大都市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇*——以北京為例

李曉華 廖建輝

一、導(dǎo)言

2008年至2013年間，北京市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由75.4%提高到76.9%，第二產(chǎn)業(yè)比重由23.6%下降到22.3%，其中工業(yè)比重由19.2%下降到18.1%。盡管北京的工業(yè)比重已經(jīng)處于全國大城市的最低水平，但對(duì)于北京是否應(yīng)繼續(xù)發(fā)展工業(yè)仍存在很大爭(zhēng)議，其中不乏質(zhì)疑之聲。反對(duì)者認(rèn)為，當(dāng)前北京土地短缺、勞動(dòng)成本高、環(huán)境污染約束嚴(yán)重的狀況已不適宜發(fā)展工業(yè)。尤其是2012年以來，北京出現(xiàn)持續(xù)性的嚴(yán)重霧霾天氣，社會(huì)對(duì)環(huán)境問題更加關(guān)注，對(duì)北京發(fā)展工業(yè)的反對(duì)聲音更加強(qiáng)烈。2010年以來，北京市政府先后發(fā)布《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《關(guān)于印發(fā)不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄（第一批）》，2013年又發(fā)布比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的《2013年工業(yè)行業(yè)退出指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)涉及石化化工、鋼鐵、建材等十多個(gè)行業(yè)，共計(jì)182項(xiàng)工藝設(shè)備產(chǎn)品的淘汰和遷出。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于大都市的研究，發(fā)現(xiàn)了一些大都市工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，工業(yè)比重呈現(xiàn)上升、穩(wěn)定、下降的“倒U型”變化趨勢(shì)。工業(yè)比重開始下降的拐點(diǎn)大約出現(xiàn)在人均GDP10000美元時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)“逆工業(yè)化”趨勢(shì)，工業(yè)比重開始逐漸下降，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)衰退較為明顯（李國平等，2012）。第二，工業(yè)一直是國際大都市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。例如，紐約依舊是僅次于芝加哥和洛杉磯的美國第三大工業(yè)中心；制造業(yè)不但在倫敦、東京等大都市圈占有重要地位，而且占全國制造業(yè)較高比重（魏后凱，2005）。第三，在工業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)持續(xù)性衰退，而以半手工業(yè)為基礎(chǔ)的小批量生產(chǎn)型的都市型工業(yè)部門及高技術(shù)制造業(yè)將演變成大都市的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。例如，東京的工業(yè)結(jié)構(gòu)以印刷出版、電視、通訊機(jī)械、精密機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械為主導(dǎo)部門；倫敦的工業(yè)結(jié)構(gòu)以飛機(jī)、汽車、精密儀器、新醫(yī)藥、光電通訊、計(jì)算機(jī)為主導(dǎo)部門；服裝業(yè)、印刷出版業(yè)、化工原料和化學(xué)制品制造業(yè)規(guī)模居紐約工業(yè)前列（劉長全，2005）；洛杉磯的主要制造業(yè)包括計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品制造、食品飲料和煙草制造、石油和煤產(chǎn)品制造、化學(xué)制造、金屬產(chǎn)品制造、服裝制造、機(jī)械制造、印刷；巴黎的主導(dǎo)工業(yè)是高檔服裝和化妝品工業(yè)（曹芳萍、秦濤，2007）。第四，國際大都市制造業(yè)規(guī)模居世界城市前列。在2008年全球500 個(gè)城市制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名中，東京、倫敦、紐約和巴黎依次占據(jù)前四位。

然而這些研究沒有注意到在技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換格局下新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵變化對(duì)工業(yè)的影響，也沒有回答為什么在存在空間、成本和環(huán)境約束的國際大都市仍然可以發(fā)展工業(yè)以及發(fā)展什么樣工業(yè)的問題。本文將對(duì)關(guān)于發(fā)達(dá)國家和國際大都市“去工業(yè)化”以及關(guān)于工業(yè)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)進(jìn)行剖析，進(jìn)而探討工業(yè)發(fā)展對(duì)于大都市的意義，在此基礎(chǔ)上以北京為例提出國際大都市工業(yè)發(fā)展的方向。

二、幾個(gè)關(guān)于工業(yè)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)及回應(yīng)

