關(guān)于重慶市河道管理的問(wèn)題與思考

顧 維

（重慶市河源防洪技術(shù)服務(wù)中心，401147，重慶）

一、重慶市河道基本情況

重慶市河道普查資料表明，重慶市境內(nèi)江河縱橫交錯(cuò)，水網(wǎng)密布，包含長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、大寧河等大小河流共計(jì)751條。其中，集雨面積在500km2以上的河流有553條，在100km2以上的河流有300條，在200km2以上的河流有189條，在1 000km2以上的河流有44條，在3 000km2以上的河流有19條。

河道管理是確保行洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。重慶市河道水系發(fā)達(dá)，這對(duì)河道管理工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。河道管理工作要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，修訂相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整相關(guān)管理措施，提高河道管理能力，達(dá)到防洪保安的目的，為重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、近年重慶市河道管理取得的成效

1.相關(guān)法規(guī)制度逐步完善

針對(duì)近年河道管理出現(xiàn)的新問(wèn)題，重慶市先后修訂了《重慶市河道采砂管理辦法》《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《重慶市河道砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》等。通過(guò)修訂這些地方性法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，使法律法規(guī)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足了河道管理的需要。

2.河道管理地方標(biāo)準(zhǔn)基本形成

重慶市近年新出臺(tái)了《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目涉河建設(shè)方案及防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程》《重慶市河道管理范圍劃界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市涉河建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》。新標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，為重慶市河道管理提供了技術(shù)支撐，為河道管理工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作逐步規(guī)范

通過(guò)加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、重視涉河治導(dǎo)線管理等措施，減少了非法涉河建筑物及水事糾紛產(chǎn)生，保證了涉河建設(shè)項(xiàng)目的防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定等，保護(hù)了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.河道采砂管理獲得重大進(jìn)步

重慶市全面推行河道采砂權(quán)公開(kāi)拍賣，實(shí)行 “有采必拍賣”，同時(shí)開(kāi)展了長(zhǎng)江干流重慶河段涉砂船舶專項(xiàng)整治與執(zhí)法行動(dòng)，基本做到了“該停的必須停下來(lái)，該返的必須返回去，該拆的必須拆到位，該查的必須查徹底”。全市開(kāi)展了打擊長(zhǎng)江江砂非法開(kāi)采入渝的“清江打擊行動(dòng)”，有效維護(hù)了重慶市河道采砂管理秩序。通過(guò)加強(qiáng)河道采砂安全監(jiān)管，近兩年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

三、重慶市河道管理存在的問(wèn)題

1.涉河建設(shè)項(xiàng)目涉及行業(yè)增多

以前的涉河項(xiàng)目主要是水利行業(yè)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，非水利行業(yè)的涉河建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，包括碼頭建設(shè)、橋梁建設(shè)、線纜敷設(shè)等。日益增多的非水涉河項(xiàng)目，要求河道管理人員必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)非水涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，保證涉河建設(shè)項(xiàng)目滿足河道管理的法律法規(guī)要求。

2.不同政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)

河道岸線 （特別是碼頭岸線）由交通部門(mén)管理，交通部門(mén)出臺(tái)了河道岸線使用費(fèi)的管理辦法。但交通部門(mén)的岸線管理與水行政主管部門(mén)河道管理范圍有沖突，兩者在審批方面協(xié)調(diào)較差。

3.城市發(fā)展與河道行洪的矛盾突出

城市發(fā)展用地與河道行洪通道之間的矛盾越來(lái)越突出。比如城市發(fā)展受用地條件限制，改變河道流向，對(duì)原河道進(jìn)行改道或蓋箱涵，有的與涉河項(xiàng)目管理的法規(guī)制度相沖突，協(xié)調(diào)難度大，需要各部門(mén)充分論證、相互協(xié)調(diào)，在滿足法律法規(guī)的前提下，找出最優(yōu)的實(shí)施方案。

4.中小河流治理工作任務(wù)重且管理滯后

重慶市2009—2015年共規(guī)劃治理148條中小河流中的345個(gè)重點(diǎn)河段，規(guī)劃治理河長(zhǎng)1 737km，治理任務(wù)很重。重慶市“三江”的河道管理工作體制及日常管理基本理順，但中小河流中還存在4種河道違法違規(guī)現(xiàn)象，即采砂業(yè)主夜間作業(yè)，噪音擾民；部分建設(shè)單位超審批規(guī)模違規(guī)建設(shè)；部分沿河居民或其他建設(shè)單位對(duì)河道管理法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，擅自臨河建房，不履行河道管理審批手續(xù)。

四、加強(qiáng)重慶市河道管理的幾點(diǎn)建議

1.加大水法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳

重慶市已經(jīng)修訂出臺(tái)了幾部河道管理方面的地方性法規(guī)，如《重慶市河道采砂管理辦法》《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)多渠道、多形式加大涉河法律法規(guī)宣傳力度，如利用廣播、報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行宣傳，召集涉河建設(shè)單位對(duì)涉河管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，利用“世界水日”“中國(guó)水周”等加強(qiáng)涉河管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳和教育。通過(guò)各種宣傳活動(dòng)，使當(dāng)?shù)厝罕娫黾雍拥婪煞ㄒ?guī)知識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)河道意識(shí)。

