延遲退休，各國不同

薛瑛

最近一段時(shí)間，關(guān)于推遲退休年齡和實(shí)行彈性退休制的討論不絕于耳?，F(xiàn)階段，我國的退休制度規(guī)定勞動(dòng)者必須滿足以下條件才可以退休并享受退休待遇：一般情況下，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，退休年齡男年滿60周歲，女年滿55周歲，而全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，退休年齡男年滿60周歲，女年滿50周歲。干部和工人的退休年齡，男的均為60周歲，女干部則比女工人延長了5年。

事實(shí)上，退休制度作為保障民生的一項(xiàng)根本性制度，它的創(chuàng)立、改革都與一個(gè)國家的傳統(tǒng)文化、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分不開。世界各國根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及人口結(jié)構(gòu)的不同，對(duì)退休年齡有不同的規(guī)定?？偟膩碚f，當(dāng)今世界各國的退休制度主要分為以下幾類：養(yǎng)老金金額與退休年齡掛鉤；根據(jù)出生年齡漸進(jìn)推遲退休；對(duì)退休后的員工進(jìn)行返聘等。但是總體來說，推遲退休年齡是各國改革退休政策的大趨勢。

養(yǎng)老金與延遲退休

養(yǎng)老金是退休員工最關(guān)心的問題。為了應(yīng)對(duì)老齡化和提高勞動(dòng)力利用率，許多國家以養(yǎng)老金數(shù)額來調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的做法，積極鼓勵(lì)公民推遲退休時(shí)間，并在此基礎(chǔ)上制定政策保障老年人就業(yè)。一向以高福利著稱的北歐各國便是這樣的例子。

在冰島現(xiàn)行法律的規(guī)定中，冰島政府取消了75歲以上的老年就業(yè)者必須領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定，并將冰島公民可以退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡調(diào)整為67歲。此外，公民領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額隨著退休推遲時(shí)間的增加而增加，因此，即使個(gè)別行業(yè)可通過殘疾養(yǎng)老金、失業(yè)養(yǎng)老金等方式申請領(lǐng)取，但是推遲退休在養(yǎng)老金領(lǐng)取的數(shù)額上仍有明顯的體現(xiàn)。

瑞典在2003年全面推行新的養(yǎng)老金制度，規(guī)定瑞典公民的法定退休年齡為65歲。雖然瑞典也允許最早在61歲退休，但同時(shí)也允許延遲到70歲退休。公民如按法定退休年齡退休，便可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金；每提前1個(gè)月則扣減0.5%養(yǎng)老金，而每推遲1個(gè)月則可增發(fā)0.7%養(yǎng)老金。

挪威在2011年1月1日開始實(shí)行靈活的退休年齡制度。新法案允許62歲～75歲的老年人根據(jù)自己的意愿決定是否退休，并根據(jù)其退休年齡，決定養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)量，退休的時(shí)間越晚，領(lǐng)取的退休金越高。

2008年，丹麥政府也取消了公民70歲強(qiáng)制退休的規(guī)定，并對(duì)退休年齡進(jìn)行了改革。規(guī)定從2019年～2022年，自愿提早退休的年齡將由60歲逐年增加半年至62歲；從2024年～2027年，法定退休年齡將由65歲逐年增加半歲至67歲。

漸進(jìn)的退休

所謂漸進(jìn)的退休就是政府在現(xiàn)行退休制度的基礎(chǔ)上，以員工出生年月為基礎(chǔ)，在幾年或者幾十年內(nèi)，逐漸對(duì)退休年齡進(jìn)行微調(diào)，達(dá)到延遲退休年齡的目的。這種政策的優(yōu)勢一是漸進(jìn)性，使員工有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程，二是根據(jù)出生年月，在很大程度上照顧到了不同年齡段的不同情況。德國和美國就是例子。

作為歐洲大陸最發(fā)達(dá)的國家，德國擁有一百多年發(fā)展歷史的較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。按照《德國公務(wù)員法》，德國一般公務(wù)員的退休年齡是65歲。但在2006年12月，德國大聯(lián)合政府內(nèi)閣會(huì)議通過《德國退休體制改革決議》方案，規(guī)定從2012年起德國人退休年齡由65歲延至67歲。這種退休年齡改革將在2012年～2029年之間緩慢進(jìn)行， 從65歲逐步調(diào)至67歲。這是一種時(shí)間上的漸進(jìn)安排， 延遲退休的兩年時(shí)間被劃分為24個(gè)月來計(jì)算，前12個(gè)月用12年時(shí)間進(jìn)行過渡，每新一年比上一年度增加1個(gè)月的在職時(shí)間。到2024年，德國人退休年齡便延遲至66歲，后12個(gè)月用2024年～2029年的共6年時(shí)間完成。至2029年，德國人的退休年齡便達(dá)到67歲。