（一）工業(yè)等同于高能耗、高污染？

應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的減排責(zé)任與承諾、原油進(jìn)口依存度不斷提高的困境使得提高能源消費(fèi)效率、減少二氧化碳排放成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束。隨著生活水平的提高，人民群眾越來越關(guān)心環(huán)境問題，特別是2012年冬以來北方地區(qū)持續(xù)的霧霾天氣引起人民群眾極大的關(guān)注與擔(dān)憂。許多普通人將環(huán)境污染歸結(jié)于工業(yè)，認(rèn)為北京不適合發(fā)展工業(yè)。但事實(shí)上，工業(yè)并不等同于高能耗、高污染。從表1可以看到，高能耗、高污染物排放主要集中于“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”、“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”、“非金屬礦物制品業(yè)”、“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”、“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”等石化、化學(xué)、冶金、建材等工業(yè)部門，而“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”、“電氣機(jī)械及器材制造業(yè)”、“通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)”、“儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)”等部門的單位工業(yè)總產(chǎn)值的能耗和污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)平均水平。2010年，“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)”億元GDP 能耗分別為1.37 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和0.16 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！敖煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”、“電氣機(jī)械及器材制造業(yè)”、“通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)”、“儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)”2007年的工業(yè)增加值率分別為25.69%、25.20%、20.20%和27.00%。按照這一增加值率并按規(guī)模以上工業(yè)計(jì)算，四行業(yè)的單位增加值能源消耗仍與“批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)”大致相當(dāng)并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)”。①進(jìn)一步來說，二位數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)包含若干三位數(shù)、四位數(shù)產(chǎn)業(yè)，每一細(xì)分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品存在很大的差異；另一方面，即使是同一細(xì)分產(chǎn)業(yè)乃至生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的能耗和污染物排放也有顯著的不同，例如在制藥行業(yè)，原料藥制造環(huán)節(jié)的污染較大，而成品藥制造環(huán)節(jié)的污染較小。對(duì)于某一特定的地區(qū)，其某一特定工業(yè)部門并不一定是全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而是僅集中了產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)。因此，北京的工業(yè)發(fā)展完全可以選擇低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

（二）工業(yè)等同于技術(shù)落后？

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般經(jīng)歷從第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位到第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，再到第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的過程，發(fā)達(dá)國家目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也以第三產(chǎn)業(yè)為主，因此給有些人造成第二產(chǎn)業(yè)落后于第三產(chǎn)業(yè)的印象。但事實(shí)上直到目前為止，工業(yè)特別是制造業(yè)仍然是研發(fā)活動(dòng)最集中、創(chuàng)新最為活躍、生產(chǎn)率提高最快的部門。以美國為例，制造企業(yè)的R&D占到美國產(chǎn)業(yè)R&D的70%，雇用了63%的國內(nèi)科學(xué)家和工程師，并且制造業(yè)平均每小時(shí)報(bào)酬比服務(wù)行業(yè)高22%；高技術(shù)工人平均能比其他領(lǐng)域工人多掙50%-100%，強(qiáng)大的制造業(yè)對(duì)于美國保持在知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新上的世界領(lǐng)先地位必不可少（Executive Office of the President President’s Council of Advisors on Science and Technology，2011）。根據(jù)Jorgenson 等（2005）對(duì)美國1980-2000年經(jīng)濟(jì)增長源泉的一項(xiàng)研究，在這一時(shí)期全要素生產(chǎn)率提高最快的產(chǎn)業(yè)基本上都是工業(yè)部門，貿(mào)易部門的全要素生產(chǎn)率增長低于1%，金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)部門的全要素生產(chǎn)率僅略有提高，而通信、其他私人服務(wù)的全要素生產(chǎn)率均出現(xiàn)負(fù)增長。

與大多數(shù)服務(wù)行業(yè)相比，新興工業(yè)有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一，這些行業(yè)的生產(chǎn)率由于生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進(jìn)而迅速提高；第二，這些行業(yè)從技術(shù)角度來講是最具活力的領(lǐng)域，一方面同研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)府相聯(lián)系，另一方面則同多媒體、設(shè)計(jì)、數(shù)字娛樂、醫(yī)療等發(fā)展最為迅速的服務(wù)業(yè)相聯(lián)系；第三，這些行業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)大于服務(wù)業(yè)。紐約、倫敦和芝加哥等國際大都市就因?yàn)橹饾u降低工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重而錯(cuò)過了從一系列新興產(chǎn)業(yè)中獲益的機(jī)會(huì)（沙希德·優(yōu)素福和鍋島郁，2012）。因此，我們不能一概

地將工業(yè)等同于技術(shù)水平落后的行業(yè)，在工業(yè)中也存在一些研發(fā)強(qiáng)度很高、技術(shù)水平很先進(jìn)的部門。與發(fā)展軟件、互聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)一樣，發(fā)展高技術(shù)的工業(yè)特別是制造業(yè)也同樣能符合北京的定位，同樣能夠發(fā)揮利用北京研發(fā)資源集中和人才豐富的優(yōu)勢(shì)。

