英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)與研究生教育交互影響分析

王雪雙+王鑠

摘 要：英國(guó)在構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的過(guò)程中通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、制度和機(jī)構(gòu)完善、公共服務(wù)部門(mén)的配套支持，對(duì)其研究生教育的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，同時(shí)也對(duì)研究生教育的發(fā)展提出了更高的要求；英國(guó)研究生教育的發(fā)展通過(guò)科研、教學(xué)、知識(shí)轉(zhuǎn)化、國(guó)際知識(shí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)提升、公共政策問(wèn)題解決，為英國(guó)社會(huì)層面國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的支撐，二者交互影響，相輔相成。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；國(guó)家創(chuàng)新體系；研究生教育；交互影響

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2014）01-0066-03

國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜的、開(kāi)放的系統(tǒng)。一般認(rèn)為，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家創(chuàng)新體系是由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府等創(chuàng)新要素組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家創(chuàng)新體系中最為關(guān)鍵的要素，是高新技術(shù)產(chǎn)生的動(dòng)力和源泉；企業(yè)則是高新技術(shù)的消化者和應(yīng)用者，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐者；政府的主要作用是通過(guò)建設(shè)有效機(jī)制，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來(lái)保證高新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展[1]。它們?cè)诟髯苑秶鷥?nèi)各司其職，并且協(xié)同合作，組成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)運(yùn)行[2]。

在當(dāng)前英國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建中，政府、企業(yè)、高校協(xié)調(diào)配合，成效卓著，優(yōu)勢(shì)盡顯：世界領(lǐng)先的科研水平，大量的有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)部門(mén)，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和靈活的商品與勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，而且英國(guó)在“隱性創(chuàng)新（hidden innovation）”方面①——領(lǐng)先的服務(wù)部門(mén)與創(chuàng)新工業(yè)，也優(yōu)于其他國(guó)家[3]。英國(guó)在構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的道路上，其優(yōu)質(zhì)的研究生教育發(fā)揮著極其重要的作用，角色尤為關(guān)鍵，為國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)提供智力支持力、人力保障力和資源整合力。同時(shí)，英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建和完善也極大地推動(dòng)了研究生教育的發(fā)展，并對(duì)研究生教育提出了更高的要求，以滿足創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要，二者交互影響，相輔相成，共同致力于英國(guó)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

一、英國(guó)研究生教育在國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建中的角色定位

研究生教育在英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中扮演著重要角色并發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。高等教育尤其是培養(yǎng)高級(jí)創(chuàng)新人才的研究生教育在促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)方面的作用日益顯著。主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，作為培養(yǎng)研究生載體的高等教育機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新方面扮演許多重要角色，比如科研、教學(xué)、知識(shí)轉(zhuǎn)化和國(guó)際知識(shí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等?？蒲小⒔虒W(xué)和知識(shí)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中所必備的研究基礎(chǔ)，國(guó)際知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建對(duì)英國(guó)在國(guó)際創(chuàng)新方面的發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。

第二，研究生教育是人們獲取創(chuàng)新所需的專業(yè)化知識(shí)和高水平技能的主要場(chǎng)所，而且能夠通過(guò)開(kāi)發(fā)課程和改進(jìn)教學(xué)方法來(lái)傳授更高水平和更專業(yè)化的技能，同時(shí)也為人們提供了一個(gè)獨(dú)立思考、思想爭(zhēng)鳴和創(chuàng)造性地解決問(wèn)題的環(huán)境，為所在地帶來(lái)精神層面的投資，為形成地區(qū)創(chuàng)新策略以及通過(guò)與公共機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)合作來(lái)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。

第三，高等教育中的校企合作已經(jīng)獲得了穩(wěn)步增長(zhǎng)并且有資金在支持這一發(fā)展趨勢(shì)。大部分的原創(chuàng)性成果都是在高校中或高校與企業(yè)的合作中共同開(kāi)發(fā)出來(lái)的，高校為研究成果轉(zhuǎn)化提供智力資源，而企業(yè)是成果應(yīng)用產(chǎn)生效益的載體。

