安丘市農(nóng)村飲水工程實行企業(yè)化管理的探索

王志軍，倪懷路，王海兵，王艷萍，劉聚凱

（山東省安丘市水利局，262100，安丘）

農(nóng)村飲水安全問題是關(guān)系廣大人民群眾生命安全的重要民生問題，做好農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理工作是惠及民生、造福群眾的大事，是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！敖ㄔO(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”，為使工程發(fā)揮正常效益，確保農(nóng)村人口長期喝上安全水、放心水，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長效性和可持續(xù)性，就必須解決“只建不管、重建輕管”的問題。鞏固農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理問題已成為安丘市面臨的重要課題。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中，安丘市逐步探索發(fā)展規(guī)模化集中供水工程，實行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、規(guī)范化服務(wù)的管理模式，并積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動參與管理，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理機制的有效運行。

一、安丘市基本情況

安丘市位于山東半島中部，市境總面積1 760 km2，耕地面積125.83萬畝 （8.39萬hm2），轄 10個鎮(zhèn)、2個街道，95萬人，其中農(nóng)村村莊1 197個，76.9萬人。地勢西南高東北低，自然落差大，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。安丘市多年平均水資源總量4.71億m3，境內(nèi)有大型水庫1座，中型水庫3座，小型水庫130座，塘壩627座，有大小河流56條。安丘市水庫河流眾多，但分布不均，大部分水庫分布在西南山區(qū)，為實現(xiàn)跨流域調(diào)水，先后投資興建了全長58 km的南水北調(diào)、五庫串聯(lián)工程和全長27.5 km的西水東調(diào)工程，將境內(nèi)的大中型水庫、河流串聯(lián)運行，形成“南北貫通、東西相濟、庫河串聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，為全市農(nóng)村飲水安全工程提供了水源保障。

二、安丘市農(nóng)村飲水安全工程格局

安丘市委、市政府歷年高度重視農(nóng)村飲水安全工作，連續(xù)7年將解決農(nóng)村飲水安全問題列為當(dāng)年為民辦實事之首。截至2012年年底，安丘市共完成投資3.8億元，建成規(guī)模化集中供水工程7處，其中50萬人集中供水工程1處，15萬人集中供水工程1處和1萬～5萬人集中供水工程5處，全市規(guī)?；泄┧芤嫒丝谶_到65.7萬人，規(guī)?；泄┧采w率達到85.44%，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率達到90.22%。2013年以來，安丘市根據(jù)濰坊市的統(tǒng)一要求，堅持高點定位、攻堅克難、因地制宜、多措并舉，通過管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)整合、新建水廠、單村提升等多種形式，全面解決剩余的11.2萬人的飲水安全問題。2013年6月底，安丘市農(nóng)村自來水覆蓋率和水質(zhì)合格率均達到100%，提前兩年完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。工作中，安丘市根據(jù)地形地勢條件和水資源的分布狀況，依靠建成的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，將原先建設(shè)的單村工程、小型聯(lián)村工程等小規(guī)模飲水安全工程進行聯(lián)網(wǎng)整合，管網(wǎng)延伸，形成“一市三網(wǎng)”的農(nóng)村飲水安全格局。

①中東部平原區(qū)飲水安全供水體系。安丘市中東部地區(qū)為平原區(qū)，在這個地區(qū)，以于家河、下株梧水庫為水源，以南水北調(diào)、五庫串聯(lián)工程為水源保障，建成水廠2座，以50萬人集中供水工程為依托進行管網(wǎng)延伸，3座水廠并網(wǎng)運行，形成中東部平原區(qū)飲水安全供水體系。使9個鎮(zhèn)、街道，883個村的52.1萬人受益。

②西部山丘區(qū)飲水安全供水體系。安丘市西部地區(qū)為山丘區(qū)，對西部山丘區(qū)，以高崖水庫、五龍湖水庫為水源，建設(shè)水廠2座，并與已建設(shè)的紅沙溝水廠并網(wǎng)運行，形成西部山丘區(qū)飲水安全供水體系。使大盛、吾山、紅沙溝的126個村 8.1萬人受益。

③西南部山區(qū)飲水安全供水體系。安丘市西南部地區(qū)為山區(qū)，以雹泉、緒泉、溫泉以及柘山鎮(zhèn)山泉水為依托，形成百泉匯流，進行調(diào)水整合，形成西南部山區(qū)飲水安全供水體系。使輝渠、柘山2個鎮(zhèn)的90個村5.5萬人受益。