表1 單位工業(yè)總產(chǎn)值的能源消耗與污染物排放（2010年）

（三）工業(yè)等同于占地多？

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工業(yè)就是工廠、廠房，就是大進(jìn)大出。由于占地大，在北京這種土地供應(yīng)緊張的城市不適合發(fā)展工業(yè)。但事實(shí)上，工業(yè)并不必然意味著占地多，工業(yè)的“去工廠化”已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家發(fā)生，在我國的大都市也將成為一種趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國家工業(yè)比重的下降與其說是“去工業(yè)化”，還不如說是“去工廠化”。盡管發(fā)達(dá)國家的工業(yè)和制造業(yè)比重在下降，但是其規(guī)模卻在不斷增長，中國僅僅是在2010年以來才取代美國成為世界第一制造業(yè)大國。從這個(gè)意義上說，發(fā)達(dá)國家不是工業(yè)在消失，而是工廠在減少。一般而言，價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)要素的需求存在較大差異，因此每個(gè)環(huán)節(jié)都有自己的最優(yōu)區(qū)位。例如，新產(chǎn)品的研究和開發(fā)活動(dòng)通常需要大量受過高等教育、具有專業(yè)技術(shù)和首創(chuàng)精神的科技人員，高效的信息獲取渠道，良好的信息交流傳遞環(huán)境，以及獲取資金的便利途徑等；而生產(chǎn)技術(shù)比較穩(wěn)定的產(chǎn)品加工裝配環(huán)節(jié)則主要需要大量的普通工人、低成本的生產(chǎn)場(chǎng)所。由于不同國家、不同地區(qū)所具有的要素稟賦不同，因此其區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為某一特定環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)可以根據(jù)需要將價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)安排在不同的國家和地區(qū)。20世紀(jì)80年代以來，隨著運(yùn)輸、通信技術(shù)的發(fā)展及其成本的快速下降，價(jià)值鏈的垂直分解過程加快并在全球范圍內(nèi)配置，發(fā)達(dá)國家將價(jià)值鏈的加工組裝環(huán)節(jié)離岸外包（Offshore Outsourcing）到勞動(dòng)力成本低的發(fā)展中國家，而將“微笑曲線”兩端的高附加值環(huán)節(jié)保留在國內(nèi)，呈現(xiàn)出“去工廠化”的趨勢(shì)。例如，盡管美國加州是世界IT 產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，但是加州的電子產(chǎn)品制造基本上都是在美國本土之外完成的。

隨著以數(shù)字化制造、機(jī)器人、人工智能與新型材料技術(shù)的成熟和應(yīng)用為特征的第三次工業(yè)革命的興起（The Economist，2012），“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”方興未艾，制造業(yè)本身將像互聯(lián)網(wǎng)一樣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化，利用3D 打印等功能強(qiáng)大的數(shù)字桌面制造工具，潛在創(chuàng)業(yè)者和發(fā)明家能夠不仰仗大公司而自己動(dòng)手完成產(chǎn)品的制造（安德森，2013），生產(chǎn)活動(dòng)的去中心（工廠）化將進(jìn)一步深入，借助3D 打印機(jī)等工具，辦公室、家都可以成為工廠。從這個(gè)意義上說，在土地稀缺的地區(qū)發(fā)展工業(yè)仍然是可能的，只是適合城市的工業(yè)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的非工廠化環(huán)節(jié)而已。從另一個(gè)方面來看，非工廠化的工業(yè)環(huán)節(jié)的附加價(jià)值往往更高，因此發(fā)展這樣的工業(yè)，不但能夠占用更少的土地，而且能夠具有更好的效益。例如，蘋果公司雖然在美國沒有工廠，但它是世界利潤最高的電子制造企業(yè)②。據(jù)美國加州大學(xué)和雪城大學(xué)三位教授合寫的論文《捕捉蘋果全球供應(yīng)網(wǎng)路利潤》一文分析，蘋果公司每賣出一臺(tái)iPhone，自己獨(dú)占58.5%的利潤，原物料供應(yīng)國占21.9%，屏幕、電子元件等主要供應(yīng)商分得4.7%的利潤，而中國大陸勞工只能從中拿到1.8%的利潤。