第四，研究生培養(yǎng)過(guò)程中的研究增強(qiáng)了當(dāng)今時(shí)代對(duì)重大公共政策問(wèn)題的解決能力，比如人口老齡化問(wèn)題對(duì)社會(huì)的沖擊、技術(shù)更新速度加快的挑戰(zhàn)和氣候變化等，大學(xué)能夠整合不同的學(xué)術(shù)資源，這對(duì)于上述問(wèn)題的解決至關(guān)重要[4]。

第五，在人才培養(yǎng)方面，研究生教育近十年來(lái)無(wú)論數(shù)量、規(guī)模還是質(zhì)量都大大提高，向社會(huì)輸送了大量的可利用和創(chuàng)造價(jià)值極高的人才服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)，服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建和完善。2008年的英國(guó)大學(xué)科研評(píng)估（Research Assessment Exercise， RAE）表明，大部分的研究活動(dòng)都是在大學(xué)里進(jìn)行的，英國(guó)博士生的數(shù)量從2002年到2007年間增長(zhǎng)了22%，在2007/08學(xué)年，有超過(guò)50萬(wàn)名研究生在英國(guó)大學(xué)里學(xué)習(xí)。這就意味著將會(huì)有越來(lái)越多的高技能人才在社會(huì)的各種職責(zé)部門(mén)上被聘用并發(fā)揮作用[5]。

因此，可以說(shuō)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)比較偏重研究生教育，它是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能量的主要來(lái)源之一，通過(guò)科研、教學(xué)、知識(shí)轉(zhuǎn)化、提高所在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、促進(jìn)公共政策問(wèn)題解決等方式為國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障和強(qiáng)有力支撐。在英國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中，研究生教育的作用舉足輕重，英國(guó)政府已經(jīng)越來(lái)越意識(shí)到研究生教育所扮演的重要角色，大力發(fā)展研究生教育，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

二、英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建對(duì)研究生教育發(fā)展的促進(jìn)作用和更高要求

英國(guó)政府在國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建與完善創(chuàng)新型國(guó)家中扮演著政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持的角色?！秳?chuàng)新國(guó)家白皮書(shū)》中，英國(guó)政府認(rèn)為他們能夠做的是為繁榮創(chuàng)新創(chuàng)造條件，在宏觀政策引導(dǎo)和具體政策措施的制定及執(zhí)行方面發(fā)揮作用。這就包括要大力發(fā)展高等教育尤其是培養(yǎng)高層次人才的研究生教育，創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)最終還要?jiǎng)?chuàng)新型人才去構(gòu)建。在發(fā)展高層次教育，保持基礎(chǔ)研究世界一流和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面，英國(guó)政府無(wú)論在資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)立和完善以及人才培養(yǎng)方面都在積極努力和探索，對(duì)研究生教育的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用，也對(duì)研究生教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。

（一）注重政策傾斜與增加研究投入

1.英國(guó)政府一直致力于構(gòu)建和完善國(guó)家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，從2004年的“科學(xué)與創(chuàng)新投資框架”到2008年的“企業(yè)發(fā)展策略”再到“創(chuàng)新國(guó)家白皮書(shū)”，英國(guó)政府對(duì)于創(chuàng)新一直給予政策層面的支持，并以正式的政策文本為支撐。在這些政策文本中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的意義和價(jià)值以及對(duì)人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

2.增加研究投入在增強(qiáng)英國(guó)創(chuàng)新能力推進(jìn)研究生

教育發(fā)展方面具有重大意義，近些年來(lái)英國(guó)政府一直在積極努力。（1）英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（Department for Innovation， Universities and Skills，DIUS）會(huì)繼續(xù)增加英國(guó)在自然科學(xué)方面的投資而且將繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)研究與商業(yè)應(yīng)用之間的轉(zhuǎn)換，同時(shí)政府也會(huì)加大在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的投入[6]；（2）英國(guó)的大學(xué)每年正衍生出數(shù)以百計(jì)的新公司，正在播種未來(lái)的知識(shí)密集型企業(yè)；（3）英國(guó)現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)也正日益吸引著主要的國(guó)際投資。在英國(guó)內(nèi)部的年度投資報(bào)告中，英國(guó)貿(mào)易投資總署（UK Trade and Investment，UKTI）指出，他們僅在2008/09一年就利用英國(guó)在基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢(shì)吸引了近200項(xiàng)研發(fā)投資項(xiàng)目[7]。endprint

