改良撲殺策略的意義、制定與實施

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

改良撲殺策略的意義、制定與實施

龐素芬

（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

本文對世界動物衛(wèi)生組織（OIE）改良撲殺的定義進(jìn)行了介紹，并進(jìn)行了釋義；又通過對美國口蹄疫應(yīng)急策略中的3種改良撲殺政策原則的分析，闡述了該決策的選擇和實施中需要考慮的因素；通過解讀澳大利亞獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案（AUSVETPLAN）疾病防控策略中3種不同動物疫情防控中改良撲殺策略，分析了疫情特點(diǎn)對策略的選擇和實施的影響 ；通過介紹越南禽流感等典型的改良撲殺策略的應(yīng)用實例，說明了改良細(xì)節(jié)所需保障措施；綜上得出改良撲殺策略是疫情控制和根除的優(yōu)選策略之一的結(jié)論，提出了我國制定和實施改良撲殺政策的建議。

動物疫病；改良撲殺；政策制定和實施；建議

1 改良撲殺定義及意義

1.1 定義及解釋

世界動物衛(wèi)生組織（OIE）在《陸生動物衛(wèi)生法典》中給出撲殺政策及改良撲殺政策定義為：撲殺政策（Stamping-out policy）是指某一疫病確診后，經(jīng)獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)，宰殺感染動物及同群疑似感染動物，并在必要時宰殺可能因直接接觸或可傳播病原體的間接接觸而感染的其他畜群動物。疫點(diǎn)內(nèi)所有可能感染的動物，不論是否已進(jìn)行免疫，均應(yīng)宰殺，尸體應(yīng)予焚燒或深埋，或以可避免被撲殺動物尸體或產(chǎn)物傳播感染的其他方法進(jìn)行處理。撲殺政策要配合《陸生法典》規(guī)定的方法進(jìn)行清洗和消毒。執(zhí)行撲殺政策短期內(nèi)需要大量人力、設(shè)備和其他物資源的支持。

改良撲殺政策（Modifed Stamping out Policy）是指撲殺政策中的動物衛(wèi)生措施未被完全執(zhí)行，應(yīng)在通報OIE疫情處理措施時注明使用了改良撲殺策略并說明改良具體細(xì)節(jié)[1]。改良撲殺和撲殺同樣需要撲殺所有臨床癥狀的感染動物以及和感染動物有直接接觸的易感動物。改良撲殺首先要對風(fēng)險區(qū)或控制區(qū)的動物進(jìn)行免疫，之后根據(jù)情況撲殺、屠宰和飼養(yǎng)。三類主要的改良撲殺政策如下：撲殺+免疫+撲殺——在規(guī)定免疫區(qū)的緩沖區(qū)所確定范圍中處于風(fēng)險的動物進(jìn)行免疫，在得到后勤保障之后對免疫動物進(jìn)行清群和無害化處理；撲殺+免疫+屠宰——對規(guī)定免疫區(qū)的控制區(qū)中處于風(fēng)險的動物進(jìn)行免疫，對適合屠宰的免疫動物進(jìn)行屠宰；撲殺+免疫+飼養(yǎng)——對保護(hù)免疫區(qū)的控制區(qū)之外處于風(fēng)險的動物進(jìn)行免疫，免疫動物可以用作種動物、屠宰或其他目的。其次可以通過實施強(qiáng)化主動監(jiān)測、提高生物安全措施、給與及時公平的補(bǔ)償?shù)缺Ｕ洗胧?，實施小范圍和小幅度的改良，如縮小撲殺感染區(qū)半徑、無須銷毀沒有傳播疾病風(fēng)險的動物產(chǎn)品等。

1.2 意義

FAO指出，撲殺是一種快速根除入侵外來動物疫情或突發(fā)動物疫情的策略。已得到廣泛認(rèn)可，撲殺是費(fèi)用-效益最劃算的策略[2]。但在后勤保障不足等撲殺不可能實施情況下，或疫情已經(jīng)大規(guī)模擴(kuò)散等撲殺沒有必要實施的情況下，可以實施改良撲殺。因此該政策的實時制定和合理實施就顯得意義重大。