三、安丘市農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制的探索與研究

2007年以前，安丘市建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程432處，以單村供水工程為主，工程規(guī)模小，運行管理落后，且在運行中大部分水源水質(zhì)得不到保障。2007年以來，安丘市開始走規(guī)?；ㄔO(shè)道路，先后建成了規(guī)?；泄┧畯S7座，在管理中以水廠所在鎮(zhèn)政府集中管理為主。特別是到2012年，安丘市政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題，在財政相對困難的情況下，投資6 520萬元對全市農(nóng)村飲水安全工程進行整合聯(lián)網(wǎng)，精心打造 “一市三網(wǎng)”的飲水安全格局，在工程管理上積極探索新路子，走向公司化管理，形成“一個公司管全市”的管理格局。

1.安丘市農(nóng)村飲水安全工程原有的運行管理模式

2012年以前，安丘市農(nóng)村飲水安全工程分布廣，數(shù)量多，形式多樣，管理復(fù)雜，規(guī)模大小不一，運行管理模式多樣化。主要有三種管理模式。

①專管模式。即從供水源頭到用水戶龍頭的集中式供水工程，由相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)的供水站進行專業(yè)化管理。

②群管模式。即對于單村或聯(lián)村小型集中供水工程，采取村委會管理為主的模式。以國家和集體投資為主建設(shè)的集中供水工程，由項目所在村集體負責(zé)管理，管理方式有：農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，由村委會聘人管理，由村委會承包或租賃給個人管理。

③公司管理模式。即對2008年建設(shè)的50萬人集中供水工程實行公司化管理，公司自主經(jīng)營，自負盈虧。該模式取得了良好的效果。

2.安丘市原有管理模式存在的問題

①工程運行管理機制落后。安丘市原有的群管模式和專管模式機制不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展要求。全市小型村級供水工程管理主體不明確，尚未形成一套良性運行管理機制，運行管理經(jīng)費不足，供水安全難以得到保障。

②管理隊伍建設(shè)比較薄弱，服務(wù)能力不強。隨著2012年安丘市農(nóng)民飲水安全工程的實施，農(nóng)村小型供水工程合并為大型供水工程，顯出管理隊伍建設(shè)薄弱的問題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員較少，管理力量不足。

③管理制度不健全。大部分工程運行管理不夠規(guī)范，未建立一套完整的管理制度。

3.調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程管理機制，全面實行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理

隨著規(guī)模化集中供水工程的建設(shè)及“一市三網(wǎng)”農(nóng)村飲水安全體系的形成，過去的管理模式越來越不適合農(nóng)村飲水安全管理機制，安丘市積極探索管理新模式，研究管理新體制，探索實行了企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理的農(nóng)村飲水安全經(jīng)營管理模式，取得了較好的成效。

①強化政策支撐，建設(shè)信息化安全工程。安丘市成立了“安丘市農(nóng)村公共供水管理辦公室”，出臺了《農(nóng)村公共供水管理辦法》《水源地保護管理辦法》等相關(guān)文件，劃定了水源地保護區(qū)，設(shè)立了警示標(biāo)志，保證水源安全。2012年，投資220萬元在市水利局設(shè)立了 “農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心”，調(diào)度中心與全市7處規(guī)模化供水工程的信息中心聯(lián)網(wǎng)，對各水廠運行情況進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)了信息化與管理、調(diào)度、運行、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)的深度融合；投資200多萬元，設(shè)立了“農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心”，水質(zhì)檢測指標(biāo)達到42項，實現(xiàn)了水質(zhì)檢測常態(tài)化。安丘市還制定了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練；出臺了《農(nóng)村公共供水工程維修專項基金管理辦法》，設(shè)立了基金賬戶，已注入資金156萬元。

②強化服務(wù)支撐，建設(shè)規(guī)范化便民工程。安丘市對飲水安全工程全部實行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理的運行管理體制。以50萬人集中供水工程為龍頭，成立了安丘市華安供水有限公司，并在相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立分公司，形成 “一市三網(wǎng)”“一個公司管全市”的企業(yè)化經(jīng)營管理模式。該公司為國有企業(yè)，注冊資金1 000萬元，隸屬安丘市水利局，公司現(xiàn)有員工39人，其中高級工程師2人，工程師7人，高級工21人，專業(yè)技術(shù)力量雄厚。公司主要負責(zé)安丘市全部農(nóng)村規(guī)?；泄┧こ痰倪\營管理，現(xiàn)擁有日處理水能力5萬t的水廠1座，日處理水能力1 000～5 000 t的水廠 7座，供水范圍覆蓋了安丘市12個鎮(zhèn)街區(qū)的1 197個村、76.9萬人。公司實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，水價由市物價局按照“保本微利”的原則核定。公司制定了嚴格的衛(wèi)生制度和規(guī)范的操作程序，健全了安全生產(chǎn)、客戶服務(wù)、事故搶修等規(guī)章制度，用水量和水費收繳公開透明，服務(wù)電話24小時開通，小故障隨時維修，大故障及時搶修，定期走訪用水戶，做到管理專業(yè)化、工作規(guī)范化、服務(wù)社會化，供水工程長期安全運行，讓安丘市廣大農(nóng)民群眾長期飲用安全水。

