基于包容性增長視角的我國勞務派遣就業(yè)質量問題研究

趙婷婷

(山東大學經濟學院,山東濟南250100)

基于包容性增長視角的我國勞務派遣就業(yè)質量問題研究

趙婷婷

(山東大學經濟學院,山東濟南250100)

"包容性增長"要求一國經濟發(fā)展更加注重社會公平正義,使經濟社會發(fā)展成果惠及廣大勞動者.勞動者就業(yè)質量的不斷提高既是一國實現包容性增長的現實要求,同時也是一國實現包容性增長的重要手段.通過對國內勞務派遣工就業(yè)質量狀況進行考察,可以發(fā)現國內派遣工就業(yè)質量水平相對低下,表現為收入保障水平低、就業(yè)穩(wěn)定性差、人力資本積累受阻、就業(yè)現實和就業(yè)意愿匹配程度弱等有悖于包容性增長要求的特點.在我國經濟轉型時期,加強勞務派遣的法律管制和勞動監(jiān)察力度、政府引導增進對勞務派遣工的培訓以及持續(xù)提高派遣工的集體談判能力等措施對于我國包容性經濟增長具有重要意義.

包容性增長;勞務派遣;就業(yè)質量

近年來,國際社會提出的"包容性增長"新經濟增長視角要求一國在經濟發(fā)展過程中應當更加注重促進社會公平正義,從而使經濟社會的發(fā)展成果惠及全體勞動者.就業(yè)質量作為勞動者就業(yè)狀況的綜合反映,直接關系到勞動者是否能夠平等地參與經濟活動以及充分合理的分享經濟增長成果.因此,提高勞動者就業(yè)質量既是包容性增長的現實要求,同時也是實現包容性增長的重要渠道.勞務派遣是現代社會的一種特殊用工方式,在形式上表現為由勞務派遣機構與派遣勞動者簽訂勞動合同,然后向用工單位派出員工,使勞動者在用工單位的工作場所內勞動,接受用工單位的指揮、監(jiān)督,完成勞動力和生產資料結合以創(chuàng)造社會經濟財富的過程.勞務派遣的特殊之處在于勞動者的雇傭和使用相分離,其雇傭關系由傳統(tǒng)意義上的單個雇主對單個雇員的關系,發(fā)展到使一個雇員與多(兩)個雇主相聯系的"三(多)角"雇傭關系.

從20世紀70年代開始,勞務派遣在世界各地得以快速發(fā)展,成為許多國家傳統(tǒng)就業(yè)方式的有益補充.根據CIETT (2010)的數據,2008年美國、英國、日本等地分別有1.7%、4.1%和2.2%的勞動者通過勞務派遣就業(yè).在我國,勞務派遣出現于改革開放之后,到20世紀90年代末期得以長足發(fā)展.雖然我國勞務派遣用工方式發(fā)展歷程較為短暫,但發(fā)展速度和規(guī)模均超過了其他國家,尤其是在《勞動合同法》頒布之后,我國勞務派遣用工數量快速增長,從2007年的2000萬上升到2010年的6000多萬,約占我國二、三產業(yè)工人總數的12%,并且這一數字仍有不斷上升的趨勢.我國勞務派遣的快速發(fā)展在推動國內就業(yè)、提高勞動力市場靈活性和刺激經濟增長等方面起到了積極意義.然而,我國勞務派遣發(fā)展中也存在許多問題,如侵犯勞動者權益、勞動者維權難等問題,以及勞務派遣工的就業(yè)質量遠低于正式用工的就業(yè)質量等非正?，F象.作為規(guī)模如此龐大的勞動者群體,勞務派遣工的就業(yè)和就業(yè)質量問題不容忽視.本文基于包容性增長的視角,對我國勞務派遣的就業(yè)質量狀況進行分析研究,并提出未來相應的改善建議.