從發(fā)達(dá)國家特別是紐約、東京、倫敦等世界城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，隨著產(chǎn)業(yè)融合的不斷發(fā)展，很多企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行了重新布局，將處于產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)的大規(guī)模生產(chǎn)活動(dòng)向大都市區(qū)外圍或其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，而把公司總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售中心留在市中心。在廣東成本快速上漲和“騰籠換鳥”政策的推動(dòng)下，深圳的服裝企業(yè)通過把大部分訂單外包而將樣板間、工作室和小批量生產(chǎn)的車間留在本地，反而在工廠雇傭工人銳減的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了訂單的增加（張煥等，2013）。北京也完全可以“把制造做虛”，重點(diǎn)發(fā)展總部、研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷等土地需求少、環(huán)境污染小的價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，充分利用長三角、珠三角以及周邊河北等地區(qū)的加工制造優(yōu)勢(shì)來發(fā)展壯大北京的工業(yè)。事實(shí)上，北京本地企業(yè)也在這方面做出了很好的嘗試。小米手機(jī)采取輕資產(chǎn)運(yùn)作模式，操作系統(tǒng)利用安卓來開發(fā)，硬件設(shè)備全球采購，生產(chǎn)加工組裝等生產(chǎn)模塊委托給第三方代工，從2010年4月成立到2012年底的兩年多時(shí)間就創(chuàng)造了全年手機(jī)出貨量719 萬臺(tái)，銷售收入126億元的奇跡。以樂視為代表的北京軟件和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開始以輕資產(chǎn)、委托代工的模式推動(dòng)北京電子信息制造業(yè)的發(fā)展。

三、工業(yè)發(fā)展對(duì)于大都市的意義

通過前文的分析可以看到，對(duì)于北京來說，不是要不要發(fā)展工業(yè)的問題，而是發(fā)展什么樣的工業(yè)的問題。通過工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由“快”向“好”的調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展適宜的高端制造業(yè)，北京的工業(yè)也能成為低消耗、低排放、清潔、高效的精致產(chǎn)業(yè)，并成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、居民生活水平提高的重要保障、技術(shù)創(chuàng)新的重要載體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（一）工業(yè)是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎

盡管服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了北京國民經(jīng)濟(jì)的大部分份額，但工業(yè)仍然貢獻(xiàn)了GDP 的18.14%（2013年），拉動(dòng) GDP 增長 1.4 個(gè)百分點(diǎn)（GDP 增長速度7.7%）。近年來，北京服務(wù)業(yè)的增長速度較為平穩(wěn)，如果工業(yè)的增長速度不能穩(wěn)住，那么必然給整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長帶來巨大的壓力。李克強(qiáng)總理提出，“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出‘下限’，物價(jià)漲幅等不超出‘上限’”。全國經(jīng)濟(jì)增長率的下限是7.5%。只有穩(wěn)住增長，才能給進(jìn)一步深化改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。北京作為首都，不能拖全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的后腿，也必須守住經(jīng)濟(jì)增長的下限。北京經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長除了促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展外，穩(wěn)定工業(yè)增長必不可少。國外大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以給我們以啟示。在2008年國際金融危機(jī)中，倫敦大都市區(qū)的GDP 下降4.4%，就業(yè)下降2.25%，居民收入下降2.8%；而芝加哥在經(jīng)歷40年衰退之后，自20 世紀(jì)90年代通過致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及通信電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、金屬制造業(yè)、出版和印刷業(yè)而走上復(fù)蘇之路（江曼琦和席強(qiáng)敏，2012）。因此，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展可以有效減緩經(jīng)濟(jì)周期的沖擊，避免經(jīng)濟(jì)的過度波動(dòng)。

北京不僅有進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)的必要性，而且也有可能性。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，工業(yè)比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的增長而下降。按常住人口計(jì)算，2013年北京和上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到9.4萬元和9.1萬元，但北京第二產(chǎn)業(yè)比重比上海低14.8個(gè)百分點(diǎn)（其中工業(yè)低15.4個(gè)百分點(diǎn)），服務(wù)業(yè)比重比上海高14.6 個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展階段相同但工業(yè)比重遠(yuǎn)低于上海的重要原因在于北京與周邊地區(qū)沒有形成工業(yè)的配套體系，北京工業(yè)不發(fā)達(dá)從而無法帶動(dòng)周邊工業(yè)發(fā)展，周邊工業(yè)不發(fā)展進(jìn)而無法對(duì)北京工業(yè)發(fā)展提供有效的支撐，如此進(jìn)入負(fù)反饋的惡性循環(huán)。盡管北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，但是在環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈仍然存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、工業(yè)化尚未實(shí)現(xiàn)的地區(qū)，甚至北京的廣大郊區(qū)的城鎮(zhèn)化也需要進(jìn)一步推進(jìn)，未來我國市場(chǎng)上對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求仍然會(huì)比較旺盛。從市場(chǎng)構(gòu)成來看，北京工業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是中間需求在北京工業(yè)的需求占比約為70%，即北京工業(yè)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)在工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，終端消費(fèi)品不是主流；另一個(gè)是北京工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)主要在外地，70%的工業(yè)產(chǎn)品賣向了外地。此外，隨著中國整體制造成本的上升，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，北京市在勞動(dòng)力、土地成本等方面的劣勢(shì)將縮小，在人才、創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸顯，工業(yè)有可能進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期和高增長時(shí)期，從而為北京的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障。

