泗河非法采砂治理實(shí)踐與探索

陳長華，劉 波，樊金華

（山東省濟(jì)寧市水利局，272019，濟(jì)寧）

泗河是山東省濟(jì)寧市大型山洪河道，流經(jīng)泗水、曲阜、兗州、濟(jì)寧高新區(qū)、鄒城、任城、微山等7個縣（市、區(qū)），干流全長159km。泗河砂資源豐富，估算儲量6000萬m3，規(guī)劃可采儲量2286萬m3。

一、泗河采砂治理情況

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，泗河違法采砂曾經(jīng)非常猖獗，部分河段形成亂挖濫采混亂局面，不僅影響防洪安全，損毀了水利工程，而且損毀灘地農(nóng)田、林木、道路，影響社會和諧穩(wěn)定，干部群眾反映強(qiáng)烈。2008年以后，濟(jì)寧市借鑒長江河道采砂管理經(jīng)驗(yàn)，從健全法規(guī)制度、聯(lián)合整治入手，堵疏結(jié)合，綜合施策，強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范管理，使泗河采砂管理局面逐步好轉(zhuǎn),全河段采砂管理秩序總體有序可控。

1.完善制度，建立專管機(jī)構(gòu)

2008年12月市政府出臺了 《濟(jì)寧市泗河河道采砂管理辦法》，明確了河道采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制；水利、國土資源、林業(yè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職責(zé)做好河道采砂管理的有關(guān)工作；河道采砂經(jīng)營權(quán)出讓 （收費(fèi)）由沿河縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施，采砂許可證由沿河縣（市、區(qū)）水利局審批發(fā)放。

市政府成立了河道采砂專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。泗水縣、鄒城市、曲阜市相繼組建了采砂管理機(jī)構(gòu)，泗水縣在不增加編制的基礎(chǔ)上，從公安、交通運(yùn)輸、水利、國土資源等7個部門抽調(diào)42名工作人員成立了正科級的河道管理局，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道砂資源管理工作，采砂實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理、有序開采。此舉不僅維護(hù)了工程安全和社會穩(wěn)定，而且取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。截至目前，泗水、曲阜、鄒城三縣（市）共收取采砂出讓費(fèi)5600余萬元。

2.全面部署，落實(shí)工作責(zé)任

市政府下發(fā)了《關(guān)于開展河道非法采砂專項(xiàng)整治行動的通知》，制定了 《非法采砂專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》，并按照屬地管理原則，進(jìn)一步明確了沿河縣（市、區(qū)）政府采砂管理的主體責(zé)任和市直有關(guān)部門的工作責(zé)任。召開了沿河縣（市、區(qū)）政府及市水利、國土資源、公安、交通運(yùn)輸、港航、稅務(wù)、工商、漁業(yè)、林業(yè)等部門參加的聯(lián)合打擊非法采砂行動會議，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了安排部署。

3.聯(lián)合執(zhí)法，保持嚴(yán)打態(tài)勢

針對泗河非法采砂情況，濟(jì)寧市水利局組織濟(jì)寧市泗河管理處等單位運(yùn)用多種形式加強(qiáng)宣傳，在泗河沿線村莊張貼了禁采通告，埋設(shè)了禁采標(biāo)志牌，共執(zhí)法90余次。根據(jù)濟(jì)寧市泗河管理處巡查發(fā)現(xiàn)的重大非法采砂問題，由市水利局、公安局聯(lián)合有關(guān)縣（市、區(qū)）政府多次開展專項(xiàng)打擊行動，始終保持對非法采砂的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。2013年，在市水利局的指導(dǎo)下，泗河管理處配合任城、鄒城、曲阜等縣（市、區(qū)）組織開展了治理河道非法采砂專項(xiàng)行動，共出動各部門執(zhí)法人員810余人次，依法處置非法采砂船只62艘、非法運(yùn)砂車5輛，拆除采砂工棚43間，刑事拘留8人。

4.嚴(yán)格督察，狠抓工作落實(shí)

市政府領(lǐng)導(dǎo)不定期帶領(lǐng)水利、國土資源、公安、交通運(yùn)輸、港航、稅務(wù)、工商、林業(yè)等部門對采砂整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；市河道采砂專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次組織執(zhí)法人員巡查非法采砂專項(xiàng)整治行動。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行通報(bào)，下發(fā)督辦通知，要求有關(guān)縣（市、區(qū)）加大執(zhí)法力度，對非法采砂船只嚴(yán)打不懈，對躲藏在泗河周邊水域的非法采砂船只也堅(jiān)決清理取締。對部分非法采砂屢禁不止的水域，責(zé)成有關(guān)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行專項(xiàng)治理。