一、包容性增長理論評析

包容性增長(inclusive growth)是經濟增長理論的新發(fā)展,是在總結發(fā)展中國家經濟增長經驗教訓基礎上提出的新經濟增長理念.其概念由亞洲開發(fā)銀行于2007年首次提出,亞行的莊巨忠博士在一篇報告中,將包容性增長界定為"機會均等的增長",其理論內涵既強調通過經濟增長為勞動者創(chuàng)造就業(yè)和其他發(fā)展機會,又強調勞動者本身之間發(fā)展機會的均等;既強調經濟保持高速、持續(xù)增長,又強調通過減少與消除機會不均等來促進社會公平與增長包容性.基于此,經濟研究者通常將包容性增長理解為"均等機會下的共同增長",強調經濟發(fā)展過程中的效率與公平協調,要求經濟主體特別是勞動者平等地參與經濟活動和共享經濟發(fā)展的成果, "參與"與"共享"是包容性增長在經濟政策執(zhí)行行動上的兩個層面.①劉嫦娥等:《包容性增長研究述評》,《經濟學動態(tài)》2011年第2期.包容性增長將"公平"(或稱之為"正義"、"機會均等")作為一個重要的要素納入到經濟增長理論的研究范疇中,是對傳統(tǒng)經濟增長理論的重要創(chuàng)新.

在包容性增長理論之前,傳統(tǒng)的增長理論通常將效率作為研究中心,注重如何在有限的資源條件下產出最大化,以不斷擴充社會物質財富為最終目的.但是,隨著世界經濟的快速增長,社會收入分配不公現象持續(xù)存在,人們逐漸認識到以往的經濟增長理論和增長價值觀念存有不足.J.S.穆勒(1848)認為,如果一國大眾不能從人口或任何其他東西的增長中得到好處,則這種增長對于參與主體而言不存在實質意義.①約翰.斯圖亞特.穆勒:《政治經濟學原理》,商務印書館2009版,第322頁.可見,在19世紀單純追求效率的增長已經受到了經濟研究者的質疑.然而在這之后的一個多世紀,主流經濟學仍然圍繞如何持續(xù)提高產出效率展開對經濟增長的理論探討,直到20世紀后期,面對貧富差距與兩極分化問題日益嚴峻的經濟現實,各國開始進一步反思經濟增長的理念和方式,世界銀行相繼提出了"廣泛基礎上的增長"(1990)和"益貧式增長"(1995)等經濟增長理念,②李剛:《"包容性增長"的學源基礎、理論框架及其政策指向》,《經濟學家》,2011年第7期.旨在形成消減貧困的良性渠道,這些新經濟增長理念的提出表明經濟研究開始關注到傳統(tǒng)經濟增長理論的局限,轉向反思經濟效率持續(xù)增進過程中出現的經濟發(fā)展不均衡和貧困問題,并且開始強調"公平"對經濟增長和社會發(fā)展的重要意義.在此背景下,包容性增長要求實現均等機會下的共同增長,使經濟增長的好處能夠惠及廣大人民群眾,更加重視在增長過程中人的因素,強調經濟增長的可持續(xù)性,在理論上呼應了當代經濟增長理論研究的反思潮流.

從我國目前的發(fā)展階段考慮,把當下的經濟增長方式向包容性增長轉變意義重大.經過三十多年的高速增長,我國經濟目前出現了諸多問題和隱患,勞動收入在國民收入分配中的份額不斷下降,居民收入差距不斷擴大,全國基尼系數達到0.48-0.50之間,③李實:《中國收入分配狀況》,載蔡昉等:《中國人口與勞動問題報告NO.9》,社會科學文獻出版社2008年版,第15頁.等等.這些問題不僅可能導致內需不足威脅我國經濟的可持續(xù)增長,并且會造成勞資關系緊張,破環(huán)經濟可持續(xù)增長的基礎.在上述背景下,研究包容性增長理論,重新審視我國的經濟增長的勞動者要素基礎,對于我國扭轉經濟增長與社會發(fā)展之間的失衡、調節(jié)不同利益主體之間的矛盾等具有重要的理論參考和現實指導意義.

二、就業(yè)質量與包容性增長的關系

就業(yè)質量作為對勞動者就業(yè)狀況的綜合反映,其概念較為寬泛,目前理論界尚未形成統(tǒng)一的定義和衡量標準,研究者通常把國際勞工組織提出的"體面勞動"作為對就業(yè)質量"好"的一個評判準則.所謂"體面勞動"是指在自由、平等、保證安全和個人尊嚴的前提下,勞動者獲得體面、高效工作的機會.為了更好的對就業(yè)質量進行量化評估,歐盟委員會和歐洲基金會分別提出了"工作質量"指標和"工作和就業(yè)質量"指標.根據這幾大組織就業(yè)質量量化指標構建體系,勞動者就業(yè)質量大致涵蓋了勞動報酬、就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)安全、社會保障、職業(yè)發(fā)展、工作時間、工作滿意度等多個方面.從包容性增長的角度分析,勞動者就業(yè)質量與包容性增長的實現至少存在以下兩方面的關系.