（二）工業(yè)發(fā)展是居民生活水平提高的重要保障

工業(yè)是重要的就業(yè)吸納部門。2012年，北京城鎮(zhèn)單位工業(yè)部門就業(yè)人口達(dá)到123.82萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人口的17.26%，繼續(xù)發(fā)展工業(yè)對(duì)于保障就業(yè)具有非常重要的作用。如果工業(yè)部門衰退，不但會(huì)直接造成大量工業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力失業(yè)，而且會(huì)由于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)間接造成服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力的失業(yè)。同時(shí)由于工業(yè)崗位與服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)崗位存在職業(yè)技能的較大差異，受制于長期形成的人力資本的限制，工業(yè)失業(yè)人口轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)較為困難。此外，在京高校與科研院所每年畢業(yè)數(shù)以萬計(jì)的理工科畢業(yè)生，工業(yè)的衰退將減少對(duì)這些高素質(zhì)人才的需求，造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難與人才的大量流失。發(fā)展工業(yè)也是提高居民收入水平的需要。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，工業(yè)都提供相對(duì)較高的工資。以美國為例，2010年，美國全部產(chǎn)業(yè)的工人年平均工資是56436 美元，而制造業(yè)工人的年平均工資是77186 美元（National Association of Manufactures，2011）。2012年，北京制造業(yè)部門年平均工資為64235 元，雖然低于所有部門平均水平84742 元，但遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門（39334 元）、住宿和餐飲（42016 元）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（38838 元）。并且北京工業(yè)部門平均工資水平提高速度要高于總體平均水平。2007-2012年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增速為13.08%，而其中制造業(yè)部門年均增速為13.59%，略高于前者。因此，在未來地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)、人們生活進(jìn)一步改善的過程中，工業(yè)部門將提供重要的推動(dòng)力量。

表2 不同基年的北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 單位：億元%

（三）工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體

工業(yè)本身是技術(shù)創(chuàng)新最為活躍的部門。例如，2004年美國產(chǎn)業(yè)研發(fā)的70%來自于制造業(yè)，總值達(dá)1470 億美元，并擁有美國全部專利技術(shù)的90%（Executive Office of The President，2009）。從我國R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、R&D人員、R&D人員全時(shí)當(dāng)量和有效發(fā)明專利的比重來看，“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”是最集中的部門，分別占全國的84.80%、74.52%、75.77%、74.50%（表3）。但這一產(chǎn)業(yè)有很大的特殊性，基本屬于專業(yè)的研究開發(fā)部門。在除此以外的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)中的“有色金屬礦采選業(yè)”、“農(nóng)副食品加工業(yè)”、“食品制造業(yè)”、“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”、“醫(yī)藥制造業(yè)”、“專用設(shè)備制造業(yè)”、“通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)”、“儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)”、“電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”是研發(fā)投入或產(chǎn)出最為集中的工業(yè)行業(yè)，其中的醫(yī)藥制造業(yè)與專用設(shè)備制造業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人員投入占比均超過了傳統(tǒng)上所謂研發(fā)密集型的軟件業(yè)。2012年北京工業(yè)占地區(qū)GDP的比重僅有18.4%，但工業(yè)企業(yè)R&D支出占企業(yè)R&D支出的46%。

表3 主要工業(yè)行業(yè)與服務(wù)業(yè)研發(fā)投入與產(chǎn)出占全國比重比較（2011年）

工業(yè)不但本身是技術(shù)創(chuàng)新的活躍部門，同時(shí)也是其他部門技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐。一方面，一些創(chuàng)新活動(dòng)的模塊化程度低、產(chǎn)品創(chuàng)新與過程創(chuàng)新聯(lián)系緊密，需要R&D環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)進(jìn)行頻繁的溝通。另一方面，創(chuàng)新活動(dòng)需要由產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)集體能力（collective capabilities）共同形成的產(chǎn)業(yè)公地（industrial commons）的支撐，制造過程的缺失不但傷害某一具體企業(yè)的研發(fā)能力，而且會(huì)傷害包括先進(jìn)材料、工具、生產(chǎn)設(shè)備、零部件在內(nèi)的為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的其他企業(yè)，基礎(chǔ)性的R&D活動(dòng)也就失去了存在的基礎(chǔ)。隨著制造業(yè)流失造成的潛在雇用機(jī)會(huì)的減少，有經(jīng)驗(yàn)的人更換工作、從該地區(qū)搬走，學(xué)生對(duì)進(jìn)入該領(lǐng)域敬而遠(yuǎn)之，最終產(chǎn)業(yè)公地將喪失大量的工作、技能和科學(xué)知識(shí)，不再能夠支撐上下游活動(dòng)的提供者，反過來也使這些企業(yè)離去（Pisano and Shih，2009）。因此，北京如果要保持在創(chuàng)新上的全國領(lǐng)先地位，必須保持相關(guān)工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（四）工業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

