農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價與定價機制存在的問題及對策分析

(百色市水利局，廣西 百色 533000)

1 百色市典型水電站上網(wǎng)電價及經(jīng)營狀況分析

廣西百色市拉達水電站、林河水電站、百東河水電站、梅達水電站、岳圩水電站分別為國有、民營、私人三種體制，所上電網(wǎng)分為國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)兩種。2010～2011年為百色市枯水年，調(diào)查的5座水電站中4座虧損。

拉達水電站為國有水電站，1987年投產(chǎn)，裝機容量2400kW，設(shè)計年發(fā)電量1024萬kW·h，每kW投資0.36萬元。2011年水電站發(fā)電量為545萬kW·h(枯水年)，上地方電網(wǎng)，上網(wǎng)電價為0.24元/(kW·h)。發(fā)電收入115萬元，發(fā)電成本179萬元，主要是人員工資(包括各種保險)、維修費、水資源費等，扣除稅金后虧損64萬元。當年該電站職工工資難以發(fā)放。

林河水電站為民營水電站， 2004年投產(chǎn)，裝機容量7650kW，設(shè)計發(fā)電量3190萬kW·h，每kW投資0.59萬元，上地方電網(wǎng)。2011年電站發(fā)電量為1778萬kW·h，上網(wǎng)電價為0.22元/(kW·h)，發(fā)電收入386萬元，發(fā)電成本680萬元，扣除稅金后虧損294萬元。

百東河水電站為國有中型水庫壩后式水電站，1987年投產(chǎn)，裝機容量1000kW，設(shè)計發(fā)電量304萬kW·h，每kW投資0.26萬元。 2011年因水庫除險加固停止發(fā)電。2010年發(fā)電量為62.22萬kW·h，上網(wǎng)電價為0.17元/(kW·h)，發(fā)電收入11萬元，發(fā)電成本23萬元，扣除稅金后虧損12萬元。

梅達水電站為國有企業(yè)水電站，2000年投產(chǎn)，上南方電網(wǎng)。裝機容量4000kW，設(shè)計年發(fā)電量2304萬kW·h，每kW投資0.34萬元。2011年發(fā)電量為981.99萬kW·h，上網(wǎng)電價為0.25元/(kW·h)，發(fā)電收入241.93萬元，發(fā)電成本146萬元，扣除稅金盈利19.20萬元。

岳圩水電站為私人水電站，2007年投產(chǎn)，上地方電網(wǎng)。裝機容量7650kW，設(shè)計年發(fā)電量2700萬kW·h，每kW投資0. 85萬元。2011年發(fā)電量為1360萬kW·h，上網(wǎng)電價為0.26元/(kW·h)，發(fā)電收入353萬元，發(fā)電成本498萬元，扣除稅金虧損146萬元。

2 農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價及定價機制存在的問題

2.1 政府管制下小水電企業(yè)經(jīng)濟效率低下

政府對小水電企業(yè)采取了一系列的價格管制措施，為保證農(nóng)村小水電企業(yè)可順利籌措發(fā)展資金，通常以行業(yè)回報率為參考進行定價管制，整個過程中需要充分考慮小水電企業(yè)的投資成本。但實際情況是，政府很難對其行業(yè)投資成本做出準確評估，從整個行業(yè)情況來看，農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價普遍偏低，百色市小水電站上網(wǎng)平均電價僅為0.24元/(kW·h)，百東河水電站上網(wǎng)電價只有0.17元/(kW·h)。

2.2 供電企業(yè)變相壓低小水電上網(wǎng)電價

我國相關(guān)法律法規(guī)中有明確規(guī)定：電站升壓站外第一桿為電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)的分界點，而該分界點即為交易雙方的產(chǎn)權(quán)分界點，因此，以計量點為分界，電力市場主體需承擔電能損耗及相關(guān)責任。由此可見，輸出線路、接入間隔、線路損耗、日常維護等成本均應(yīng)由水力發(fā)電企業(yè)承擔，但在核定小水電上網(wǎng)電價時，雖然未將這部分成本計入其上網(wǎng)電價成本中，卻將輸出成本計入了電網(wǎng)企業(yè)綜合銷售電價中，發(fā)電企業(yè)幫電網(wǎng)企業(yè)變相承擔輸出成本，對于小水電企業(yè)而言有失公允。并且水電站在出現(xiàn)故障、檢修、汛期無法發(fā)電需電網(wǎng)供電時，卻要承擔比上網(wǎng)電價高出兩倍的電價。且百色市還存在一個問題，即豐水期上網(wǎng)電量受限，多余上網(wǎng)電量不結(jié)算，這也是變相壓低小水電上網(wǎng)電價的表現(xiàn)。

