對(duì)加強(qiáng)淮河入海水道工程巡查工作的認(rèn)識(shí)與思考

祖安君

（河海大學(xué)，211100，南京）

江蘇淮河入海水道工程是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的大型防洪工程，自2003年建成以來(lái)，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。筆者到淮河入海水道工程管理處進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)期間，實(shí)地察看了入海水道工程現(xiàn)場(chǎng)，了解了工程管理的相關(guān)情況，查閱了工程巡視檢查的有關(guān)規(guī)定和資料記錄。通過(guò)實(shí)地學(xué)習(xí)實(shí)踐，結(jié)合有關(guān)管理規(guī)定對(duì)加強(qiáng)淮河入海水道工程巡視檢查工作有了較為深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、入海水道工程特點(diǎn)決定了必須加強(qiáng)工程日常巡視檢查

強(qiáng)化入海水道工程巡視檢查，既是工程管理規(guī)程規(guī)范的要求，更是由入海水道工程自身特點(diǎn)和功能決定的。入海水道工程的特點(diǎn)主要有：

①工程戰(zhàn)線長(zhǎng)。入海水道位于江蘇省北部平原地帶,東西走向,聯(lián)結(jié)洪澤湖和東海,1999年開(kāi)工建設(shè)，2003年6月28日主體工程完成，具備行洪條件。工程全長(zhǎng)163.5km。

②工程規(guī)模大。入海水道西起洪澤湖二河閘，東至濱?？h扁擔(dān)港注入黃海，與蘇北灌溉總渠平行，居其北側(cè)。河道寬750m，深約4m?？偼顿Y41.17億元，貫穿江蘇省淮安市的清浦、楚州兩區(qū)和鹽城市的阜寧、濱海兩縣，并分別在楚州區(qū)境內(nèi)與京杭運(yùn)河、在濱?？h境內(nèi)與通榆河立體交叉。入海水道是江蘇省規(guī)模最大的單項(xiàng)水利工程。

③工程類別各異。入海水道工程類別多，特點(diǎn)各異，主要包括:河道工程、樞紐控制工程、穿堤建筑物、橋梁工程、渠北排灌處理工程、調(diào)度河、堆土區(qū)以及水文、通信、照明、觀測(cè)等工程設(shè)施。

④工程效益顯著?；春邮俏覈?guó)七大江河之一，流域面積27萬(wàn)km2。1194年黃河侵泗奪淮，其泛濫帶來(lái)的巨量泥沙淤塞了淮河兩岸的許多河道，淮河從此失去了原先的入海通道，流域內(nèi)“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)”。入海水道主要功能是增加淮河泄洪能力、提高洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)、確保下游地區(qū)2 000萬(wàn)人口、3 000萬(wàn)畝 （200萬(wàn)hm2）耕地安全。自2003年建成投入使用以來(lái)，前后經(jīng)歷了2003年、2007年兩次大洪水以及2010年小流量行洪的考驗(yàn)，發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。

針對(duì)入海水道工程的上述特點(diǎn)，建成應(yīng)用后，加強(qiáng)工程巡視檢查成為工程運(yùn)行管理的重要環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)工程巡視檢查，才能對(duì)工程安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早處置，早消除，確保工程安全運(yùn)行，改善水環(huán)境，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

二、工程巡視檢查的范圍、內(nèi)容和方式

建立制度化、規(guī)范化的巡視檢查制度，并明確巡視檢查的重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容以及檢查方式，建立健全巡查觀測(cè)記錄、分析、報(bào)告、處理、存檔等一整套規(guī)章制度，對(duì)于落實(shí)入海水道工程的管理責(zé)任至關(guān)重要。

1.巡視檢查的范圍

①河道。包括南北堤防之間的水域、河床、灘地(包括可耕地)、隔堤、青坎和已征用的水利工程用地。

②堤防(含穿堤建筑物)。南堤以南肩線為界，北堤堤外有調(diào)度河的至調(diào)度河北子堰外堤腳線征地紅線，無(wú)調(diào)度河的至北堤堤腳線外征地紅線。

③建筑物和設(shè)施。巡查范圍按照有關(guān)規(guī)定和工程設(shè)計(jì)規(guī)范確定。

④堆土區(qū)。以征地紅線為界。

2.巡視檢查的內(nèi)容

主要包括：

①河道管理范圍內(nèi)填河、占河、取土、違法取水、違法設(shè)置排污口、侵倒渣土或泥漿、設(shè)置阻礙行洪等障礙物行為；②侵占和損害堤防、護(hù)岸、涵閘、泵站、通訊、照明、水文監(jiān)測(cè)、工程監(jiān)測(cè)等水利設(shè)施的行為；③河道管理范圍內(nèi)各類涉河建設(shè)項(xiàng)目。

3.巡視檢查的方式

根據(jù)工程特點(diǎn)，宜根據(jù)情況對(duì)工程采取經(jīng)常檢查、定期檢查和特別檢查等方式。

①經(jīng)常檢查。經(jīng)常對(duì)建筑物各部位、設(shè)施和管理范圍內(nèi)的河道、堤防和水流形態(tài)等進(jìn)行檢查。經(jīng)常檢查周期每月不少于一次。且當(dāng)水閘處于泄水運(yùn)行狀態(tài)或遭受不利因素影響時(shí)，對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的部位應(yīng)該多加強(qiáng)檢查、觀察。