工業(yè)產(chǎn)品是服務(wù)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)工業(yè)本身也會(huì)產(chǎn)生對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)OECD 中的28 個(gè)發(fā)達(dá)國家2005年投入產(chǎn)出表，制造業(yè)各個(gè)部門對(duì)服務(wù)業(yè)的影響力顯示，即使影響力最低的焦炭、精煉石油產(chǎn)品及核燃料制造行業(yè)其每增加一個(gè)單位最終使用時(shí)，也會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生0.4362 的需求拉動(dòng)（江曼琦、席強(qiáng)敏，2012）。當(dāng)前北京服務(wù)業(yè)已占地區(qū)GDP 的76.9%，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重接近2/3，貢獻(xiàn)了首都經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。但投入產(chǎn)出分析顯示，北京第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力系數(shù)為0.52，全部服務(wù)業(yè)的42%是由二產(chǎn)拉動(dòng)，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的54%是由二產(chǎn)拉動(dòng)。二產(chǎn)增加值每增長1 個(gè)單位，拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長1.23個(gè)單位，拉動(dòng)三產(chǎn)增加值增長1.55個(gè)單位。隨著工業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、高端化推進(jìn)，將會(huì)需要越來越多的由銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金、租賃等提供的現(xiàn)代金融服務(wù)，由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢、策劃等提供的信息服務(wù)，需要由會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)等提供的中介服務(wù)，由教育、培訓(xùn)、會(huì)議、展覽、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流等提供的新型服務(wù)，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求將會(huì)不斷擴(kuò)大，從而帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展、新的工業(yè)產(chǎn)品的出現(xiàn)還會(huì)創(chuàng)造、衍生出新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。世界大都市都經(jīng)歷了由制造業(yè)高度發(fā)達(dá)然后向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，沒有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)制造業(yè)，服務(wù)業(yè)也注定是早產(chǎn)的、不健康的。

四、北京工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重

從倫敦、東京、紐約等國際性大都市看，工業(yè)一直是其經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，即使在進(jìn)入后工業(yè)化階段后，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中依舊占有一定比重（表4和表5）。北京與幾大世界性大都市情況有所不同，要在周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中完成建設(shè)世界性大都市的目標(biāo)，并且北京行政范圍要比紐約、東京、倫敦更大，加之當(dāng)前北京人均GDP 剛邁入10000 美元的門檻不久，依舊需要繼續(xù)借助發(fā)展工業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和國民收入的提高，因此，北京不僅要保持一定比重的工業(yè)，而且工業(yè)比重應(yīng)高于幾大國際性大都市。現(xiàn)階段，北京工業(yè)占比已經(jīng)下降到18.14%，在工業(yè)占比上升不符合國際性大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變總的趨勢(shì)背景下，保持這個(gè)占比是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，對(duì)于確保全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)非常重要，未來三年里這個(gè)比例也不應(yīng)低于18%。此外，在未來較長一段時(shí)期內(nèi)，工業(yè)占比應(yīng)保持在發(fā)達(dá)國家都市圈平均水平之上，即15%以上是較為合理的水平。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇

未來北京仍要將工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，做到穩(wěn)住工業(yè)的增長速度、穩(wěn)住工業(yè)的比重，但工業(yè)的發(fā)展要能夠充分發(fā)揮北京在技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，回避在土地、環(huán)境、成本等方面的劣勢(shì)，做到揚(yáng)長避短，形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。北京工業(yè)應(yīng)堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高度融合、高效升級(jí)的發(fā)展方向，通過騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)躍升，由制造初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)躍升，從高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)向低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)躍升，從低增加值率、低利潤率的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)向高增加值率、高利潤率的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)躍升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的高端化、綠色化、輕型化、精致化、新興化、融合化。

表4 主要國家和國際大都市的工業(yè)結(jié)構(gòu)

表5 2011年美國都市圈工業(yè)及細(xì)分行業(yè)占GDP比重（%）

1.都市工業(yè)