雖然對(duì)于退休年齡已有漸進(jìn)化的政策，德國政府還另有人性化的補(bǔ)充規(guī)定。它將公民退休分為三種情況：第一種情況是1964年后出生的德國公民，需無條件在67歲以后退休；第二種情況是1947年～1964年出生的德國公民，則根據(jù)出生時(shí)間逐漸增加退休年齡，最后一種情況是工齡達(dá)到45年的德國公民，可65歲退休。德國的這種靈活的退休政策，保證了不同年齡階段勞動(dòng)力的最大利用，也避免了不同工作時(shí)長人群之間的非公平對(duì)待。

美國現(xiàn)行的退休制度始于1935年。在這之前，美國政府曾經(jīng)基本不干預(yù)退休養(yǎng)老問題，退休人員的收入保障通常僅依賴個(gè)人財(cái)力。

根據(jù)美國《文職公務(wù)員退休制度》，美國文職公務(wù)員的退休是由工齡和職業(yè)區(qū)分的，如工齡到了30年，55歲就可以退休；工齡20年，60歲才能退休；工齡5年那就必須等到62歲退休。而對(duì)司法人員、航空管理人員和消防人員等工作的年限則是硬性規(guī)定的——在50歲，工齡20年或工齡25年時(shí)必須退休。這是考慮到這些職業(yè)的危險(xiǎn)性，過高的年齡會(huì)導(dǎo)致肢體和大腦的遲緩而降低執(zhí)行公務(wù)的效率。此外，《聯(lián)邦雇員退休制度》中則對(duì)公務(wù)員的最低退休年齡，根據(jù)出生年月具體地進(jìn)行了明確規(guī)定，如1948年以前出生為55歲，1948年出生為55歲零兩個(gè)月，每年長一歲退休時(shí)間多兩個(gè)月，1970年以后出生的人則退休時(shí)間為57歲。

延長雇傭年齡

我們不難發(fā)現(xiàn)，許多年長的員工有年輕員工所不具備的優(yōu)勢，他們經(jīng)驗(yàn)豐厚，業(yè)務(wù)熟悉，工作耐心，性格沉穩(wěn)等。因此，許多國家重視60歲左右年齡的員工，將他們視為社會(huì)的寶貴財(cái)富。在這種情況下，在本人精力允許的情況下，返聘年長員工或者延長雇傭便成了一種選擇。日本和新加坡就是兩個(gè)例子。

20世紀(jì)80年代之前，日本政府對(duì)退休年齡沒有統(tǒng)一的規(guī)定。按照傳統(tǒng)，日本男性一般是在55歲退休。退休之后一般依靠退休金、儲(chǔ)蓄以及子女的補(bǔ)貼度過晚年生活。80年代之后情況發(fā)生了改變，日本老年人口急劇增加，出生率與死亡率降低了，人口平均壽命延長了。如今，日本建立了稱為“年金制度”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它由三個(gè)部分構(gòu)成： 一是公共年金制度；二是企業(yè)年金制度；三是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老年金制度?？梢娙毡攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由國家、企業(yè)、個(gè)人共同實(shí)施的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。endprint

為了適應(yīng)高齡化社會(huì)發(fā)展的需求，日本政府強(qiáng)化了對(duì)退休年齡作統(tǒng)一規(guī)定的行政干預(yù)，要求大部分企業(yè)延長退休年齡。到1993年末，日本企事業(yè)單位基本實(shí)行60歲退休制度。2006年4月1日，日本《高齡者雇傭安定法》開始實(shí)行，新法規(guī)保證有工作意愿與能力的人員被雇傭到65歲。日本將厚生年金的領(lǐng)取資格也由60歲延遲至65歲。在統(tǒng)一規(guī)定延長退休年齡的同時(shí)，政府還設(shè)置了“積極錄用高齡者獎(jiǎng)勵(lì)金”，對(duì)企業(yè)內(nèi)60歲～65歲的高齡職工數(shù)占總職員人數(shù)4%以上的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