（二）各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立和完善

英國(guó)政府認(rèn)為他們有職責(zé)與類型迥異的各種機(jī)構(gòu)和委員會(huì)合作，服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，助推研究生教育發(fā)展。比如與高等教育密切相關(guān)的英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（DIUS）；一些策略性的組織如：英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（Technology Strategy Board，TSB）、地區(qū)發(fā)展署（Regional Development Agencies）、英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（UK Intellectual Property Office）等，這些組織在推動(dòng)創(chuàng)新和同政府的合作方面發(fā)揮著重要作用。英國(guó)政府還將為更好地服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)而成立創(chuàng)新研究中心，此舉在滿足國(guó)家發(fā)展需要的同時(shí)也是對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展壯大，為人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮提供了廣闊的空間和良好的環(huán)境。

（三）加大對(duì)人才培養(yǎng)的支持力度

英國(guó)政府將繼續(xù)為研究生教育的發(fā)展增加投入。創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（DIUS）會(huì)引導(dǎo)一個(gè)針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)STEM（Science，Technology，Engineering，Mathematics）學(xué)科技術(shù)需求的跨政府項(xiàng)目，隨之而來(lái)的將是任何有必要的政策變化，創(chuàng)新、大學(xué)與技能部也會(huì)與兒童、學(xué)校與家庭部一道增加在高等教育和繼續(xù)教育中學(xué)習(xí)STEM學(xué)科的學(xué)生人數(shù)并提高其水平。政府同時(shí)也會(huì)加大政策支持，如在政策文本的頒布和資金投入方面加大對(duì)人才培養(yǎng)的支持。上述舉措對(duì)研究生教育規(guī)模的壯大、質(zhì)量提升、學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程布置優(yōu)化和人才培養(yǎng)大有裨益。

三、英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建與研究生教育的交互影響分析

2008年英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（DIUS）發(fā)布了政策性文本《創(chuàng)新國(guó)家白皮書(shū)》（Innovation Nation），該政策文本設(shè)定了英國(guó)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)上的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，并強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)在其中的關(guān)鍵性作用。第一，政府在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，但僅僅依靠政府的力量，很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)，因此需要各方協(xié)調(diào)合作。

第二，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的作用和意義非常重大。政府能夠鼓勵(lì)支持創(chuàng)新，但只有創(chuàng)新型人才才能構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)。因此，研究生教育作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的陣地，須在國(guó)家創(chuàng)新體系的框架下大力發(fā)展。

第三，基礎(chǔ)研究與高等教育在英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建中起著橋梁的作用。高等教育尤其是研究生教育能為社會(huì)培養(yǎng)和輸送大量高層次創(chuàng)新型人才。

綜上，政府通過(guò)政策引導(dǎo)、促進(jìn)研究生教育的發(fā)展，研究生教育為國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建提供創(chuàng)新型人才，二者交互影響。一方面，培養(yǎng)研究生的高等院校和科研機(jī)構(gòu)有著豐厚的研究資源、科研優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，是知識(shí)和技術(shù)的生產(chǎn)與傳播基地，同時(shí)也是產(chǎn)生新發(fā)現(xiàn)、構(gòu)建新學(xué)說(shuō)的主要場(chǎng)所，為國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的知識(shí)和技術(shù)提供支撐；另一方面，英國(guó)研究生教育培養(yǎng)的大量?jī)?yōu)秀人才在國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，無(wú)論是原創(chuàng)性知識(shí)的生產(chǎn)還是創(chuàng)新技術(shù)的傳播與應(yīng)用?？梢酝ㄟ^(guò)圖1來(lái)清晰了解二者間的關(guān)系。