改良撲殺策略是相關(guān)國際組織建議并獲得許多國家認(rèn)可的優(yōu)選策略之一，目前已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。其優(yōu)點(diǎn)是可以降低養(yǎng)殖業(yè)損失及減少應(yīng)急資源需求，缺點(diǎn)是會延遲疾病根除。如果實施得當(dāng)，可以收到良好效果。疫情的早發(fā)現(xiàn)和早報告對改良撲殺尤為重要。

2 改良撲殺策略的制定和實施

2.1 美國口蹄疫防控應(yīng)急策略中的改良撲殺策略

美國口蹄疫應(yīng)急策略中根據(jù)疫情擴(kuò)散范圍、程度和病毒類型選擇以下3種改良撲殺策略：口蹄疫只是在一個管轄區(qū)發(fā)生建議采取撲殺+免疫+撲殺策略；疫情很快被控制且病毒沒有進(jìn)一步擴(kuò)散建議采取撲殺+免疫+屠宰策略；根據(jù)口蹄疫疫情的病毒型建議采取為撲殺+免疫+飼養(yǎng)策略[3]。這三種方式的選擇首先要考慮疫情的擴(kuò)散范圍，撲殺豬的數(shù)量、撲殺及無害化處理所需資源依次減少，而所需疫苗數(shù)量及免疫所需資源依次增加[4]。改良樸殺政策的選擇需要考慮諸多因素：疫情匹配的毒株疫苗、撲殺所需資源、免疫所需資源、高風(fēng)險易感動物群體密度、可能放大病毒的動物群體密度、控制區(qū)外感染動物及其產(chǎn)品或污染物的移動、感染源疫情開始的地理位置、疫情擴(kuò)散、疫情分布、感染價值高的動物的可能性、在野生動物中成為地方流行的可能性、控制策略的評估和經(jīng)濟(jì)分析等?？梢姼牧紦錃⒄叩闹贫ê蛻?yīng)用都十分復(fù)雜，決策者首先需要準(zhǔn)確判斷疫情流行情況，并考慮影響因素的優(yōu)先程度及其相互平衡，在疫情發(fā)生和發(fā)展過程中仍需及時更新和調(diào)整所采取的策略[5]。

2.2 澳大利亞獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案中改良撲殺策略

在澳大利亞獸醫(yī)應(yīng)急預(yù)案（AUSVETPLAN）疾病防控策略是根據(jù)不同疫病和疫情特點(diǎn)選擇不同的改良撲殺控制策略。

2.2.1 “撲殺+免疫+撲殺”改良撲殺。小反芻獸疫控制策略：一般情況下PPR的控制和根除只能實施撲殺。只有在疫情已經(jīng)傳播到野山羊群或疫情已經(jīng)廣泛傳播時，需要實施免疫來輔助持續(xù)實施的撲殺策略，但是免疫后的動物都要在適當(dāng)時候進(jìn)行撲殺[6]。

2.2.2 “撲殺+免疫+屠宰”改良撲殺。傳染性胃腸炎防控策略：以評估疫病特點(diǎn)等關(guān)鍵因素為基礎(chǔ)，在可以進(jìn)行安全的屠宰和加工前提下，將沒有表現(xiàn)臨床癥狀的豬在4個小時（最大程度減少感染豬排毒）內(nèi)送往屠宰場，在屠宰場內(nèi)18個小時內(nèi)（最大程度減少病毒血癥豬進(jìn)入到食物鏈中）進(jìn)行屠宰[7]。