5.疏堵兼顧，科學(xué)制定規(guī)劃

2009年市水利局組織編制了《泗河采砂規(guī)劃》，劃定了可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)，規(guī)定了禁采期和可采期，并報(bào)經(jīng)市政府進(jìn)行了批復(fù)。力求泗河采砂堵疏結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)采砂管理標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

二、存在的主要問題

1.個別基層政府認(rèn)識不到位

對河道采砂管理責(zé)任認(rèn)識模糊，重視程度不夠，未按《濟(jì)寧市泗河河道采砂管理辦法》和《關(guān)于開展河道非法采砂專項(xiàng)整治行動的通知》落實(shí)河道采砂屬地管理和行政首長負(fù)責(zé)制規(guī)定；管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)沒有真正到位；打擊非法采砂力度不夠。

2.未形成有效的執(zhí)法合力

對于河道采砂，多個部門、單位都有管理職責(zé)，但多年來未能形成有效的聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管長效機(jī)制，僅由一兩個部門獨(dú)立執(zhí)法難以奏效。僅靠現(xiàn)行水法律法規(guī)，非法采砂行政處罰數(shù)額受限，違法成本低，一般行政執(zhí)法不足以震懾違法分子。

3.私自轉(zhuǎn)讓砂礦資源

一些沿河灘地種植戶、養(yǎng)殖戶私自轉(zhuǎn)讓砂礦資源，向非法采砂人員提供作業(yè)場所，甚至向一些不法分子提供保護(hù)，助長了非法采砂行為。

4.非法采砂易反彈

盡管各級政府對非法采砂不斷進(jìn)行打擊，短期內(nèi)見到了一定成效，但由于采砂管理的復(fù)雜性、艱巨性，加之一些非法采砂人員受暴利驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)，致使非法采砂現(xiàn)象時常反復(fù)，難以根治。

5.監(jiān)管和執(zhí)法工作難度大

從事河道非法采砂業(yè)主多為社會閑雜人員，背景復(fù)雜，甚至帶有暴力傾向，且與沿河村莊多有聯(lián)系，采砂機(jī)具易于藏匿。非法采砂往往在夜間進(jìn)行，增加了執(zhí)法難度。非法采砂船只流動性強(qiáng)，且受執(zhí)法裝備等諸多因素限制，監(jiān)管十分困難。

三、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步落實(shí)各縣（市、區(qū)）政府責(zé)任

河道采砂管理要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理負(fù)責(zé)制，各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)的非法采砂船只進(jìn)行徹底打擊。在本轄區(qū)內(nèi)的要徹底清理，責(zé)無旁貸；對不在本轄區(qū)內(nèi)但執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)的非法采砂船也要堅(jiān)決清理，按照“發(fā)現(xiàn)即取締”的原則進(jìn)行打擊。發(fā)揮基層政府和村級組織的作用，從村級組織、基層政府做起，堵塞非法采砂漏洞。同時，加大對為非法采砂行為提供保護(hù)的有關(guān)人員的查處力度。

2.徹底清理取締采砂運(yùn)砂船只

由泗河沿線縣（市、區(qū)）政府集中對所轄區(qū)域內(nèi)非法采砂、運(yùn)砂船只進(jìn)行清除和取締工作，以防非法采砂死灰復(fù)燃。對正在作業(yè)的和作業(yè)后轉(zhuǎn)移途中的非法采砂船只要嚴(yán)厲打擊，對?？狂v留在泗河及周邊水域逃避打擊的非法采砂船只也要一并清理取締。

3.加快制定河道砂資源管理辦法

研究制定河道砂資源管理辦法，對河道采砂的采、運(yùn)、銷各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，進(jìn)一步細(xì)化各級政府及相關(guān)部門責(zé)任。

水利部門應(yīng)按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等，強(qiáng)化水法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、通報(bào)非法采砂行為。

國土資源部門應(yīng)按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，對盜采、轉(zhuǎn)讓國家砂礦資源的行為進(jìn)行查處。

公安部門應(yīng)按照《中華人民共和國刑法》和《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對非法采砂涉及犯罪的按照 “非法采礦罪”等進(jìn)行處罰。

港航部門應(yīng)按照《山東省水路交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例》對無船舶證書、無船舶名號、無船籍港開采、運(yùn)輸砂的船舶進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》對運(yùn)砂車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可和從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

工商部門應(yīng)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）,依法沒收從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物。

林業(yè)等部門應(yīng)依據(jù)各自工作職責(zé)開展工作。

4.落實(shí)各級專職管理機(jī)構(gòu)

參照泗水縣的做法，市和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)組建專門的河道采砂管理機(jī)構(gòu)，在不增加人員編制的情況下，從相關(guān)職能部門抽調(diào)人員，集中辦公，專司河湖采砂管理，形成長效管理的工作機(jī)制。