圖1 英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系與研究生教育的關(guān)系分析圖

四、啟示

英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系框架下的研究生教育得到了政府政策上的支持，與其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。在人才培養(yǎng)方面，英國(guó)加大培養(yǎng)創(chuàng)新型人才建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的力度，其研究生教育獲得了極大的發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建提供了重要的人力資源，為社會(huì)各部門(mén)輸送了大量創(chuàng)新型人才，同時(shí)政府與其他部門(mén)的發(fā)展也大大得益于研究生教育所培養(yǎng)的高層次人才，二者相輔相成，其成功之處值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

第一，高等教育在體系中運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門(mén)得力配合。在英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，從政府到企業(yè)、從大學(xué)到公共服務(wù)部門(mén)再到第三方機(jī)構(gòu)都各司其職，任務(wù)明確，協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各自效率的最大化發(fā)揮。大學(xué)在整個(gè)體系中起著人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)和連接政府與企業(yè)的作用，高等教育的發(fā)展平穩(wěn)而又卓越。

第二，研究生人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，注重學(xué)生創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。英國(guó)研究生教育在培養(yǎng)類型和目標(biāo)上各有側(cè)重，人才培養(yǎng)有的放矢，密切聯(lián)系社會(huì)需要和個(gè)人發(fā)展需要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；課程和教學(xué)模式靈活多樣，不拘一格，以學(xué)生發(fā)展為中心，最大化課程和教學(xué)效果；在質(zhì)量保障方面，內(nèi)外結(jié)合，嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，確保創(chuàng)造性人才的輸出。

第三，英國(guó)政府在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和研究生教育發(fā)展中的至關(guān)重要作用。英國(guó)政府在政策上的支持和對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)以及鼓勵(lì)開(kāi)啟全體英國(guó)國(guó)民的智慧以促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)方面的舉措，如：大力發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育、鼓勵(lì)區(qū)域創(chuàng)新校企合作等都卓有成效，其成功之處值得學(xué)習(xí)。

但在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需密切聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，充分考慮我國(guó)國(guó)情和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快我國(guó)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的步伐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走出一條中國(guó)特色的研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)之路。

注釋：

①創(chuàng)新也經(jīng)常發(fā)生在一些“傳統(tǒng)的”高科技和制造部門(mén)之

外，而傳統(tǒng)的測(cè)量指標(biāo)測(cè)量的是研發(fā)方面的投入和專利

權(quán)的產(chǎn)出數(shù)量等，并沒(méi)有將一些“隱性創(chuàng)新”因素涵蓋在

內(nèi)，因此這可能不能充分呈現(xiàn)英國(guó)在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)。

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tions.pdf/2010-7-20.endprint

（二）各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立和完善

英國(guó)政府認(rèn)為他們有職責(zé)與類型迥異的各種機(jī)構(gòu)和委員會(huì)合作，服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，助推研究生教育發(fā)展。比如與高等教育密切相關(guān)的英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（DIUS）；一些策略性的組織如：英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（Technology Strategy Board，TSB）、地區(qū)發(fā)展署（Regional Development Agencies）、英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（UK Intellectual Property Office）等，這些組織在推動(dòng)創(chuàng)新和同政府的合作方面發(fā)揮著重要作用。英國(guó)政府還將為更好地服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)而成立創(chuàng)新研究中心，此舉在滿足國(guó)家發(fā)展需要的同時(shí)也是對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展壯大，為人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮提供了廣闊的空間和良好的環(huán)境。