(一)提高就業(yè)質量水平是實現包容性增長的現實要求

首先,與傳統(tǒng)經濟增長理論相比,包容性增長重新審視了經濟增長的目的,將其明確為使人民大眾普遍受益,因此改善人民大眾的就業(yè)質量狀況是包容性增長直接的經濟訴求.從現實背景來看,包容性增長概念的提出是希望解決在發(fā)展中國家普遍存在的社會發(fā)展與經濟增長脫節(jié)的問題,以及在世界經濟發(fā)展中已經出現并不斷惡化的貧困問題.除了消除"收入貧困",包容性增長還力圖消除個體的"能力貧困"和"權利貧困"等問題.④王久高:《"包容性增長"的源流與實質》,《中國社會報》,2010年11月23日,第003版.因此,包容性增長要求不斷提高人們的收入水平,消除不合理的收入差距,擴大社會保障覆蓋面,解決就業(yè)機會不均等、就業(yè)歧視等問題,即改善勞動者的就業(yè)質量,尤其是處于社會底層勞動者的就業(yè)質量,使經濟增長能夠充分改善低就業(yè)質量人群的現實條件,并逐步使其實現"體面勞動".

其次,包容性增長提倡的經濟增長路徑強調提高經濟增長質量,而提高勞動者的就業(yè)質量則成為包容性增長間接的現實訴求.一些發(fā)展中國家的實踐證明,由于過于強調經濟數量上的增長,而忽視增長方式和增長質量,經濟增長并不能自動的惠及低收入者,即經濟數量上的高增長是消除貧困的非必要充分條件.而且,現實中的國民收入分配嚴重不均衡、不同群體間的利益沖突此消彼長的局面,單純依靠經濟數量的增長也不能得到解決.對此,包容性增長提出一種有質量的經濟增長新理念,即要求國民經濟的各項指標均衡、協調發(fā)展.而提高經濟增長質量有賴于通過保障勞動者權益、不斷完善勞動力市場、加強社會整體的人力資本投資以促進經濟增長方式的轉變,即包容性增長要求不斷提高勞動者就業(yè)質量的總水平以實現一國經濟增長最終的經濟訴求,從而內生的使提高勞動者就業(yè)質量成為包容性經濟增長的現實要求.

(二)提高就業(yè)質量水平是實現包容性增長的重要途徑

首先,提高就業(yè)質量有利于經濟持續(xù)高速增長.就業(yè)質量涵蓋勞動者就業(yè)狀況的多種因素,因此改善就業(yè)質量也可以通過多個路徑對經濟增長發(fā)生良性效應:其一,勞動者就業(yè)質量中收入水平的提高,可以通過拉動社會整體消費水平來促進經濟持續(xù)增長.根據Porter(1990)的競爭優(yōu)勢理論,消費拉動型經濟增長方式是健康的可持續(xù)的增長方式.因此,要保證經濟增長的可持續(xù),經濟增長方式要向消費拉動型轉變.而提高勞動者就業(yè)質量可以形成拉動消費水平的良性循環(huán);其二,提高就業(yè)質量中的人力資本積累可以促進經濟可持續(xù)增長.舒爾茨認為,人力資本投資是經濟穩(wěn)定增長的重要而持續(xù)的推動力.以盧卡斯為代表的新經濟增長理論也普遍認為,進行人力資本積累是實現經濟可持續(xù)增長的內在機制.提高勞動者就業(yè)質量可以帶來人力資本累積的良性循環(huán),即在經濟可持續(xù)增長的條件下,實現人力資本水平的不斷提高;其三,改善就業(yè)質量中的勞資關系有助于促進和諧社會的建設,從而為保證經濟持續(xù)增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境.在雇傭關系中,勞方與資方存在內生的利益沖突,勞動者的就業(yè)狀況不樂觀,勢必影響到與雇主間的勞資關系的穩(wěn)定與均衡,不和諧的勞資關系會阻礙經濟持續(xù)、健康發(fā)展.勞資關系在一定程度上可以看成是現代社會關系和諧與否的晴雨表,加強勞動者與雇主的平等對話,促進勞資關系和諧能夠實現多方共贏(如圖1所示).