2.3 同網(wǎng)不同價

未實行統(tǒng)一的上網(wǎng)標桿電價及最低保護價，且定價審批還遵循“一站一批、一站一價”的模式。例如百色市各縣電網(wǎng)作為獨立接納本縣小水電電量的網(wǎng)絡(luò)，同一個縣有的上網(wǎng)電價為0.15元/(kW·h)，有的為0.29元/(kW·h)，同網(wǎng)不同價。這種同網(wǎng)不同價的現(xiàn)象必然導(dǎo)致“努力建成管好水電站，不如跑到一宗好電價”的不良問題。而不同的農(nóng)村小水電企業(yè)發(fā)電成本存在較大差異，小水電上網(wǎng)電價有所不同，這種不透明的非中性制度很容易導(dǎo)致小水電企業(yè)的尋租行為，即賄賂政府及供電公司的工作人員，虛報發(fā)電成本，以獲得高額利潤。

3 提高農(nóng)村小水電上網(wǎng)定價機制合理性對策探討

3.1 對小水電企業(yè)實行成本補償

發(fā)電成本包括電力產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所消耗的各項成本的總和，而成本補償則是維持電力企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)條件。現(xiàn)在很多水電站由于上網(wǎng)電價過低，存在無法補償成本的現(xiàn)象。上述5個水電站中，僅1個盈利，余者4個水電站均為虧損狀態(tài)。如：林河水電站，每kW投資0.59萬元，但上網(wǎng)電價僅為0.22元/(kW·h)，不到成本的一半，因此，在制定上網(wǎng)電價時，要將成本補償計入在內(nèi)。此外，還要針對小水電企業(yè)出臺融資和稅收方面的優(yōu)惠政策，給予企業(yè)一些低息(或無息)貸款，減輕小水電更新改造的資金壓力。

3.2 合理調(diào)整上網(wǎng)電價

發(fā)電利潤是電價的重要組成部分，是電力企業(yè)擴大再生產(chǎn)所需資金的主要來源，也是保證電力企業(yè)基本生存狀態(tài)的基礎(chǔ)。因此，要按國家有關(guān)政策規(guī)定合理調(diào)整小水電站的上網(wǎng)電價，切實維護小水電的合法權(quán)益。建議參照大網(wǎng)的躉售電價的一定比例(如70%左右)確定小水電站的上網(wǎng)電價，建議全市或全縣同類電站實行統(tǒng)一電價，不必一站一批，同時對規(guī)模較小的水電站(如200kW以下)給予一定扶持[如比其他水電站高0.03元/(kW·h)]，并分地區(qū)、分時間、分季節(jié)、分負荷率拉開差價。

3.3 建立合理的調(diào)價機制

現(xiàn)行的一廠一價原則，導(dǎo)致一省多價、一市多價甚至一縣多價的現(xiàn)象，比如百色市上述5個水電站的上網(wǎng)電價均不相同；且一些老廠電價嚴重偏低，新廠由于執(zhí)行新電價，電價相對較高，這其中存在較大不公平性。電網(wǎng)公司要視比例承擔相應(yīng)生產(chǎn)成本；且隨著成本的客觀因素變動對電價進行調(diào)整，根據(jù)某個時期價格水平所確定的電價，要隨著物價水平按照一定的方式進行調(diào)整，保證小水電企業(yè)的合理利潤。如新建水電站開發(fā)成本高，應(yīng)切實執(zhí)行上網(wǎng)電價的新電新價政策；對投入資金進行更新改造的老水電站應(yīng)合理上調(diào)上網(wǎng)電價，以解決其資金壓力。此外，還要進一步加大電網(wǎng)建設(shè)，解決豐水期富余電量上網(wǎng)問題。

4 結(jié) 語

農(nóng)村小水電為我國經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻，新形勢新環(huán)境下，農(nóng)村小水電的生存與發(fā)展遇到了巨大挑戰(zhàn)，只有提高其上網(wǎng)電價定價機制的合理性，才能保證其正常發(fā)展。

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