北京昌平區(qū)中小河道存在的問(wèn)題與管理對(duì)策

段海仁

（北京市昌平區(qū)水務(wù)局，102200，昌平）

北京市昌平區(qū)境內(nèi)的河流分屬于海河流域的北運(yùn)河水系、永定河水系和潮白河水系，有南沙河、北沙河、東沙河等平原河道28條 （含溫榆河和清河）、排水溝渠 35條、山區(qū)溝道16條；平原河道總長(zhǎng)228 km，其中長(zhǎng)年無(wú)水河道146 km、有水河道82 km。隨著昌平區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境要求逐步提高，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的地位不斷提升。針對(duì)一些河道行洪不暢、水環(huán)境惡化、管理不到位等問(wèn)題，昌平區(qū)制定了區(qū)域水系綜合治理規(guī)劃，開展了中小河道綜合整治工作。

一、中小河道存在的問(wèn)題

昌平區(qū)日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)河道生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。盡管昌平區(qū)以前對(duì)河道治理有一定的投入，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，昌平區(qū)中小河道治理仍存在著一些典型問(wèn)題。

1.河道行洪能力不足

經(jīng)過(guò)治理，溫榆河、北沙河、南沙河、東沙河等基本達(dá)到防御20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，其他河道、溝渠尚未達(dá)到防洪要求，山區(qū)溝道多年未進(jìn)行治理。隨著昌平區(qū)城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市不透水面積大大增加，造成地表徑流量大幅度增長(zhǎng)，同時(shí)很多排水河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)城市化水平提高的排水要求。2012年7月21日，昌平區(qū)普降大暴雨，12條河道、6條山區(qū)溝道出現(xiàn)險(xiǎn)情。

2.水環(huán)境綜合整治滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

昌平區(qū)近年建了5座污水處理廠，日處理能力達(dá)到13.95萬(wàn)m3，但污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行能力仍落后于需求，周邊水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到理想目標(biāo)。昌平區(qū)是著名的風(fēng)景區(qū)、文化教育區(qū)。昌平區(qū)未來(lái)科技城、鞏華城、大學(xué)城、創(chuàng)新基地等的建設(shè)，大大加快了農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化和區(qū)域國(guó)際化的進(jìn)程。以往的河道治理，往往單純強(qiáng)調(diào)防洪效果，近年才逐漸開始重視包含生態(tài)恢復(fù)的綜合治理問(wèn)題。由于生態(tài)恢復(fù)工程量大、投資多，治理進(jìn)展較慢，目前只實(shí)施了辛店河、東沙河等部分河道的綜合治理。

3.資源匱乏阻礙水環(huán)境建設(shè)進(jìn)程

昌平區(qū)可利用自產(chǎn)地表水資源量?jī)H為3 000萬(wàn)m3，95%以上的供水量為地下水，年開采地下水1.90億～2.31億m3，大于1.84億m3的多年平均地下水可開采量，地下水超采嚴(yán)重。由于水資源匱乏，用于河道湖泊生態(tài)環(huán)境的清潔水源非常少,再生水水量也非常有限，水環(huán)境治理效果不盡如人意。

4.長(zhǎng)效管理存在一定困難

昌平區(qū)河道、溝渠主要由區(qū)水務(wù)局下屬的各水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站共同管理，由于沒(méi)有相應(yīng)的河道保潔經(jīng)費(fèi)來(lái)源、核算辦法等相關(guān)規(guī)定，資金來(lái)源得不到保障，無(wú)法建立專業(yè)的管理隊(duì)伍，河道日常保潔和維護(hù)運(yùn)行方面的工作開展困難。

5.憂患意識(shí)淡薄

昌平區(qū)連續(xù)14年干旱少雨，多數(shù)河道干涸，人們的防洪意識(shí)淡薄。昌平區(qū)有部分河道尚不滿足防洪要求，一旦出現(xiàn)洪水災(zāi)害，群眾的生命財(cái)產(chǎn)將會(huì)受到極大威脅。因此，以防洪安全為基礎(chǔ)的河道治理工作必須加強(qiáng)。

二、對(duì)策措施

1.采用綜合措施進(jìn)行防洪治理，提高河道防洪能力

根據(jù)北京市的統(tǒng)一部署和安排，昌平區(qū)計(jì)劃利用4年時(shí)間對(duì)全區(qū)存在防洪問(wèn)題的平原河道、山區(qū)溝道進(jìn)行綜合整治，共治理河道192 km，總投資近20億元。河道防洪治理除了采用傳統(tǒng)的河床疏浚、堤防加高加固、斷面拓寬等方式使河道行洪能力達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)外，還可以采用雨洪利用、滯洪區(qū)建設(shè)等綜合治理手段，降低徑流系數(shù)，提高蓄洪能力，減小河道排洪壓力。河道防洪綜合治理措施包括在道路、小區(qū)、場(chǎng)館等建設(shè)中配套建設(shè)雨洪利用設(shè)施，把寶貴的雨洪資源儲(chǔ)存起來(lái)；盡可能利用河道周邊的砂石坑、洼地修建不同規(guī)模的滯洪區(qū)來(lái)削減洪峰，緩解河道的排洪壓力；采用先進(jìn)的仿真模擬方法動(dòng)態(tài)分析降雨與產(chǎn)流過(guò)程，制訂合理的防洪預(yù)案，提高河道的防洪能力。