圖1 就業(yè)質量促進經濟持續(xù)高增長的良性循環(huán)

其次,提高就業(yè)質量能夠促進經濟增長"包容性"的實現.經濟包容性增長的目的在于使經濟增長成果惠及人民大眾,"包容性"最基本的內涵就是經濟主體公平合理的參與經濟增長過程、分享經濟增長成果.就業(yè)作為勞動者謀生的第一手段和獲取經濟收入的主要途徑,就業(yè)質量直接關系到勞動者的切身利益.穩(wěn)定的工作預期、恰當的職業(yè)教育和培訓可以保證勞動者平等地參與到經濟活動當中.而良好的收入水平、安全的工作環(huán)境、應有的福利待遇、完備的社會保障等方面的制度性規(guī)定不僅是勞動者體面就業(yè)的重要條件,同時也是勞動者充分分享經濟增長成果的重要保障.

最后,"包容性"強調參與和分享的"公正性",體現了人們對經濟增長的正義追求.現實中不同勞動者群體之間往往存在不合理的就業(yè)質量差異,在"參與"層面上體現為勞動者的發(fā)展機會不均等,在"共享"層面上體現為勞動者收入差距過大以及社會保障等各項勞動權益的獲得和享有不平等.通過提高就業(yè)質量水平,尤其是提高處于社會底層人群的就業(yè)質量,可以不斷消除這種不合理的就業(yè)質量差異,實現包容性增長對經濟主體參與和分享的公平、正義的經濟要求.

三、我國勞務派遣工就業(yè)質量分析

根據上述國際勞工組織關于勞動者就業(yè)質量的研究成果,可以分別從收入及保障水平、就業(yè)穩(wěn)定性、人力資本積累、就業(yè)與意愿的匹配程度等四個方面考察國內勞務派遣工的就業(yè)質量狀況,總體上我國勞務派遣工呈現出就業(yè)質量偏低的群體特征,勞務派遣與傳統(tǒng)就業(yè)形成了新的勞動力市場分割,這一狀況亟需得到改善.

(一)收入及保障水平低

我國勞務派遣的"同工不同酬"問題一直以來飽受社會各界的非議.據了解,在全國的大部分地方,勞務派遣工的收入不到正式工的三分之一.與正式合同制用工方式相比,即使是規(guī)范的勞務派遣,派遣工也同樣面臨工資同崗不同薪、社保同薪不同基數、福利同單位不同待遇的局面.①章搖哲、朱勇國:《我國勞務派遣變遷初探》,《人口與經濟》2010年第4期.雖然2008年實施的《勞動合同法》規(guī)定派遣工享有同工同酬的權利,但據山東大學經濟學院勞資關系研究所的調查顯示,②2011年6月至8月,山東大學經濟學院勞資關系研究所對山東省160名派遣工進行了問卷調查,調查目的在于分析目前勞務派遣運作過程中的侵權問題.該次調查有選擇的選取了濟南、青島、濰坊的12家用工單位的派遣員工作為調研對象,共發(fā)放問卷160份,收回160份,剔除無效問卷7份,有效問卷153份,問卷有效率為95.6%.在153名派遣工當中,有85.62%和82.35%的比例沒有獲得同工同酬和與正式工相同的福利待遇,而享有社會保險的比例僅為總數的50%左右.