③強化技術(shù)支撐，建設(shè)長效化惠民工程。按照“高標(biāo)準建設(shè)、新技術(shù)支撐”的原則，安丘市所建的7處水廠均安裝了水處理消毒設(shè)備，全部采用國內(nèi)最先進的自動化控制系統(tǒng)，設(shè)立了遠程信息采集及控制站，管理人員在水廠中央控制室對供水管網(wǎng)的壓力、流量、閥門的工作狀態(tài)和水質(zhì)的濁度、余氯指標(biāo)等進行全程監(jiān)控，并能遠程控制閥門的啟閉。對小型水廠采用遠程控制管理技術(shù)，在公司總中央控制室能對各水廠的運行進行控制管理，各水廠現(xiàn)場只需保留安保人員和少數(shù)管理人員，既保障了供水安全，又降低了供水成本。加強了備用水源建設(shè)，將興安街道小農(nóng)水重點縣項目的泵站與市華安供水公司的供水管網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)，作為水廠的備用水源，有效保障了城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

4.建立健全基層“水利1 1 6”服務(wù)體系，保障農(nóng)村供水工程良性運行

①健全“水利116”組織體系。水利局設(shè)立“水利116”指揮調(diào)度中心，開通指揮調(diào)度和監(jiān)督服務(wù)熱線各1部。在各鎮(zhèn)街區(qū)水利站及華安供水公司設(shè)立“水利116”服務(wù)專線。華安供水公司成立供水專業(yè)服務(wù)隊，各鎮(zhèn)、街區(qū)水利站依托各自的抗旱防汛供水專業(yè)隊和村水利員，成立 “水利116”服務(wù)專業(yè)隊并接受指揮調(diào)度中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

②明晰“水利116”服務(wù)范圍。安丘市“水利116”的服務(wù)范圍主要是農(nóng)村供水工程和農(nóng)田灌溉工程。其中，農(nóng)村供水工程主要是對農(nóng)民用水戶協(xié)會或村委會管理的單村供水工程的管理、維修和華安供水公司管理的供水工程的管理、維修。服務(wù)內(nèi)容包括對水泵、配電設(shè)施、村外和村內(nèi)管網(wǎng)及戶內(nèi)管網(wǎng)、水龍頭站桿、水表的維修更換。農(nóng)田灌溉工程主要是農(nóng)戶需灌溉農(nóng)田時撥打服務(wù)電話，村水利員到地頭搞好澆地服務(wù)，還包括農(nóng)戶自建自用的農(nóng)田灌溉工程及其他農(nóng)田灌溉工程的維修等，村水利員實行有償合理收費。

③規(guī)范“水利116”工作程序。指揮調(diào)度中心人員按照“受理—登記—調(diào)度—辦理—反饋—歸檔”的程序辦理群眾來電，處理各種問題。熱線電話24小時開通，將群眾反映的問題登記在冊，根據(jù)“屬地管理”原則，調(diào)度華安供水公司及各鎮(zhèn)、街區(qū)“水利116”服務(wù)隊進行辦理，對于群眾迫切需要解決的問題，由“水利116”指揮調(diào)度中心進行督辦。各服務(wù)專業(yè)隊辦理完畢后，向指揮中心匯報，最后將材料及時整理、歸檔。

④加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核。安丘市水利局成立了以水利局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鎮(zhèn)、街區(qū)水利站長、局機關(guān)相關(guān)科室負責(zé)人為成員的“市‘水利116’服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強協(xié)調(diào)調(diào)度和工作安排。建立健全了值班、辦理、反饋等制度，加強人員的教育培訓(xùn)。落實了經(jīng)費保障，“水利116”人員工資由市財政列支，市指揮調(diào)度中心經(jīng)費由水利局負責(zé)，華安供水公司經(jīng)費自行解決，各鎮(zhèn)、街區(qū)“水利116”服務(wù)隊由鎮(zhèn)財政每年補助經(jīng)費3萬～10萬元。配備了“水利116”服務(wù)監(jiān)督專用車1輛，服務(wù)維修專用車17輛。市指揮調(diào)度中心每半年對各服務(wù)隊進行一次考核評比，保證了“水利116”服務(wù)體系的長效運行。

安丘市自采取企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理的新機制以來，實現(xiàn)“一個公司管全市”，有效解決過去管理經(jīng)費不足的問題，并且水量和水質(zhì)都有了保障，水費收繳率和服務(wù)質(zhì)量也大大提高，解決了過去工程管護責(zé)任主體缺位、維修資金難落實、收繳水費不規(guī)范的問題，使工程運行管理走向健康發(fā)展的軌道，群眾滿意率明顯提高。