2.2.3 “撲殺+免疫+飼養(yǎng)”改良撲殺。豬呼吸與繁殖綜合征防控策略：對感染場首先進(jìn)行隔離，之后在屠宰場屠宰所有可以上市的豬，對感染場內(nèi)不能上市的豬全部撲殺并給予補(bǔ)償，或?qū)⑵湓谔囟ǖ南拗苹蚋綦x條件下飼養(yǎng)；屠宰沒有懷孕的母豬；屠宰懷孕母豬或容許懷孕母豬生產(chǎn)并給小豬斷奶，將小豬在特定的限制或隔離條件下飼養(yǎng)。所有屠宰豬都要求進(jìn)行加工，禁止做鮮肉銷售[8]。

2.3 通過強(qiáng)化保障措施實施改良撲殺政策

有些國家的改良撲殺策略，通過實施和強(qiáng)化一些動物衛(wèi)生保障措施，降低疫情控制成本。

2.3.1 強(qiáng)化主動監(jiān)測。加拿大食品檢疫署制定的低致病性禽流感應(yīng)對策略中，通過主動監(jiān)測在確保生物安全基礎(chǔ)設(shè)施及準(zhǔn)確了解低致病性禽流感在家禽中的流行率時，可以使用改良撲殺政策。具體做法是監(jiān)測到感染后宣布感染區(qū)，撲殺感染區(qū)的家禽，而禽產(chǎn)品如果沒有傳播病毒風(fēng)險無須銷毀（而實施撲殺政策時不論有無風(fēng)險都要銷毀），感染區(qū)的半徑也只有1～3公里（而實施撲殺政策時感染區(qū)半徑為3公里），且不實施野禽監(jiān)測（而實施撲殺政策時要監(jiān)測野禽）[9]。

2.3.2 提高生物安全措施、加強(qiáng)農(nóng)場監(jiān)測和移動控制。泰國是首批傳入和傳播H5N1高致病性禽流感的東南亞國家，在相關(guān)部門充分協(xié)作和充足的國家資源支持下，提高了生物安全水平，加強(qiáng)了農(nóng)場監(jiān)測和移動控制，從而縮小了疫情處置中的撲殺半徑、加大了免疫力度，有效控制了該國家的禽流感疫情[2]。

2.3.3 進(jìn)行及時公平補(bǔ)償鼓勵疫情報告。蒙古國干草原中野生動物/牲畜口蹄疫管理中，由于牲畜及瞪羚等帶毒者的情況不明，因此該地區(qū)口蹄疫控制的主要策略是改良撲殺。其中撲殺補(bǔ)償為牲畜市場價格的90%，公平及時的撲殺補(bǔ)償鼓勵和保障了疫情的及時報告[10]。

3 對我國制定和實施改良撲殺策略的啟示

中國2014年H7N9 禽流感防控中，超過56 萬只家禽被撲殺，經(jīng)濟(jì)損失超過65億元人民幣。雖然H7N9病毒對家禽是低致病性的，但由于產(chǎn)生了巨大的公共衛(wèi)生事件而使中國的家禽業(yè)受到了巨大打擊和損失。FAO認(rèn)為中國要采取有效措施保護(hù)生產(chǎn)者和貿(mào)易者。同時FAO在全球特別是亞洲禽流感防控教訓(xùn)中，認(rèn)為通過撲殺控制禽流感對家禽產(chǎn)業(yè)的打擊巨大，如果在確診時病毒已經(jīng)擴(kuò)散，尤其是監(jiān)測體系不能確定準(zhǔn)確的感染范圍時，最好采取改良撲殺政策，結(jié)合環(huán)形免疫或區(qū)域免疫[2]。

國際組織及其他國家改良撲殺的經(jīng)驗和做法值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。改良撲殺在控制疫情和減少損失中具有十分重要的意義。而疫情發(fā)生地薄弱的動物疾病防控體系、落后的檢疫檢測手段和無序的動物及產(chǎn)品的流通秩序使得改良撲殺策略的制定和實施更加復(fù)雜，因此需要因地制宜、綜合分析及科學(xué)判斷。