（三）加大對(duì)人才培養(yǎng)的支持力度

英國(guó)政府將繼續(xù)為研究生教育的發(fā)展增加投入。創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（DIUS）會(huì)引導(dǎo)一個(gè)針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)STEM（Science，Technology，Engineering，Mathematics）學(xué)科技術(shù)需求的跨政府項(xiàng)目，隨之而來(lái)的將是任何有必要的政策變化，創(chuàng)新、大學(xué)與技能部也會(huì)與兒童、學(xué)校與家庭部一道增加在高等教育和繼續(xù)教育中學(xué)習(xí)STEM學(xué)科的學(xué)生人數(shù)并提高其水平。政府同時(shí)也會(huì)加大政策支持，如在政策文本的頒布和資金投入方面加大對(duì)人才培養(yǎng)的支持。上述舉措對(duì)研究生教育規(guī)模的壯大、質(zhì)量提升、學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程布置優(yōu)化和人才培養(yǎng)大有裨益。

三、英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建與研究生教育的交互影響分析

2008年英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（DIUS）發(fā)布了政策性文本《創(chuàng)新國(guó)家白皮書(shū)》（Innovation Nation），該政策文本設(shè)定了英國(guó)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)上的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，并強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)在其中的關(guān)鍵性作用。第一，政府在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，但僅僅依靠政府的力量，很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)，因此需要各方協(xié)調(diào)合作。

第二，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的作用和意義非常重大。政府能夠鼓勵(lì)支持創(chuàng)新，但只有創(chuàng)新型人才才能構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)。因此，研究生教育作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的陣地，須在國(guó)家創(chuàng)新體系的框架下大力發(fā)展。

第三，基礎(chǔ)研究與高等教育在英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建中起著橋梁的作用。高等教育尤其是研究生教育能為社會(huì)培養(yǎng)和輸送大量高層次創(chuàng)新型人才。

綜上，政府通過(guò)政策引導(dǎo)、促進(jìn)研究生教育的發(fā)展，研究生教育為國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建提供創(chuàng)新型人才，二者交互影響。一方面，培養(yǎng)研究生的高等院校和科研機(jī)構(gòu)有著豐厚的研究資源、科研優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，是知識(shí)和技術(shù)的生產(chǎn)與傳播基地，同時(shí)也是產(chǎn)生新發(fā)現(xiàn)、構(gòu)建新學(xué)說(shuō)的主要場(chǎng)所，為國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的知識(shí)和技術(shù)提供支撐；另一方面，英國(guó)研究生教育培養(yǎng)的大量?jī)?yōu)秀人才在國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，無(wú)論是原創(chuàng)性知識(shí)的生產(chǎn)還是創(chuàng)新技術(shù)的傳播與應(yīng)用?？梢酝ㄟ^(guò)圖1來(lái)清晰了解二者間的關(guān)系。

圖1 英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系與研究生教育的關(guān)系分析圖

四、啟示

英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系框架下的研究生教育得到了政府政策上的支持，與其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。在人才培養(yǎng)方面，英國(guó)加大培養(yǎng)創(chuàng)新型人才建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的力度，其研究生教育獲得了極大的發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建提供了重要的人力資源，為社會(huì)各部門(mén)輸送了大量創(chuàng)新型人才，同時(shí)政府與其他部門(mén)的發(fā)展也大大得益于研究生教育所培養(yǎng)的高層次人才，二者相輔相成，其成功之處值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

第一，高等教育在體系中運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門(mén)得力配合。在英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，從政府到企業(yè)、從大學(xué)到公共服務(wù)部門(mén)再到第三方機(jī)構(gòu)都各司其職，任務(wù)明確，協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各自效率的最大化發(fā)揮。大學(xué)在整個(gè)體系中起著人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)和連接政府與企業(yè)的作用，高等教育的發(fā)展平穩(wěn)而又卓越。

第二，研究生人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，注重學(xué)生創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。英國(guó)研究生教育在培養(yǎng)類型和目標(biāo)上各有側(cè)重，人才培養(yǎng)有的放矢，密切聯(lián)系社會(huì)需要和個(gè)人發(fā)展需要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；課程和教學(xué)模式靈活多樣，不拘一格，以學(xué)生發(fā)展為中心，最大化課程和教學(xué)效果；在質(zhì)量保障方面，內(nèi)外結(jié)合，嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，確保創(chuàng)造性人才的輸出。