都市型工業(yè)是適宜在都市中心區(qū)域生存和發(fā)展，以滿足都市日常生產(chǎn)、生活（衣、食、住、用、文化消費(fèi)等）需求為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，具有輕量型、清潔型、低消耗（能耗）的特點(diǎn)，技術(shù)含量和附加值也相對(duì)較高。發(fā)展都市型工業(yè)是滿足城市功能的內(nèi)在要求，符合國際大都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的客觀規(guī)律。如紐約的服裝、出版、食品，巴黎的服裝、化妝品，東京的出版印刷，中國香港的服裝、珠寶首飾、印刷、電子、鐘表和玩具，這些都市型工業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重且發(fā)揮著重要作用。由于產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、保質(zhì)期、及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)等方面的要求，現(xiàn)代化大都市一般仍會(huì)保留以食品、服裝、印刷、家具等為代表的產(chǎn)業(yè)，這些都市型工業(yè)主要以三類形式為主：一是作坊式的加工企業(yè)，如個(gè)性化服裝的定制；二是進(jìn)行樣品試制的微工廠、中試基地以及其他小批量產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)；三是緊跟市場(chǎng)及時(shí)需要的產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，如包裝印刷業(yè)、食品等（王步芳，2005）。2012年北京常住人口達(dá)到2069.3 萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36469 元，農(nóng)村居民人均純收入16476 元，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額7702.8 億元，是一個(gè)居民收入高、消費(fèi)層次高的巨大市場(chǎng)，其中屬于都市型工業(yè)的市場(chǎng)占有相當(dāng)大的比重。此外，需要高度重視母工廠建設(shè)。所謂母工廠，是指擁有最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、高技能的工人和精細(xì)現(xiàn)場(chǎng)管理的工廠。母工廠是日本精細(xì)化制造的“種子”和“實(shí)驗(yàn)室”，他們將生產(chǎn)管理的最佳實(shí)踐應(yīng)用到這里，并通過“母工廠”的形式不斷完善其工藝技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，然后將這些最佳實(shí)踐傳播到集團(tuán)其他的工廠和生產(chǎn)基地?；谙冗M(jìn)制造的母工廠不僅是北京做大做精制造業(yè)的基礎(chǔ)，而且能夠通過對(duì)科研院所、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體在小試、中試等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化支撐，從而與北京市既有的科研院所、中央企業(yè)中央研究院、跨國公司研究中心、北京市企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新主體共同構(gòu)成完整的工業(yè)創(chuàng)新體系（中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，2013）。發(fā)展都市型工業(yè)能夠與高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，是首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國際大都市建設(shè)的載體和支撐。

2.先進(jìn)/高端制造業(yè)

先進(jìn)制造業(yè)（Advanced Manufacturing）是一系列活動(dòng)的集合：（a）依賴于信息、自動(dòng)化、計(jì)算、軟件、傳感和網(wǎng)絡(luò)的使用和協(xié)調(diào)；和/或（b）使用物理和生物科學(xué)形成的前沿材料和新興能力，例如納米技術(shù)、化學(xué)和生物學(xué)。它既包括制造現(xiàn)有產(chǎn)品的新方法，也包括新的先進(jìn)技術(shù)帶來的新產(chǎn)品制造（Executive Office of the President President’s Council of Advisors on Science and Technology，2011）?？v觀當(dāng)前發(fā)達(dá)國家與國際大都市，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)幾乎已成為共同的選擇，如東京的精密儀器制造、舊金山的IT 產(chǎn)業(yè)、波士頓的生物醫(yī)藥制造業(yè)、慕尼黑的汽車及關(guān)鍵零部件制造等。一般來說，先進(jìn)制造業(yè)具有高技術(shù)含量、高附加值和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，基本可等同于高端制造業(yè)。技術(shù)、知識(shí)、人才是先進(jìn)制造業(yè)的核心生產(chǎn)要素，能夠有效地消化或轉(zhuǎn)嫁高企的生產(chǎn)經(jīng)營成本。一般而言，先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不大，業(yè)態(tài)創(chuàng)新，具有輕資產(chǎn)性質(zhì)，對(duì)土地、交通、資源的依賴程度低、環(huán)境友好、低消耗、低排放，對(duì)原材料價(jià)格不敏感且基本處于供方市場(chǎng)。當(dāng)前北京地區(qū)勞動(dòng)力、土地、房屋等要素成本高且仍在不斷上漲，土地、環(huán)境約束加劇，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)實(shí)約束的選擇。通過減少高污染、高消耗和資源型“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使北京的生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量顯著提高，成為天藍(lán)地綠水凈的國際化都市。北京是產(chǎn)學(xué)研資源最為集中的地區(qū)，是我國技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的最前沿地區(qū)，發(fā)展高端制造業(yè)也是北京有效利用具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源稟賦的理想選擇。