(二)就業(yè)穩(wěn)定性差

已有研究普遍認為,派遣工的工作穩(wěn)定性較正式工更低,因為作為一名派遣工就意味著其將經常被派遣到不同的用工單位工作.一些國外學者將"找到長久穩(wěn)定的正式工作"看作派遣工最好的職業(yè)發(fā)展前景,因此他們將勞務派遣是否能夠成為派遣工獲得長期正式工作的"跳板"(springboard)作為判斷勞務派遣工就業(yè)穩(wěn)定程度的衡量標準.③Ichino,A.,F.Mealli and T.Nannicini,From Temporary Help Jobs to Permanent Employment:What Can We Learn from Matching Estimators and their Sensitivity?[J],Journal of Applied Econometrics,2008,23,305-327.根據這一標準對我國勞務派遣工的就業(yè)穩(wěn)定性進行審視,可以發(fā)現派遣工的就業(yè)穩(wěn)定性缺乏保障.李洪堅、袁紫燕(2007)通過調查得出,在全國正式工被大量轉為派遣工的背景下,派遣工很難轉為正式工,某派遣機構13226名派遣員工一年內轉為正式工的比例僅為11%.④李洪堅、袁紫燕:《勞務派遣對就業(yè)的影響分析:就業(yè)規(guī)模、匹配成本及就業(yè)質量》,載曾湘泉等:《勞動力市場中介與就業(yè)促進》,中國人民大學出版社2007年版,第335-355頁.而山東大學勞資關系研究所的調查結果同樣表明上述狀況在《勞動合同法》實施后沒有得到有效改善,調查中擁有6-10年、3-5年、1-2年派遣經歷的勞動者分別占9.80%、30.72%和34.64%的比例,而且對自己職業(yè)發(fā)展有明確規(guī)劃的派遣工僅占調查總數的43.14%,而派遣機構和用工單位則幾乎沒有對派遣工的職業(yè)生涯規(guī)劃及個人發(fā)展進行任何形式的協助和咨詢.

(三)人力資本積累受阻

國外有許多研究表達了對勞務派遣工獲得很少培訓、技能發(fā)展受阻的擔心,研究認為由于勞務派遣工流動率較高,因此難以獲得用工單位特殊的人力資本投資.⑤Boeheim,R.and A.R.Cardoso,Temporary Help Services Employment in Portugal,1995-2000,NBER Working Paper No.13582,2007.在我國的勞務派遣市場,除流動性帶來的潛在人力資本損失以外,由于派遣工主要集中在低端勞動力市場,收入水平低且獲得培訓機會少,因此更加難以形成有效的人力資本積累.山東大學勞資關系所的調查發(fā)現,派遣工普遍以低技能和低學歷為主要特點,并且聚集在一線崗位和后勤崗位,這些崗位的派遣工獲得的培訓主要為安全培訓和簡單的操作培訓,而很少獲得任何提升專業(yè)知識或技能方面的職業(yè)教育、技術培訓等.因此,勞務派遣對派遣工技能發(fā)展、人力資本積累方面的作用有限,保證一國經濟長期可持續(xù)增長且為內生經濟增長理論認可的人力資本積累在勞務派遣用工形式下很難得以實現.

(四)就業(yè)與意愿匹配程度弱

理論上講,勞務派遣可以降低摩擦性失業(yè)和匹配成本,使失業(yè)人員更快找到工作,但現實勞務派遣中則往往出現相當程度的就業(yè)與意愿不匹配的情況,出現越來越多的非自愿的"被動型派遣員工",即被派遣勞動者希望得到一份長期穩(wěn)定的正式工作,卻因為自身在勞動力市場上缺乏競爭力,只能被迫以派遣方式獲得短暫就業(yè)機會并長期滯留于勞務派遣市場.總體來看,我國通過勞務派遣達成的工作安排,存在相當比例的就業(yè)與意愿的不匹配,并且從目前的發(fā)展趨勢來看,在短時間內缺乏緩解這種不匹配的渠道.

四、提高我國勞務派遣就業(yè)質量的政策建議

與發(fā)達國家相比,我國目前正處于經濟轉型的關鍵時期,實現包容性增長更具有其重要的現實意義.然而,回顧我國勞務派遣的發(fā)展歷程,即使是在《勞動合同法》的規(guī)制下,勞務派遣仍存在許多不規(guī)范地方.低下的勞務派遣工就業(yè)質量,不僅與包容性增長要求的經濟持續(xù)高速增長相矛盾,也有悖于經濟增長的"包容性"理念.因此,有效改善派遣工的就業(yè)質量問題將是我國經濟實現包容性增長的必然要求.