②定期檢查。每年汛前（5月1日前）、汛后（10月1日后）對(duì)水閘各部位（主要包括閘門(mén)、啟閉機(jī)、電氣設(shè)備、水工建筑物等）及各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行全面檢查；每2年一次對(duì)水下工程進(jìn)行潛水檢查。汛前檢查應(yīng)著重檢查維修工程和度汛應(yīng)急工程完成情況，安全度汛存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施，防汛準(zhǔn)備工作情況以及對(duì)工程各部位和設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)并及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)影響安全度汛而又無(wú)法在汛前解決的問(wèn)題，均制定度汛應(yīng)急方案。汛后檢查應(yīng)著重檢查工程和設(shè)備度汛后的變化和損壞情況，并據(jù)此提出養(yǎng)護(hù)、歲修和大修加固項(xiàng)目，編制次年的歲修養(yǎng)護(hù)、防汛應(yīng)急項(xiàng)目計(jì)劃。冰凍期間還要檢查防凍措施落實(shí)及效果等。水下檢查應(yīng)著重檢查底板、閘墩、護(hù)坦、翼墻等部位水平止水和垂直止水有無(wú)損壞；門(mén)槽、門(mén)底預(yù)埋件有無(wú)損壞，有無(wú)塊石、樹(shù)枝等雜物影響閘門(mén)啟閉；閘底板、消力池等水下部位有無(wú)裂縫等損壞情況；消力池內(nèi)有無(wú)砂石等淤積物；海漫、防沖槽有無(wú)松動(dòng)、塌陷等。

③特別檢查。當(dāng)水閘等受特大洪水、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)烈地震等和發(fā)生重大工程事故時(shí)，要及時(shí)組織對(duì)工程進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并制定修復(fù)方案和計(jì)劃。

三、認(rèn)識(shí)和啟示

1.依法合規(guī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改

工程巡視檢查要依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，做到有章可循，有據(jù)可查。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行妥善處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程自身存在的問(wèn)題或安全隱患，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理；對(duì)工程管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)改進(jìn)，完善相關(guān)措施；對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉河違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)制止，別是對(duì)違法違規(guī)活動(dòng)，如不有效遏制，將會(huì)嚴(yán)重破壞管理秩序，影響工程安全及水環(huán)境的改善。對(duì)涉河違規(guī)行為，在體處理時(shí)，可以區(qū)別對(duì)待，對(duì)情節(jié)較輕微的違法行為，應(yīng)及時(shí)予以制止，并進(jìn)行改正，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)；對(duì)情節(jié)較嚴(yán)重的違法行為應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，限期改正，逾期不改的，送交有關(guān)行政主管部門(mén)處理；對(duì)惡性案件，要堅(jiān)決依法予以打擊。

2.規(guī)范巡視檢查記錄，做到有據(jù)可查

入海水道淮安樞紐

巡查人員對(duì)巡查情況應(yīng)逐一記錄巡查時(shí)間，巡查結(jié)果，并逐次填寫(xiě)好入海水道工程巡查情況記錄，對(duì)異常和損壞部位應(yīng)有詳細(xì)記錄和說(shuō)明，必要時(shí)進(jìn)行圖像記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，須載明違法違規(guī)事實(shí)、違法違規(guī)時(shí)間、違法違規(guī)行為實(shí)施的主體、所產(chǎn)生的后果、處理結(jié)果等，根據(jù)違法違規(guī)情況，記錄可用文字、照片、繪圖等多種記述方式相結(jié)合，巡查結(jié)束須經(jīng)巡查人簽名，由單位存檔備查。

3.建立報(bào)告制度，明確管理責(zé)任

巡視檢查的最終目的是為了防患于未然，工程巡查人員對(duì)于發(fā)現(xiàn)的哪怕是細(xì)小的問(wèn)題也不能放過(guò)，巡查情況要逐一記錄備案，并定期向管理部門(mén)報(bào)送巡查情況；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度，重要的要及時(shí)報(bào)告至上一級(jí)水行政主管部門(mén)；重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告至省級(jí)水行政主管部門(mén)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，發(fā)揮主管部門(mén)作用

各上級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)巡查人員的監(jiān)督指導(dǎo)與管理工作，通過(guò)組織專項(xiàng)檢查、定期檢查、明察暗訪等形式，不斷加強(qiáng)對(duì)入海水道巡查制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；建立巡查人員資格管理檔案，加強(qiáng)抽查考核力度，通過(guò)警告、罰款、吊銷證書(shū)、解除勞動(dòng)合同等措施加大處罰力度，充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用和對(duì)巡查員的震懾作用，從而提高巡查質(zhì)量，確保消除隱患。

5.強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

為加強(qiáng)對(duì)入海水道工程的安全管理，確保安全度汛，必須進(jìn)一步提高巡查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)巡查人員要定期集中培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)，培訓(xùn)合格才能上崗，并定期對(duì)巡查工作進(jìn)行考核。通過(guò)培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步規(guī)范巡查記錄活動(dòng)，提高巡查人員的素質(zhì)和責(zé)任心，提高巡查人員的安全防范意識(shí)和應(yīng)急管理能力，確保工程安全運(yùn)行，確保入海水道沿線人民生命財(cái)產(chǎn)安全。