2.建立流域污染防治體系，改善水環(huán)境

在進(jìn)行河道綜合治理時(shí)，應(yīng)該以生態(tài)為基礎(chǔ)，全面調(diào)查流域污染源類型和成分，采取綜合生態(tài)治理措施，著力于污水源頭的凈化與水質(zhì)恢復(fù)。以河道流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，加快污水處理及配套設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，昌平區(qū)規(guī)劃新建未來(lái)科技城、馬池口等10座污水處理廠，擴(kuò)建未來(lái)科技城、沙河再生水廠，城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到90%，昌平新城污水處理率將達(dá)到95%。

3.加大再生水工程建設(shè)力度，充分利用再生水資源

昌平區(qū)主要河道、湖泊、濕地生態(tài)需水量約0.8億m3?！笆濉蹦絽^(qū)通過(guò)新建、擴(kuò)建再生水廠，新增再生水處理能力29.33萬(wàn)m3/d，可供再生水量0.58億m3，但是仍不能滿足區(qū)域的生態(tài)需水要求。為此，昌平區(qū)將規(guī)劃實(shí)施區(qū)域性調(diào)水工程，基本滿足生態(tài)環(huán)境用水需求?！笆濉逼陂g，昌平區(qū)規(guī)劃建設(shè)調(diào)水泵站4處，建設(shè)再生水利用工程4處，將東南部較豐富的再生水資源調(diào)往西北部地區(qū)，使全區(qū)水系基本連通，即可提供生態(tài)環(huán)境用水，也可以有效回補(bǔ)地下水。

4.加強(qiáng)河道管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

借鑒上海市中小河道管理維護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立昌平區(qū)中小河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。昌平區(qū)財(cái)政一直沒(méi)有專項(xiàng)資金用于河道管理維護(hù)。目前，昌平區(qū)水務(wù)部門正在與區(qū)財(cái)政局、人力社保局等相關(guān)部門溝通，將其下屬的河道水庫(kù)管理單位、水務(wù)站由差額、自收自支事業(yè)單位改制為全額撥款事業(yè)單位，并編制單位全年預(yù)算，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源。改制工作完成后，將建立全區(qū)河道管理養(yǎng)護(hù)體系，設(shè)立河道保潔隊(duì)，配備保潔設(shè)備，從機(jī)制上保障長(zhǎng)效管理的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)中小河道管理養(yǎng)護(hù)正?；⒁?guī)范化。

三、效益分析

1.改善環(huán)境質(zhì)量

中小河道綜合整治后，昔日河道雜草叢生、垃圾塞河的狀況將被水清岸綠所取代。昌平新城將13 km的東沙河進(jìn)行綜合治理、綠化美化，建成了濱河森林公園，既保證了昌平新城的防洪安全，又改善了河道沿線環(huán)境，使河道周邊土地大幅度升值，同時(shí)也為昌平市民提供了一個(gè)休閑娛樂(lè)的好去處。

2.促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

河道綜合治理可改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，極大地加速昌平的建設(shè)步伐，加大投資商的投資力度和規(guī)模，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，未來(lái)科技城就是緊緊依托溫榆河獨(dú)有的水資源進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，吸引了包括商飛、中石油、神華在內(nèi)的15家大型央企入駐，極大地帶動(dòng)了昌平區(qū)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

治理后的溫榆河河道岸清水綠、環(huán)境優(yōu)美

四、結(jié) 語(yǔ)

昌平區(qū)提出建設(shè) “京北創(chuàng)新中心、國(guó)際科教新城”，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就需要建立水環(huán)境的安全保障體系。就中小河道治理而言，在滿足防洪要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持生態(tài)治河理念，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的治河目標(biāo)；對(duì)于無(wú)水的河道，以綠帶水，實(shí)現(xiàn)“綠色生態(tài)帶”的治河目標(biāo)。同時(shí)，增加管理資金投人，建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制；堅(jiān)持河道治理與管理并舉，強(qiáng)化河道管理的措施和手段，有效控制污染源，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，以達(dá)到鞏固綜合整治成效和水環(huán)境保護(hù)的目的。

[1]北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京市昌平區(qū)水務(wù)局.昌平新城水資源循環(huán)利用規(guī)劃[S].2008.

[2]張學(xué)勤，曹光杰.城市水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題與改善措施 [J].城市問(wèn)題，2005（4）.

[3]紅梅，王正中，張小朋．我國(guó)城市河流水環(huán)境綜合規(guī)劃治理探討[J]．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）.