新加坡人退休后養(yǎng)老多采用公積金的方式。它是由政府、雇主和雇員共同參與的一項(xiàng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公積金。新加坡人從開始工作起就要繳納公積金，等到退休的時(shí)候，政府一次性給付絕大部分的公積金。新加坡中央公積金設(shè)立于1955年，凡工薪收入人員，不管是公務(wù)員，還是私企人員，一視同仁都必須加入中央公積金計(jì)劃，若永久離開新加坡，或終身殘廢，或達(dá)到55歲退休時(shí)就能領(lǐng)取其公積金。

為了適應(yīng)老齡化的趨勢，新加坡在1993年推出退休年齡法令，將退休年齡定在60歲，之后又在1999年將法定退休年齡提高至62歲。另外，新加坡政府鼓勵(lì)已達(dá)退休年齡但身體健康的老人繼續(xù)工作，給予60歲以上的員工更多的就業(yè)入息補(bǔ)助。2011年7月，新加坡還重新制訂了《雇用年長員工法》，這部法律規(guī)定，新加坡大部分公務(wù)員滿62歲后，可以以原來的工作級(jí)別重新受雇，可繼續(xù)領(lǐng)取原來的工資。2012年，新加坡還將提取公積金最低存款的年齡調(diào)高至63歲，并逐步在2018年調(diào)高至65歲。

計(jì)劃中的同齡退休

澳大利亞的法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。2011年，澳大利亞政府正式宣布，從2017年7月1日開始，以每兩年6個(gè)月的速度逐步提高退休年齡，并計(jì)劃將退休年齡提高到2017年的65.5歲，到2023年提高到67歲。相比起澳洲男性，澳洲女性退休年齡的提速則有不同，即從目前的63歲～65歲，到2013年之前統(tǒng)一提高到65歲；然后再從2017年開始，男女同步以每兩年6個(gè)月的速度提高，最終確定在2023年的67歲。這樣，到了2023年，澳大利亞男性和女性就實(shí)現(xiàn)了同齡退休的目標(biāo)。

此外，澳大利亞的養(yǎng)老金政策也值得關(guān)注。澳大利亞的養(yǎng)老金是由政府養(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄三部分組成的。其中政府養(yǎng)老金是對(duì)男性年滿65歲、女性年滿60歲的澳大利亞公民發(fā)放的。但對(duì)領(lǐng)取的條件有所限制，即在領(lǐng)取政府養(yǎng)老金前，公民要接受政府財(cái)產(chǎn)收入調(diào)查，如果總資產(chǎn)少于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才會(huì)發(fā)放養(yǎng)老金。對(duì)高于規(guī)定收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的部分要按一定比例減少養(yǎng)老金的支付額，直到不再提供養(yǎng)老金。從這個(gè)角度講，澳大利亞的養(yǎng)老金在很大程度上保護(hù)了窮人的利益，保障了貧困老人的晚年生活。第二部分企業(yè)年金則由員工雇主負(fù)擔(dān)，按照雇員工資的9%繳納，享受優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，采用累積的形式。這兩項(xiàng)加起來，在澳大利亞即使沒有任何的私人儲(chǔ)蓄，退休后也能拿到相當(dāng)于社會(huì)平均工資的60%～65%的養(yǎng)老金。加上澳大利亞良好的社會(huì)福利待遇，因此老年人在這兩項(xiàng)養(yǎng)老金的支持下完全可以度過體面的晚年生活。第三部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄，這一項(xiàng)在澳大利亞并不理想，因?yàn)榘拇罄麃喨藳]有個(gè)人儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，大部分人僅僅以領(lǐng)取政府養(yǎng)老金來維持生活。

從以上國家，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著人口平均預(yù)期壽命的不斷增長和人口老齡化現(xiàn)象的日益加重，延長法定退休年齡已是大勢所趨。此外，我國現(xiàn)階段的退休制度也面臨諸多問題。自20世紀(jì)90年代末以來，我國有大量不規(guī)范的提前退休現(xiàn)象，使得實(shí)際退休的平均年齡遠(yuǎn)低于規(guī)定退休年齡，這無疑是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。另外，我國現(xiàn)行的退休制度中男女退休年齡不一致也是一個(gè)問題。女性的預(yù)期壽命普遍高于男性，同齡退休有利于保障女職工的生活，也符合世界主流趨勢?？傊?，退休年齡的規(guī)定不應(yīng)該是一成不變的，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等方面的發(fā)展變化，退休年齡也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

【責(zé)任編輯】林 京endprint