(一)加強對勞務派遣的法律管制

目前我國還沒有專門針對勞務派遣的立法,僅在《勞動合同法》中單設一節(jié)進行規(guī)范.然而,由于其中的一些法律條文針對性不強,缺乏對現實的指導意義,而且在現實中還給用工單位和派遣機構帶來很大的規(guī)避責任空間.其結果是,與正式工相比,派遣機構和用工單位的雇主責任總和遠遠小于正式用工中雇主的責任.因此,要保證派遣工與正式工享有同樣的權利,需要加強立法約束,從立法上明確保證派遣工各項權利的責任主體,對派遣機構和用工單位各自的雇主責任進行詳細的剛性界定.

(二)加強勞務派遣勞動監(jiān)察力度

從我國派遣工就業(yè)質量考察中可以看出,當前勞務派遣機構和用工單位并沒有完全履行《勞動合同法》規(guī)定的義務,這說明一些違法行為逃避了勞動監(jiān)察,需要加強勞動監(jiān)察力度.而這不僅需要政府態(tài)度上的高度重視,更重要的是需要對勞動監(jiān)察提供更多的資金、人力支持,如提高財政撥款水平、配備更多的監(jiān)察員.同時,隨著信息交流渠道的多元化,可以建立媒體監(jiān)督等多方監(jiān)督渠道,以擴大執(zhí)法監(jiān)督隊伍的執(zhí)法力量.

(三)增進對派遣工的培訓

從短期看,政府可以通過法律強制、政策獎勵等手段促使派遣機構或者用工單位對派遣工進行一定的培訓.事實上,在上世紀90年代我國政府使用勞務派遣解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題時,曾運用資金獎勵、稅收優(yōu)惠政策激勵對再就業(yè)人員的培訓工作,并起到了較為明顯的效果.但是,近幾年由于國內勞動力等資源的成本不斷攀升,在勞動監(jiān)察能力不足的情況下,要保證派遣工獲得培訓,政府需要提供更多的獎勵措施.與之相比,政府也可以考慮建立公益的專門培訓機構對勞務派遣工進行職業(yè)培訓和職業(yè)規(guī)劃輔導等.而從長期看,鼓勵并扶持若干家大型的勞務派遣機構,將有益于促進派遣工獲得培訓、提高人力資本.我國目前的勞務派遣機構數量眾多,但規(guī)模普遍較小,難以形成主動培訓派遣工的動機,由于勞務派遣業(yè)務具有一定的規(guī)模經濟效應,因此派遣機構規(guī)模越大,為派遣工提供培訓的單位成本越低.因此,政府應當根據地域范圍或者業(yè)務種類扶持幾家大型派遣機構,增進對派遣工的職業(yè)培訓和職業(yè)規(guī)劃輔導.

(四)提高勞務派遣工的集體談判力

由于勞務派遣特殊的"三(多)角"雇傭形式,派遣工往往分散在不同的用工單位工作,難以形成集體談判能力,并且工會保護機制在勞務派遣實踐中發(fā)揮作用的空間極其有限.因此,派遣工在與法律雇主(派遣機構)或是與實際雇主用工單位進行談判協商時,往往缺少平等的議價能力.因此,要保證派遣工的就業(yè)質量,需要有效地提高派遣工的集體談判能力,建立適合于勞務派遣的勞資協商機制.這一機制的建立需要形成獨立的代表派遣工利益的組織力量,可以考慮組建勞務派遣行業(yè)工會,為派遣工預期就業(yè)質量的提高提供組織保證.

五、簡要結語

基于包容性增長的視角審視我國勞務派遣的就業(yè)質量問題,探討包容性增長的理論含義及其與就業(yè)質量的關系,可以看出,不斷提高就業(yè)質量既是包容性增長的現實要求,又是實現包容性增長的重要途徑.然而,我國勞務派遣工在收入保障、就業(yè)穩(wěn)定性、人力資本積累、就業(yè)與意愿的匹配程度等多個方面表現出的就業(yè)質量嚴重低下的現實狀況,非常不利于我國包容性增長路徑的實現,因此有必要通過加強勞務派遣的法律管制和勞動監(jiān)察力度、增進對勞務派遣工的培訓、不斷提高派遣工的集體談判能力等措施促進勞務派遣工就業(yè)質量的提高,這對于我國實現包容性經濟增長具有重要意義.

(責任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

F241.3

A

1003-4145[2012]08-0146-04

2012-03-09

趙婷婷,女,山東大學經濟學院博士研究生.