發(fā)展高端制造業(yè)，要著力發(fā)展具有一定基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)輻射廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、具有廣闊遠(yuǎn)景的重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造北京數(shù)字電視、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、新能源裝備、集成電路、汽車及零部件、IT（特別是移動(dòng)通信與衛(wèi)星通信）、新材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)制造業(yè)。2012年，三一重工遷都北京，北京市電子、汽車、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了較快增長，高端制造業(yè)形成了多行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。京東方8.5代線全面量產(chǎn)，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)5年來主營業(yè)務(wù)首次盈利，與中芯國際、康寧玻璃、冠捷整機(jī)等上下游配套企業(yè)形成完整的綠色生態(tài)鏈，數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入收獲期。北汽集團(tuán)綜合經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)入行業(yè)前四，帶動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件配套、售后服務(wù)等百余家企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈集聚更具規(guī)模。一批高端項(xiàng)目相繼落地，工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資707.8 億元，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成投資491.5億元（孫郁瑤，2013）。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以新的重大市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以重大技術(shù)創(chuàng)新為引擎，代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能夠?qū)Φ貐^(qū)甚至國家未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重大引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，是資源消耗少、環(huán)境污染小、知識(shí)技術(shù)密集、綜合效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有助于北京實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減緩甚至消除當(dāng)前北京人口資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成的壓力，從而提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支持，其可以充分利用北京的科技資源，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而有利于掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。在科技資源的有效利用中，北京創(chuàng)新能力將得到大幅度提升，可以實(shí)現(xiàn)全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展策源地的目標(biāo)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。另一方面，北京要實(shí)現(xiàn)建成國際大都市的目標(biāo)，必然要求其掌握戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)資源，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。此外，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于北京帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，改變當(dāng)前首都圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不甚緊密的現(xiàn)狀，這種帶動(dòng)作用將會(huì)通過正反饋?zhàn)饔眠M(jìn)一步促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京已經(jīng)啟動(dòng)中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)工程，設(shè)立了5支創(chuàng)投基金，已有281家企業(yè)和多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入??；還編著了高端裝備、航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國家地理信息產(chǎn)業(yè)園、中航工業(yè)航空產(chǎn)業(yè)園、北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目（孫郁瑤，2013）。

4.工業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)

國際大都市制造業(yè)升級(jí)的重要方向是要從產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值、低技術(shù)含量的組裝制造環(huán)節(jié)向高技術(shù)含量、高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、品牌控制等環(huán)節(jié)攀升，即從“微笑曲線”的中間位置向兩端擴(kuò)展。通過推進(jìn)以研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)服務(wù)為代表的輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使北京的發(fā)展減少對(duì)資源的依賴，而將發(fā)展的基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移到高端要素上來。工業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)具有資本密集、智力密集、高附加值、資產(chǎn)輕型化等特征，符合國際大都市要素成本高企但資金、人才豐富的要素稟賦特征，因此工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平階段會(huì)大量向大都市集中。同時(shí)，工業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)也是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠創(chuàng)造出更高的附加價(jià)值。北京不僅要大力發(fā)展研發(fā)制造業(yè)，還要把研發(fā)做長，充分發(fā)揮北京市科技資源集中的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室中的研發(fā)成果向產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)延伸，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、小試、中試和母工廠，使首都的智力、創(chuàng)新資源在北京落地創(chuàng)造價(jià)值。北京服務(wù)業(yè)比重高，可以通過把服務(wù)業(yè)做實(shí)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，將文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等虛擬的創(chuàng)意落實(shí)到具體的產(chǎn)品上，開發(fā)文化衍生產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)計(jì)原型；整合各方面資源，大力發(fā)展像神霧集團(tuán)那樣能夠提供從前期咨詢、可研、中試到中期的設(shè)計(jì)、制造再到后期系統(tǒng)運(yùn)營的整體解決方案的提供商。

注釋

①自2008年以來，國家統(tǒng)計(jì)局沒有發(fā)布工業(yè)分行業(yè)增加值數(shù)據(jù)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)在2010年之前為年主營業(yè)務(wù)收入在500 萬元以上的企業(yè)，2010年之后為主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元以上的企業(yè)，均小于全部工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑。②由于中國勞動(dòng)力成本的上升（從而美國勞動(dòng)力成本劣勢(shì)的縮?。┮约芭浜厦绹衽d制造業(yè)的政策，蘋果宣布一條蘋果電腦生產(chǎn)線回遷到加州的弗里蒙特，由廣達(dá)代工。

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