第三，英國(guó)政府在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和研究生教育發(fā)展中的至關(guān)重要作用。英國(guó)政府在政策上的支持和對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)以及鼓勵(lì)開(kāi)啟全體英國(guó)國(guó)民的智慧以促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)方面的舉措，如：大力發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育、鼓勵(lì)區(qū)域創(chuàng)新校企合作等都卓有成效，其成功之處值得學(xué)習(xí)。

但在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需密切聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，充分考慮我國(guó)國(guó)情和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快我國(guó)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的步伐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走出一條中國(guó)特色的研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)之路。

注釋：

①創(chuàng)新也經(jīng)常發(fā)生在一些“傳統(tǒng)的”高科技和制造部門(mén)之

外，而傳統(tǒng)的測(cè)量指標(biāo)測(cè)量的是研發(fā)方面的投入和專利

權(quán)的產(chǎn)出數(shù)量等，并沒(méi)有將一些“隱性創(chuàng)新”因素涵蓋在

內(nèi)，因此這可能不能充分呈現(xiàn)英國(guó)在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009：9.

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ionalarchives.gov.uk/tna/+/http：//www.bis.gov.

uk/wp-content/uploads/publications/Higher-Ambi-

tions.pdf/2010-7-20.endprint

（二）各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立和完善

英國(guó)政府認(rèn)為他們有職責(zé)與類型迥異的各種機(jī)構(gòu)和委員會(huì)合作，服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，助推研究生教育發(fā)展。比如與高等教育密切相關(guān)的英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（DIUS）；一些策略性的組織如：英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（Technology Strategy Board，TSB）、地區(qū)發(fā)展署（Regional Development Agencies）、英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（UK Intellectual Property Office）等，這些組織在推動(dòng)創(chuàng)新和同政府的合作方面發(fā)揮著重要作用。英國(guó)政府還將為更好地服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)而成立創(chuàng)新研究中心，此舉在滿足國(guó)家發(fā)展需要的同時(shí)也是對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展壯大，為人才創(chuàng)新能力的發(fā)揮提供了廣闊的空間和良好的環(huán)境。

（三）加大對(duì)人才培養(yǎng)的支持力度

英國(guó)政府將繼續(xù)為研究生教育的發(fā)展增加投入。創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（DIUS）會(huì)引導(dǎo)一個(gè)針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)STEM（Science，Technology，Engineering，Mathematics）學(xué)科技術(shù)需求的跨政府項(xiàng)目，隨之而來(lái)的將是任何有必要的政策變化，創(chuàng)新、大學(xué)與技能部也會(huì)與兒童、學(xué)校與家庭部一道增加在高等教育和繼續(xù)教育中學(xué)習(xí)STEM學(xué)科的學(xué)生人數(shù)并提高其水平。政府同時(shí)也會(huì)加大政策支持，如在政策文本的頒布和資金投入方面加大對(duì)人才培養(yǎng)的支持。上述舉措對(duì)研究生教育規(guī)模的壯大、質(zhì)量提升、學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程布置優(yōu)化和人才培養(yǎng)大有裨益。

三、英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建與研究生教育的交互影響分析

2008年英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部（DIUS）發(fā)布了政策性文本《創(chuàng)新國(guó)家白皮書(shū)》（Innovation Nation），該政策文本設(shè)定了英國(guó)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)上的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，并強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)在其中的關(guān)鍵性作用。第一，政府在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，但僅僅依靠政府的力量，很難實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)，因此需要各方協(xié)調(diào)合作。

第二，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的作用和意義非常重大。政府能夠鼓勵(lì)支持創(chuàng)新，但只有創(chuàng)新型人才才能構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)。因此，研究生教育作為培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的陣地，須在國(guó)家創(chuàng)新體系的框架下大力發(fā)展。

