面，逐步放寬外資在內(nèi)陸地區(qū)部分行業(yè)的投資準(zhǔn)入，扶持鼓勵在金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、商貿(mào)物流等領(lǐng)域有序放開外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是通過稅收返還減免、專項(xiàng)資金支持等政策積極支持內(nèi)地企業(yè)“走出去”,積極引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)拓展中亞、南亞、非洲、拉美等新興市場，有效運(yùn)用對外投資、對外援助、對外工程承包等多種方式，提升對外投資的質(zhì)量和水平。

［1］蘇娜.中部地區(qū)對外開放存在的問題與對策［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2010，482（10）:99-101.

［2］方旖旎.全球經(jīng)濟(jì)放緩背景下我國外商直接投資的變化與對策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2013，（5）:34-37.

［3］尹艷林.多元平衡:對外開放新戰(zhàn)略［J］.國際貿(mào)易，2013，（2）:4-8.

［4］趙瑾.以開放促轉(zhuǎn)型：新時期國際重大戰(zhàn)略機(jī)遇期與我國對外開放重點(diǎn)［J］.國際貿(mào)易，2013，（4）:12-19.

［5］王小剛.中國內(nèi)陸大省對外開放的幾個戰(zhàn)略問題［J］.管理世界，1995，（1）：214-217.

［6］梁丹.內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的培育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2013，（1）:29-34.