對我國改良撲殺策略的總體建議：一是對所有入侵的外來動物疾病病的防控應(yīng)該實施嚴(yán)格的撲殺以盡快根除疫情；二是對于有嚴(yán)格監(jiān)測計劃的病種疫情的防控，輔助以有力的保障措施，改良撲殺可以極大地降低撲殺對產(chǎn)業(yè)的沖擊，也可以有效控制疫情；三是對于一些動物地方流行病，改良撲殺策略也是優(yōu)選的策略之一。

[1] OIE. Glossary，Terrestrial Animal Health Code [EB/OL]. http://www.oie.int/index.php?id=169&L=0&htmfle=glossaire. htm，2013.

[2] FAO. MANUAL ON PROCEDURES FOR DISEASE ERADICATION BY STAMPING OUT [ M]. Rome：FAO，2001. 1-3.

[3] FAO. MANUAL ON THE PREPARATION OF RINDERPEST CONTINGENCY PLANS [EB/OL]. http：// www.fao.org/docrep/004/x2720e/X2720E03.htm.

[4] Aphis.usda. Foot-and-Mouth Disease （FMD） Response：Ready Reference Guide—Understanding Response Strategies [EB/OL]. http：//www.aphis.usda.gov/animal_health/emergency_management/downloads/fmd_rrg_understanding_strategies.pdf，2013.

[5] Aphis.usda. Foot-and-Mouth Disease （FMD） Response：Ready Reference Guide— Overview of Emergency Vaccination [EB/OL]. http：//www.aphis.usda.gov/animal_health/emergency_management/downloads/fmd_rrg_vaccination_plan.pdf，2013.

[6] Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand. AUSTRALIAN：Disease Strategy Peste des petits ruminants [EB/OL]. http：//www.animalhealthaustralia. com.au/wp-content/uploads/1996/ausvet-ppr.pdf，1996.

[7] Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand. AUSTRALIAN：Disease Strategy Transmissible gastroenteritis [EB/OL]. http：//www.animalhealthaustralia.com.au/wp-content/uploads/2011/04/TGE3.1-09FINAL20Sep12.pdf，2012.

[8] Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand. AUSTRALIAN： Disease Strategy Porcine reproductive and respiratory syndrome [EB/OL]. http：//www. animalhealthaustralia.com.au/wp-content/uploads/2006/prrs3fnal.pdf，2006.

[9] Canadian Food Inspection Agency. Authorities and Principles of Control of NAI [EB/OL]. http：//www.inspection. gc.ca/animals/terrestrial-animals/diseases/reportable/ai/ hazard-specific-plan/authorities-and-principles-of-control/ eng/1374590132269/1374590209644，2013.

[10] Sh. Enkhtuvshin. Challenges Managing Foot and Mouth Disease at Wildlife/Livestock Interface level on Mongolia's Eastern Steppe [EB/OL]. 12_shiilegdamba_fmd_mongolia.pdf.

A Brief on Establishment and Implementation of Modifed Stamping out Strategy in Animal Disease Control

Pang Sufen
（China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

This paper cites the OIE definition of modified stamping-out policy and gives interpretation；through 3 normally used modifed stamping out policy in American foot and mouth disease response，the principles of this policy based on the FMD status is analyzed and the criteria and factors should be considered in choosing and implementing；through 3 modifed stamping out policy for three diseases in AUSTRALIAN：disease strategy，the features of disease pathogens infuencing the choice and implementation of the policy is analyzed；through the practical application of modifed stamping out policy in Vietnam Avian H5N1 control and other examples，the guarantee measures for detailed modifcation in the policy is demonstrated；then the conclusion that modifed stamping out policy is one of the optional strategy in animal disease control and eradication is drawn；thus some suggestions are put forward for our modifed stamping out policy making and implementing.

animal diseases；modifed stamping out policy；policy making and implementing；suggestions

S851.33

：C

：1005-944X（2014）08-0036-03