第三，基礎(chǔ)研究與高等教育在英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建中起著橋梁的作用。高等教育尤其是研究生教育能為社會(huì)培養(yǎng)和輸送大量高層次創(chuàng)新型人才。

綜上，政府通過(guò)政策引導(dǎo)、促進(jìn)研究生教育的發(fā)展，研究生教育為國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建提供創(chuàng)新型人才，二者交互影響。一方面，培養(yǎng)研究生的高等院校和科研機(jī)構(gòu)有著豐厚的研究資源、科研優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，是知識(shí)和技術(shù)的生產(chǎn)與傳播基地，同時(shí)也是產(chǎn)生新發(fā)現(xiàn)、構(gòu)建新學(xué)說(shuō)的主要場(chǎng)所，為國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的知識(shí)和技術(shù)提供支撐；另一方面，英國(guó)研究生教育培養(yǎng)的大量?jī)?yōu)秀人才在國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，無(wú)論是原創(chuàng)性知識(shí)的生產(chǎn)還是創(chuàng)新技術(shù)的傳播與應(yīng)用?？梢酝ㄟ^(guò)圖1來(lái)清晰了解二者間的關(guān)系。

圖1 英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系與研究生教育的關(guān)系分析圖

四、啟示

英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系框架下的研究生教育得到了政府政策上的支持，與其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。在人才培養(yǎng)方面，英國(guó)加大培養(yǎng)創(chuàng)新型人才建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的力度，其研究生教育獲得了極大的發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建提供了重要的人力資源，為社會(huì)各部門(mén)輸送了大量創(chuàng)新型人才，同時(shí)政府與其他部門(mén)的發(fā)展也大大得益于研究生教育所培養(yǎng)的高層次人才，二者相輔相成，其成功之處值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

第一，高等教育在體系中運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門(mén)得力配合。在英國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)程中，從政府到企業(yè)、從大學(xué)到公共服務(wù)部門(mén)再到第三方機(jī)構(gòu)都各司其職，任務(wù)明確，協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)各自效率的最大化發(fā)揮。大學(xué)在整個(gè)體系中起著人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)和連接政府與企業(yè)的作用，高等教育的發(fā)展平穩(wěn)而又卓越。

第二，研究生人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，注重學(xué)生創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。英國(guó)研究生教育在培養(yǎng)類型和目標(biāo)上各有側(cè)重，人才培養(yǎng)有的放矢，密切聯(lián)系社會(huì)需要和個(gè)人發(fā)展需要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；課程和教學(xué)模式靈活多樣，不拘一格，以學(xué)生發(fā)展為中心，最大化課程和教學(xué)效果；在質(zhì)量保障方面，內(nèi)外結(jié)合，嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，確保創(chuàng)造性人才的輸出。

第三，英國(guó)政府在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和研究生教育發(fā)展中的至關(guān)重要作用。英國(guó)政府在政策上的支持和對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)以及鼓勵(lì)開(kāi)啟全體英國(guó)國(guó)民的智慧以促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)方面的舉措，如：大力發(fā)展高等教育和繼續(xù)教育、鼓勵(lì)區(qū)域創(chuàng)新校企合作等都卓有成效，其成功之處值得學(xué)習(xí)。

但在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需密切聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，充分考慮我國(guó)國(guó)情和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快我國(guó)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的步伐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，走出一條中國(guó)特色的研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)之路。

注釋：

①創(chuàng)新也經(jīng)常發(fā)生在一些“傳統(tǒng)的”高科技和制造部門(mén)之

外，而傳統(tǒng)的測(cè)量指標(biāo)測(cè)量的是研發(fā)方面的投入和專利

權(quán)的產(chǎn)出數(shù)量等，并沒(méi)有將一些“隱性創(chuàng)新”因素涵蓋在

內(nèi)，因此這可能不能充分呈現(xiàn)英國(guó)在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝桂華，許放.研究生教育與國(guó)家創(chuàng)新體系[M].北京：光

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京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009：9.

[3][6]DIUS（2008）.Innovation Nation[EB/OL].http：//

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