2.重視河道劃界工作

河道管理范圍劃界確權(quán)是依法管理河道的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。重慶市水利局依據(jù)水法、防洪法和重慶市河道管理?xiàng)l例等，2012年完成了378.2km試點(diǎn)河段劃界工作，取得了良好的社會(huì)效果。河道劃界能夠確定河道管理范圍，保障河道不被侵占，行洪安全得到了有力保證。

3.明確涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的權(quán)責(zé)劃分

根據(jù)《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（修訂）》的要求，市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)4類項(xiàng)目的審查，其他涉河建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)縣水行政主管部門(mén)審批。各區(qū)縣水行政主管部門(mén)在進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)徟?，不能越?jí)越權(quán)審批。

4.進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審批

各區(qū)縣水行政主管部門(mén)應(yīng)按《關(guān)于加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》精神，積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，參加相關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)調(diào)會(huì)議，提前介入涉河建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作。在具體涉河項(xiàng)目建設(shè)方案審查時(shí)，凡未按《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目涉河建設(shè)方案及防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程》編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告及涉河建設(shè)方案的涉河建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門(mén)一律不得受理許可申請(qǐng)。在具體批復(fù)時(shí)，各級(jí)水行政主管部門(mén)一定要嚴(yán)格審核涉河方案控制坐標(biāo)，要求業(yè)主單位處理好第三方合法水事權(quán)益，特別是要對(duì)汛期施工及遺留物處理提出明確的要求。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管

涉河建設(shè)項(xiàng)目管理必須走出僅注重審批環(huán)節(jié)的管理模式，要按照新的管理辦法要求，全面實(shí)施涉河事項(xiàng)的監(jiān)管。監(jiān)管主體實(shí)行屬地管理原則，所有涉河項(xiàng)目涉河事項(xiàng)（包括市級(jí)以上審批）的監(jiān)督管理工作均由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)。為體現(xiàn)分級(jí)管理原則，重慶市水行政主管部門(mén)已委托市河道管理站負(fù)責(zé)市級(jí)以上水行政主管部門(mén)許可的涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，但其監(jiān)督管理內(nèi)容只是部分監(jiān)管，必須堅(jiān)持區(qū)縣屬地監(jiān)管為主、河道管理部門(mén)監(jiān)督為輔的基本原則，做好河道涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作。

6.切實(shí)規(guī)范河道采砂管理

①全面推行河道采砂可行性論證制度。在采砂權(quán)拍賣前，要全力推行河道采砂可研論證制度，保證河道采砂的科學(xué)性和合理性。

②積極探索公開(kāi)許可多種方式。在堅(jiān)持公開(kāi)、透明許可的總原則下，不斷總結(jié)近幾年以拍賣采砂權(quán)為主要形式的利弊，推行拍賣、招標(biāo)、掛牌等多種競(jìng)價(jià)方式。

③切實(shí)加強(qiáng)河道采砂安全監(jiān)督管理。要嚴(yán)格河道采砂規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)多方位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。要按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理原則，劃分各級(jí)部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人河道采砂安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責(zé)任。要加大與海事、航道、公安等相關(guān)部門(mén)的合作力度，嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)砂行為。

④切實(shí)加強(qiáng)河道砂石資源費(fèi)的征收與使用。各區(qū)縣水行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好砂石資源費(fèi)足額征收工作，要保證“三江”河流100%、其他河流20%的砂石資源費(fèi)繳入市級(jí)金庫(kù)，其他河流80%的砂石資源費(fèi)繳入?yún)^(qū)縣級(jí)金庫(kù)。 同時(shí)，要切實(shí)用好河道砂石資源，將砂石資源費(fèi)首先用于河道管理。

7.啟動(dòng)河道管理能力建設(shè)工程

建立河道管理執(zhí)法基地，加強(qiáng)河道管理裝備建設(shè)和河道管理隊(duì)伍能力建設(shè)。為加強(qiáng)河道管理裝備建設(shè)，市水利局積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局，將市級(jí)和區(qū)縣級(jí)水行政主管部門(mén)歸集的河道砂石資源費(fèi)完全用于河道管理能力建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)河道巡查車輛，配置采砂在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、攝像照相等設(shè)備。各級(jí)河道管理站作為河道管理監(jiān)督主管單位，要秉承服務(wù)至上的理念，努力為管理對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是提升協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與相關(guān)單位的橫向聯(lián)系，建立定期溝通制度，主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象排憂解難。二是加強(qiáng)培訓(xùn)和考察，拓寬河道管理人員的知識(shí)面，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的處置能力，培養(yǎng)一批綜合型人才，促進(jìn)河道管理人員的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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