延遲退休年齡：一廂情愿，還是大勢(shì)所趨？

孫鎮(zhèn)鎮(zhèn)

說起延遲退休，這并不是一個(gè)新話題。自從2008年開始，圍繞這個(gè)問題的爭(zhēng)論就一起不曾停止。7月1日，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)在北京召開，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平稱，我國應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡，建議從2016年實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。

“延退”再一次被提出，引發(fā)熱議。雖然人社部隨后表示目前僅對(duì)“延遲退休年齡”展開研究，進(jìn)行政策研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，但關(guān)于這一話題的討論余波未了。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示，為保證平穩(wěn)過渡，不對(duì)當(dāng)前的就業(yè)狀況造成太大影響，中國將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式。十八屆三中全會(huì)決定曾提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義：所謂“漸進(jìn)式延遲退休年齡”，第一，要有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會(huì)，而不能今年才宣布，明年就延遲退休年齡。第二，要分步驟，可能會(huì)首先考慮從現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步。第三，延遲退休年齡一定要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”的方式，一步一步來，用較長(zhǎng)一段時(shí)間逐步完成平滑過渡。第四，在延遲退休的同時(shí)，國家還將嚴(yán)格控制提前退休，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多適合中老年人、又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位，加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)等，最大限度降低延遲退休的不利影響。

社會(huì)上對(duì)延遲退休可能會(huì)造成青年失業(yè)、讓公務(wù)員等群體更受益等擔(dān)憂與顧慮是有道理的。

目前來看，我們整個(gè)的就業(yè)局勢(shì)仍然是勞動(dòng)力供大于求。青年就業(yè)是重點(diǎn)，所以國家制定了一系列扶植、援助青年就業(yè)的計(jì)劃和政策。要?jiǎng)?chuàng)造新的崗位、新的機(jī)會(huì)。比如說，老齡化是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。我們有兩億多老年人，他們需要相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，這就產(chǎn)生了崗位需求，這是在變化中謀發(fā)展，發(fā)展中創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

目前公務(wù)員的退休政策是依據(jù)《公務(wù)員法》和其他法律來執(zhí)行，但延遲退休年齡是社會(huì)總體政策，而不是單對(duì)社會(huì)哪一群體來研究，我沒有聽說過有哪個(gè)人提出過率先延遲公務(wù)員退休年齡的建議。

一些人擔(dān)憂延遲退休會(huì)增加繳養(yǎng)老金時(shí)間，損害個(gè)人利益，這筆賬不是只計(jì)算一方面，實(shí)際上我們工資的增長(zhǎng)比養(yǎng)老金增長(zhǎng)要快，你多繳費(fèi)一年，等于你多工作一年，你工資的基數(shù)會(huì)更高，替換成的養(yǎng)老金水平就更高。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇：對(duì)于胡曉義提出以“一年提高幾個(gè)月”的方式步步推進(jìn)，我基本表示支持。不過，我認(rèn)為，延遲退休的政策必須循序漸進(jìn)，初期延長(zhǎng)的時(shí)間要特別注意短一些?，F(xiàn)在女性退休年齡要早于男性，根據(jù)胡曉義的表態(tài)，預(yù)計(jì)下一步我國延遲退休的第一步棋，將會(huì)落到女性群體中。由于養(yǎng)老金雙軌制還未實(shí)現(xiàn)并軌，而且全面實(shí)現(xiàn)并軌需要較長(zhǎng)時(shí)間，預(yù)計(jì)在此之前延遲退休政策可能已經(jīng)開始實(shí)施，因此女性企業(yè)職工先延遲退休的可能性更大。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王晶：應(yīng)將延遲退休與彈性退休的做法相結(jié)合。體力勞動(dòng)者普遍參加工作早，工作年限通常會(huì)長(zhǎng)于腦力勞動(dòng)者。部分人的工作環(huán)境不好，勞動(dòng)強(qiáng)度又大，傷病也多，強(qiáng)制這些人群統(tǒng)一延遲退休，是不完善的做法。我國可以吸取一些國際做法，例如設(shè)置一個(gè)35年至40年的基本工齡要求，如果一些體力勞動(dòng)者或者一些確有傷病的人員已經(jīng)達(dá)到這個(gè)工作年限，已無法繼續(xù)工作，或者工作也是低效率的，就應(yīng)該允許其彈性提前退休。這些人群退休后應(yīng)可拿到一個(gè)不低于當(dāng)?shù)刈畹宛B(yǎng)老金水平的基本退休金或者平均退休金。隨后，其還可以繼續(xù)享受國家每年提高養(yǎng)老金水平的政策。

財(cái)訊網(wǎng)資深記者遲精蕊：延遲退休應(yīng)選高學(xué)歷者，重體力勞動(dòng)者本來就是從業(yè)較為艱難的人群，不僅就業(yè)范圍窄，工資收入亦有限，在延遲退休后除了其身體要再度遭受摧殘外，其自身的退休金并不會(huì)因此而有顯著的增長(zhǎng)。而高學(xué)歷者往往從事腦力勞動(dòng)，延遲退休對(duì)其身體健康并無太多損害。更為重要的是，即便是體制之外的勞動(dòng)者，其工資收入和就業(yè)范圍也比重體力勞動(dòng)者優(yōu)越。因此，延遲這部分人的退休年齡，無論是對(duì)于社會(huì)發(fā)展，還是對(duì)于勞動(dòng)者自身，都具有益處。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心專家劉慶龍：對(duì)于延遲退休，應(yīng)該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對(duì)，在勞動(dòng)一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動(dòng)一線上。延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動(dòng)者的利益，一定程度上未考量體力勞動(dòng)者的利益，對(duì)于一線的體力勞動(dòng)者，他們根本不是八小時(shí)工作制，在勞動(dòng)力最旺盛的時(shí)候，體力全都透支，他們希望在退休時(shí)能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休？

著名時(shí)事評(píng)論員顧則徐：退休年齡的重新確定是一個(gè)非常重大的公共政策，其利益涉及所有國民，因此，不能由某一機(jī)關(guān)閉門造車，就程序而言應(yīng)該立法先行。無立法，則不可改變現(xiàn)行任何既定政策。所謂立法，包括兩個(gè)方面：一、立法；二、人大立法。而且延遲退休年齡對(duì)于不同人群來說，具有不同的利益，即使同一人群也會(huì)有不同想法和訴求，試圖互相說服會(huì)十分困難，因此，立法程序的完善就格外重要，立法程序本身就是一種說服機(jī)制，如果給公眾以部門立法的印象，就很容易培育社會(huì)矛盾。

新疆人社廳副巡視員黃恒義：所謂“從退休年齡最低的群體開始”，主要指的就是從女性開始，先提高女性的退休年齡，但要分步實(shí)施，逐步提高退休年齡，然后達(dá)到與男性統(tǒng)一的退休年齡。將來，我國男女統(tǒng)一退休年齡是趨勢(shì)。現(xiàn)在，國家沒有公布具體的時(shí)間表和步驟，不過在逐步縮小男女退休年齡差時(shí)，男女都應(yīng)采取漸進(jìn)式，也要有所區(qū)別，可能是女性提高的步子快一些，男性步子會(huì)慢一些，假如女的每年延遲三個(gè)月，男的可能就是每年延遲兩個(gè)月。這樣等到若干年后，最后的目標(biāo)就是達(dá)到男女同一個(gè)退休年齡。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞：女性醫(yī)生、教師的退休年齡現(xiàn)在是55歲，但這類專業(yè)人員往往愈老愈吃香，從這一人群開始延遲退休年齡很具合理性。實(shí)際上，在很多地方，這部分人員的退休年齡已經(jīng)在后延了。

中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉：在目前這個(gè)階段上，延緩?fù)诵莶豢尚?，最重要的原因在于我國面臨未富先老，也就是人口老齡化的速度快于收入水平提高速度這一獨(dú)特挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但是人均GDP、社會(huì)發(fā)展水平都還不夠高。因此，人力資本就有它的特色。一旦延長(zhǎng)退休年齡，高年齡組的勞動(dòng)者會(huì)陷入不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成：現(xiàn)行退休年齡是60年前設(shè)定的，當(dāng)時(shí)人均預(yù)期壽命不足50歲，而“十二五”末將達(dá)到75歲，2050年將達(dá)到85歲。在人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)的同時(shí)，人均受教育年限也在持續(xù)延長(zhǎng)。目前國民人均受教育9年以上，預(yù)計(jì)到2050年達(dá)到17年左右，新增勞動(dòng)力中受過高等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長(zhǎng)退休年齡，工作周期在人的一生中便會(huì)持續(xù)縮短，將造成人力資源投資浪費(fèi)。

中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國經(jīng)濟(jì)思想史學(xué)會(huì)法人代表錢津：目前延遲退休年齡的呼聲很高，有人明確建議若干年后退休年齡一律延遲到65歲。理由是勞動(dòng)力不夠用，延遲退休年齡可以緩解勞動(dòng)力的短缺問題。這其實(shí)是一個(gè)似是而非的問題。是哪里的勞動(dòng)力不夠用，人類的科技進(jìn)步將大大降低勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間，未來必將有更高的生產(chǎn)力發(fā)展解決人類生存問題，而不是相反。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈：我國關(guān)于退休年齡的政策還是20世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多，計(jì)劃生育也使得繳費(fèi)人數(shù)相應(yīng)下降，因此，政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍：延長(zhǎng)退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)有阻礙作用，很多崗位被年齡比較大的人占據(jù)，這會(huì)在一定程度上剝奪部分年輕人進(jìn)入這些行業(yè)和崗位的機(jī)會(huì)；如果只是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響并不大。

總之，國家既然已經(jīng)決定了要延遲退休，那么，延遲退休能夠帶來的一系列的問題更必須考慮清楚。何時(shí)開始延遲退休，延遲多少年，從哪個(gè)階層開始，是否能夠做到一視同仁，等等，這些都是現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。如果這樣的問題不能夠解決的話，延遲退休本身將會(huì)在邊際效應(yīng)遞減的牢籠中越陷越深，而最終的不能自拔的結(jié)果也將是我們每個(gè)人的疼痛，因?yàn)槊總€(gè)人都在工作中，也都將會(huì)慢慢老去。

責(zé)任編輯/施 葛